Решение от 20 июня 2014 года

№ 2-157/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Целинное 20 июня 2014 года
 
    Целинный районный суд Алтайского края в составе судьи Завгородневой Ю.Н.
 
    при секретаре Апариной Т.П.
 
    с участием истца прокурора Целинного района Егоровой Л.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинного района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинного района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Целинного района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Целинного района Алтайского края о признании незаконным бездействия администрации Целинного района Алтайского края по организации в установленном законодательством порядке транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования между следующими поселениями <адрес> на следующих условных муниципальных маршрутах: 1) <адрес> 2) <адрес> — <адрес>; 3) <адрес> - с Целинное; 4) <адрес> - с Поповичи - <адрес>; 5) <адрес> — <адрес>; 6) <адрес>, 7) <адрес> — <адрес>; 8) <адрес> — <адрес> — <адрес>; 9) <адрес> -..с, Верх-Яминское - <адрес>; 10) <адрес> - с: Целинное; 11) <адрес>; возложении обязанности на администрацию <адрес> организовать в установленном законодательством порядке транспортное обслуживание населения транспортом общего пользования между поселениями <адрес> на следующих условных муниципальных маршрутах: 1) <адрес>; 2) <адрес>; 3) <адрес>; 4) <адрес>; 5) <адрес>; 6) <адрес>; 7) <адрес> — <адрес>; 8) <адрес>; 9) <адрес> - с, Шадап - <адрес>; 10) <адрес> - с Целинное; 11) <адрес>, путем создания муниципального унитарного предприятия либо путем предоставления права осуществления перевозок по маршрутам транспорта общего пользования на основании конкурсного отбора в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края с последующим заключением с перевозчиком договора, установить вышеуказанные муниципальные маршруты, утвердить расписание маршрутов и паспорта маршрутов.
 
    В обоснование исковых требований истец сослался на то, что прокуратурой Целинного района проведена проверка соблюдения законодательства об организации перевозок пассажиров общественным транспортом в Целинном районе, в ходе которой установлено, что администрацией Целинного района Алтайского края не организовано в установленном законодательством порядке транспортное обслуживание населения транспортом общего пользования между районным центром Целинного района с.Целинное и вышеперечисленными населенными пунктами Целинного района. При этом потребность в организации данного сообщения имеется, о чем свидетельствуют информации глав администраций сельсоветов, УС3Н по Целинному району, ГУ-УПФР в Целинном районе, поступившие в прокуратуру, а также размещенные в СМИ обращения граждан, другие материалы проверки. Указанное нарушает право граждан на транспортную доступность, предусмотренное ст.27 Конституции РФ, а также на льготный проезд для определенных категорий граждан, в том числе, пенсионеров, ветеранов и инвалидов. При этом установлено полное бездействие администрации Целинного района по решению данного вопроса. Так, в связи с поступившим обращением в конце <дата>, <дата>. в адрес главы администрации Целинного района направлено представление с требованием о принятии мер в анализируемой сфере. Учитывая невозможность решения вопроса в течение 1 месяца, исполнение данного представления контролировалось в течение всего <дата>. Данный вопрос также поднимался на сессии Целинного районного Совета депутатов. Однако, в течение <дата> мер, направленных на организацию транспортного обслуживания по указанным маршрутам в установленном законодательством порядке, администрацией Целинного района Алтайского края не принято. При этом глава администрации района публично на страницах СМИ указывает на обязанность поселений организовать перевозки между поселениями в границах района, что противоречит требованиям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ. В свою очередь, главы отдельных поселений в данной ситуации вынуждены по просьбам граждан предоставлять служебный транспорт, не отвечающий установленным для пассажирских перевозок требованиям безопасности, в том числе, в целях посещения поликлиники и других организаций социального назначения, находящихся в районном центре.
 
    В ходе судебного разбирательства истец прокурор Целинного района уточнил исковые требования. По основаниям, изложенным в заявлении, просит признать незаконным бездействие администрации Целинного района Алтайского края по организации в установленном законодательством порядке транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования между районным центром <адрес> и населенными пунктами <адрес>: <адрес>, обязать администрацию <адрес> организовать в установленном законодательством порядке транспортное обслуживание населения транспортом общего пользования между районным центром <адрес> и населенными пунктами <адрес>: <адрес>.
 
    В судебном заседании прокурор Целинного района Егорова Л.В. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям, просит суд установить ответчику срок для выполнения требования законодательства до <дата> года.
 
    Представитель ответчика администрации Целинного района Алтайского края Зубкова М.А. в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело без ее участия. Предоставила отзыв на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, поскольку Бийский автовокзал не имеет в собственности транспорт, осуществляющий пассажироперевозки, также как и автокасса <адрес>, входящая в состав Бийского автовокзала. Пассажироперевозками в Целинном районе занимаются частные предприниматели. В настоящее время создание унитарного транспортного предприятия в Целинном районе не представляется возможным ввиду неликвидности. Ко всему прочему, предпринимателей, желающих заниматься извозом пассажиров между поселениями, практически нет. Кроме того, причинами отказа указанных лиц заниматься пассажироперевозками являются удаленность населенных пунктов, плохие дороги и грязь в весеннее-осенний период. Вместе с тем, в настоящее время Администрацией Целинного района проводятся электронные аукционы на покупку автомобилей для <адрес> и <адрес> сельсоветов, после чего данные автомобили будут использоваться при пассажироперевозках между поселениями.
 
    Учитывая характер спорных правоотношений, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика на основании ст. 167 ГПК РФ.
 
    Изучив материалы дела, выслушав истца, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по заявлению жителей Целинного района прокурором Целинного района проведена проверка организации транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования между поселениями Целинного района, в ходе которой установлено, что в Целинном районе Алтайского края не организовано в установленном законодательством порядке транспортное обслуживание населения транспортом общего пользования между районным центром <адрес> и населенными пунктами района: <адрес>.
 
    Вместе с тем, в силу положений п.6 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района отнесена к вопросам местного значения муниципального района.
 
    Согласно ч.4 ст.51 названного Федерального закона муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в созданий хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении Муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.
 
    Исходя из ст. 54 указанного закона закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного бюджета.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона Алтайского края от 12.09.2007 N 91-ЗС "Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае" организация транспортного обслуживания населения на маршрутах транспорта общего пользования на территории Алтайского края осуществляется администрацией муниципального образования на муниципальных маршрутах.
 
    При организации транспортного обслуживания населения устанавливаются маршруты с определением начальных, промежуточных и конечных пунктов маршрута, присвоением номера маршрута, утверждением расписания движения и паспорта маршрута. Право осуществления перевозок по маршрутам транспорта общего пользования предоставляется перевозчику на основании конкурсного отбора в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края. Порядок работы маршрутных перевозчиков определяется договорами между маршрутными перевозчиками и администрацией соответствующего муниципального образования на муниципальных маршрутах (ч.2,4 ст. 5 Закона Алтайского края от 12.09.2007 № 91-ЗС).
 
    Положения п.6 ст.5 Устава МО <данные изъяты> Алтайского края, утвержденного решением Целинного районного Совета депутатов Алтайского края <номер> от <дата>, относят к вопросам местного значения муниципального района создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.
 
    Факт отсутствия автобусного сообщения между районным центром <адрес> и населенными пунктами <адрес>: <адрес>, которые расположены на значительном расстоянии друг от друга, подтверждается представленными суду доказательствами и по существу не оспаривался представителем администрации Целинного района при рассмотрении дела.
 
    Проанализировав положения действующего законодательства, Устава МО «<данные изъяты>», суд приходит к выводу, что исполнительный орган местного самоуправления – администрация МО «<данные изъяты>» не обеспечивает бесперебойное и качественное транспортное обслуживание населения района.
 
    При этом, доводы представителя ответчика о том, что создание унитарного транспортного предприятия в <данные изъяты> неликвидно, в связи с чем, пассажироперевозками в Целинном районе занимаются частные предприниматели, суд не принимает во внимание, поскольку осуществление юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями перевозок транспортом общего пользования пассажиров и багажа вне установленных в соответствии с Законом Алтайского края от 12.09.2007 N 91-ЗС "Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае" маршрутов запрещается (ч. 8 ст. 5 Закона).
 
    Ссылка представителя ответчика на то, что администрацией Целинного района в настоящее время проводятся электронные аукционы на покупку автомобилей для <данные изъяты> и <данные изъяты> сельсоветов, с учетом установленных по делу обстоятельств отсутствия регулярного транспортного сообщения между населенными пунктами района, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    При таких обстоятельствах суд признает исковые требования прокурора Целинного района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом, на основании ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить ответчику срок для выполнения указанных требований до <дата>.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194–199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Целинного района удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Целинного района Алтайского края по организации в установленном законодательством порядке транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования между районным центром <адрес> и населенными пунктами <адрес>: <адрес>.
 
    Обязать администрацию Целинного района Алтайского края организовать в срок до <дата> в установленном законодательством порядке транспортное обслуживание населения транспортом общего пользования между районным центром <адрес> и населенными пунктами <адрес>: <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Целинный районный суд Алтайского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 25.06.2014 года.
 
    Судья подписано