Дата принятия: 20 июня 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 октября 2012 года с. Летняя Ставка
Туркменский районный суд
Ставропольского края Российской Федерации
В составе:
судьи Иванова А.В.,
при секретаре Харенко С. В.,
с участием:
старшего помощника прокурора Туркменского района – Есипенко В.А.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Туркменского района в защиту неопределенного круга лиц и интересов государства к администрации Летнеставочного сельсовета Туркменского района об обязывании принять меры по постановке на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Туркменского района обратился в туркменский районный суд с исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой Туркменского района во исполнение задания прокуратуры края проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории Туркменского района. По результатам проверки установлено, что на территории Летнеставочного сельсовета имеются бесхозяйные гидротехнические сооружения плотины: плотина пруда № 16, расположенная на водном объекте «Чурский», водоток - балка Чур (правый приток балки Маштак-Кулак), расстояние до устья - 1,0 км; плотина пруда № 30, расположенная на водном объекте «Березовский», водоток - река Казгулак, расстояние до устья - 4,6,км. В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности, на которую: собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местною самоуправления, на территории которого они находятся. Вопросы, касающиеся принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей урегулированы Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённым постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 г. № 580. В соответствии с п. п. 4, 5 Положения на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. Однако с заявлением в Туркменский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о принятии указанных бесхозяйных гидротехнических сооружений - плотин Летнеставочный сельсовет не обращался, до настоящего времени собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация не определены. В связи с отсутствием собственника у гидротехнических сооружений, эксплуатирующей их организации, а также бездействия Летнеставочного сельсовета по их определению и постановке указанного гидротехнического сооружения на учёт в качестве бесхозяйного, постоянный контроль за состоянием гидротехнического сооружения, соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при его эксплуатации, предусмотренные ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № ГТ7-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», не обеспечиваются. В силу ст. 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» под гидротехническими сооружениями понимаются, плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов. Согласно ст. 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений)) безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов. Безопасность гидротехнического сооружения необходимо поддерживать, выполнять ремонтные профилактические работы, что возлагается на собственника или пользователя в установленном законом порядке. Данная работа по содержанию плотин надлежащим образом проводиться не может, т.к. указанные сооружения не имеют собственника, в связи с чем, существует угроза причинения ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, материальных потерь и нарушения условий жизнедеятельности людей, и указанные обстоятельства согласно ст. 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений имеют признаки чрезвычайной ситуации. В соответствии с ч. ст. 18 Федерального закона от 21,12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации в случае возникновения чрезвычайных ситуаций имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества, возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу. Согласно п. 23 ч. 1 ст. 14, п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.03 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципам организации местного самоуправления» организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отнесено к вопросам местного значения поселения и района. В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, ст. 3, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия и на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. По требованию статьи 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду. Хозяйственная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и обеспечения снижения негативного, воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду. Указанные конституционные права граждан обеспечиваются соблюдением хозяйствующими субъектами установленных экологических требований и нормативов, при несоблюдении которых гражданам не гарантируется благоприятная среда обитания, что создает угрозу причинения вреда здоровью человека. Таким образом, бездействие Летнеставочного сельсовета по определению собственника гидротехнических сооружений - плотин, эксплуатирующей их организации, по постановке указанных гидротехнических сооружений на учёт в Туркменском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю нарушает гарантированные Конституцией РФ и федеральными законами права и законные интересы граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также в области охраны окружающей среды, что создаёт угрозу причинения ущерба здоровью и имуществу граждан, а также окружающей среде. Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ в случае нарушения прав и свобод граждан бездействием органа местного самоуправления, такое бездействие оспаривается в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений. В таких делах приоритетные задачи судопроизводства определяются интересами законности, защиты прав и свобод граждан. В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. На основании изложенного, просил обязать Администрацию Летнеставочного сельсовета Туркменского муниципального района Ставропольского края года принять меры по постановке па учет следующие бесхозяйные гидротехнические сооружения – плотины: 1. Плотина пруда № 16, расположенная на водном объекте «Чурский», водоток - балка Чур (правый приток балки Маштак-Кулак), расстояние до устья - 1,0 км.; 2. Плотина пруда № 30, расположенная на водном объекте «Березовский», водоток - река Казгулак, расстояние до устья - 4,6 км.
В судебное заседание представитель Летнеставочного сельсовета не явился, обратился с заявлением, в котором просил рассмотреть гражданское дело без его участия, согласен с удовлетворением исковых требований.
Участвовавший в судебном заседании старший помощник прокурора Туркменского района Есипенко В.А. просил удовлетворить исковое заявление в полном объеме.
Выслушав старшего помощника прокурора, учитывая мнение представителя ответчика, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
На основании п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. ст. 3, 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117 - ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» отмечается в частности, что установленные меры по безопасности ГТС, контроль за их состоянием, финансовое обеспечение, организация эксплуатации и т.п., не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности вышеуказанных ГТС, не исключающих возможность возникновения чрезвычайной ситуации.
Рассматриваемые гидротехнические сооружения (плотины) расположены в административных границах МО Летнеставочный сельсовет Туркменского района района, а следовательно, бездействие администрации в части обращения в Управление Федеральной регистрационной службы Ставропольского края с заявлением о принятии ГТС на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положения ч. 3 ст. 225 ГК РФ, о чем прокурор указал и при обращении в суд.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Как отмечено выше, федеральным законодательством (от 21.07.1997 г. N 117-ФЗ) установлены определенные требования по эксплуатации ГТС.
Согласно п/п. 1 п.93 совместного приказа № 117 Министерства природных ресурсов и экологии РФ и приказа № 66 Министерства транспорта РФ от 27.04.2009 года «Об утверждении административного регламента исполнения федеральным агентством водных ресурсов, федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и федеральной службой по надзору в сфере транспорта государственной функции по государственной регистрации гидротехнических сооружений и ведению российского реестра гидротехнических сооружений» - информационные данные о бесхозяйных гидротехнических сооружениях: 1) формируются и представляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены такие сооружения, в территориальный орган соответствующего органа государственного контроля и надзора с сопроводительным письмом за подписью руководителя (заместителя руководителя), предоставляющего указанные информационные данные органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на имя руководителя (заместителя руководителя) территориального органа соответствующего органа государственного контроля и надзора;
Пункт 3 ст. 225 ГК РФ предусматривает, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Суд пришел к выводу, что Летнеставочный сельсовет обязан обратиться в Туркменский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о признании гидротехнических сооружений (плотин) расположенных на его территории бесхозяйными с постановкой их на государственный учет.
На основании выше изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Обязать Администрацию Летнеставочного сельсовета Туркменского муниципального района Ставропольского края года принять меры по постановке па учет следующие бесхозяйные гидротехнические сооружения – плотины: 1. Плотина пруда № 16, расположенная на водном объекте «Чурский», водоток - балка Чур (правый приток балки Маштак-Кулак), расстояние до устья - 1,0 км.; 2. Плотина пруда № 30, расположенная на водном объекте «Березовский», водоток - река Казгулак, расстояние до устья - 4,6 км.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Ставропольский краевой суд через Туркменский районный суд.
Судья А.В. Иванов
