Дата принятия: 20 июня 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
17 апреля 2013 года судья Новгородского районного суда Новгородской области, расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Октябрьская, д. 15, Константинова Ю.П.,
с участием Крестьянинова Г.Г., защитника Фомина В.Е.,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу Крестьянинова Г.Г. на постановление мирового судьи судебного участка №31 Великого Новгорода от 15 марта 2013 года (18 марта 2013 года мотивированное постановление) о привлечении
Крестьянинова Г.Г., <дата> года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, работающего в должности <данные изъяты> ООО «<данные изъяты>»,
к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,
у с т а н о в и л :
Постановлением прокурора Новгородского района от 28 января 2013 года в отношении должностного лица - <данные изъяты> ООО «<данные изъяты> Крестьянинова Г.Г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - за привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции».
По делу вынесено вышеуказанное постановление.
В жалобе в порядке пересмотра Крестьянинов Г.Г., не соглашаясь с указанным постановлением, считает его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, в связи с тем, что должность главного специалиста-эксперта отдела по Новгородскому муниципальному району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области не относится к высшей группе должностей федеральной государственной гражданской службы. Вывод мирового судьи об отнесении указанной должности к ведущей должности под регистрационным кодом 01-3-3-042 несостоятелен, поскольку данный код относится к должностям Администрации Президента РФ.
Изучив материалы дела, судья считает, что Крестьяниновым Г.Г. не пропущен срок на обжалование указанного выше постановления.
В судебном заседании Крестьянинов Г.Г. и его защитник доводы жалобы поддержали.
Проверив материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав Крестьянинова Г.Г., его защитника Фомина В.Е., заслушав заключение помощника прокурора Новгородского района ФИО1, судья приходит к следующим выводам.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения.
Статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.
В соответствии с частью 4 указанной статьи работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Названные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня. Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Закона, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925).
Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" предусмотрено, что перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, как своих, так супруга и несовершеннолетних детей, утверждается руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557.
Основанием для вынесения мировым судьей судебного участка №31 Великого Новгорода в отношении Крестьянинова Г.Г. постановления о назначении административного наказания явился тот факт, что Крестьянинов Г.Г., являясь <данные изъяты> ООО <данные изъяты>», при заключении 14 мая 2012 года трудового договора с ФИО, которая ранее по 04 мая 2012 года работала в должности главного специалиста - эксперта отдела по Новгородскому муниципальному району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, в установленный законом десятидневный срок не сообщил представителю нанимателя (работодателю) ФИО по последнему месту службы о привлечении её к трудовой деятельности.
Между тем, при рассмотрении дела мировым судьей не установлено включена ли должность главного специалиста - эксперта Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного выше перечня.
Вместе с этим, в соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557 приказом Росреестра от 16 марта 2010 года №П/108 утвержден перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Поскольку требования антикоррупционного законодательства распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II указанного выше Перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного Перечня, то при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о том, отнесена ли должность главного специалиста - эксперта Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области к числу должностей, после увольнения с которых новый работодатель обязан сообщить представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту службы о заключении такого договора в письменной форме, исходя из приведенного выше приказа Росреестра от 16 марта 2010 года №П/108.
В нарушение требований ст. 24.1, ст. 26.1 КоАП РФ указанное обстоятельство при рассмотрении дела об административном правонарушении не устанавливалось.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. И если порядок привлечения нарушен, а именно не выполнены мировым судьей требования Кодекса, обеспечивающие создание со стороны судьи надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела, это неизбежно влечет нарушение прав привлекаемого лица на судебную защиту и, как следствие, ведет к отмене постановления.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности.
Однако в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о том, что при рассмотрении дела защитнику Крестьянинова Г.Г. были разъяснены процессуальные права и обязанности, что свидетельствует о невыполнении судьей указанных выше требований КоАП РФ.
Принимая во внимание вышеизложенное, судья находит постановление мирового судьи подлежащим отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела мировому судье необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении Крестьянинова Г.Г. законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.
В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека беспристрастность и объективность судьи могут быть поставлены под сомнение в случае повторного его участия в рассмотрении дела как после отмены первоначального решения, так и после выраженного вышестоящей судебной инстанцией согласия с таким решением.
Применяя в силу ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ общепризнанный принцип международного права недопустимости повторного участия судьи в рассмотрении дела, дело об административном правонарушении подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье другого судебного участка того же судебного района.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
р е ш и л :
Постановление мирового судьи судебного участка №31 Великого Новгорода от 15 (18) марта 2013 года о привлечении Крестьянинова Г.Г., работающего в должности <данные изъяты> ООО «<данные изъяты> к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, отменить; дело об административном правонарушении в отношении Крестьянинова Г.Г. - возвратить на новое рассмотрение мировому судье другого судебного участка Новгородского судебного района.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, опротестованы в порядке надзора прокурором.
Судья Новгородского
районного суда Ю.П. Константинова
