Решение от 20 февраля 2014 года

            Гражданское дело № 2-129- 2014
 
               полный текст решения изготовлен
 
                  25 февраля 2014 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    20 февраля 2014 года Качканарский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Пановой И.В.,
 
    при участии старшего помощника прокурора г.Качканара Мирошника П.А,
 
    представителя ТОИОГВ СО УСП МСП СО по г.Качканару- Кюйц Н.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № 14;
 
    при секретаре Погудиной М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора города Качканара, действующего в интересах Глазунова Александра Юрьевича, к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» и Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Качканару о предоставлении жилого помещения лицу, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
 
                               УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор <адрес>, действуя в интересах Глазунова А.Ю., 1992 года рождения, обратился в суд с иском к Министерству строительства и развития инфраструктуры <адрес>, Государственному казенному учреждению <адрес> «Фонд жилищного строительства» и Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти <адрес> Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> по городу Качканару о предоставлении жилого помещения лицу, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В обоснование иска указал, что по факту обращения в прокуратуру <адрес> Глазунова А.Ю., установлено, что последний является лицом из числа детей- сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, родители которого по решению суда лишены родительских прав, ребенок устроен в ГОУ СО «Качканарский детский дом» на полное государственное обеспечение. Согласно приказу начальника Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти <адрес> Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> по городу Качканару от ДД.ММ.ГГГГ № Глазунов А.Ю. принят на учет для целей предоставления жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда <адрес>. По достижению совершеннолетия Глазунову А.Ю. жилье предоставлено не было. В обоснование иска прокурор ссылается на Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 29.02.2012 года), ст.ст. 50,92 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Свердловской области от 16.04.2013 года № 491-ПП «Об определении уполномоченных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлении и учету жилищных помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», от 24.04.2013 года № 527-ПП, решение Качканарской городской Думы № 89 от 27.10.2005 года.
 
    Просит суд:
 
    - обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> приобрести для Глазунова А.Ю. за счет средств областного бюджета жилое помещение в городе <адрес> не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления Качканарского городского округа;
 
    - обязать ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» подготовить договор найма специализированного жилого помещения и направить в Управление социальной политики <адрес> для подписания Глазуновым А.Ю.;
 
    - обязать Управление социальной политики <адрес> подписанный Глазуновым А.Ю. договор найма специализированного жилого помещения и возвратить его в ГКУ СО «Фонд жилищного строительства».
 
    В судебном заседании прокурор Мирошник П.А. поддерживает свои требования в полном объеме.
 
    Истец Глазунов А.Ю. в судебном заседании поддерживает доводы прокурора, суду пояснил, что родители лишены родительских прав, своего жилья не имеет, прописан в комнате с матерью, лишенной родительской прав, по адресу: <адрес>                            4а микрорайон, <адрес>, комната 3, площадью 11,4 кв.м., но проживать с нею невозможно, местонахождения отца не знает, с ним не общается, алименты не получал, вынужден снимать квартиру, после окончания учебного заведения в 2010 году жильем обеспечен не был, не работает.
 
    Представители ответчика ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, направили заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителей, считают права Глазунова А.Ю. на предоставление жилья не нарушенными, а при предоставлении жилья истцу вне очереди будут нарушены права на жилье впереди стоящих в очереди граждан такой же категории.
 
    Представитель ответчика ТОИОГВ СО УСП МСП СО по городу Качканару Кюйц Н.А. в судебном заседании считает иск прокурора признала, считает его подлежащим удовлетворению, поскольку Глазунов А.Ю. имеет право на предоставление жилья специализированного жилищного фонда <адрес> согласно списку детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, своего жилья не имел, проживал у опекуна, после окончания колледжа, не трудоустроен, снимает жилье. Родители лишены родительских прав, не восстанавливались в своих правах.
 
    Представители ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, заявлений об отложении судебного разбирательства в суд не направляли.
 
    Представители третьего лица на стороне ответчика - Министерства по управлению государственным имуществом <адрес> (далее- МУГИ СО) в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, направили письменный отзыв, просили рассмотреть дело в их отсутствие, указав, что зачисление приобретенного жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилья осуществляется ими во внесудебном порядке. Функции главного распорядителя средств областного бюджета по обеспечению детей сирот жилыми помещениями возложены на Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес>, а получателем денежных средств является ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», осуществляющее размещение государственного заказа на строительство (приобретение) жилых помещений и заключение государственных контрактов на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, в связи с чем, МУГИ СО не участвует в приобретении (строительстве) и распределении жилых помещений специализированного жилого фонда.
 
    Суд, учитывая мнение участников процесса, надлежащее извещение всех лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Суд, выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
 
    Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38, часть 1).
 
    Статья 40 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на жилище.
 
    Жилищные отношения с участием несовершеннолетних лиц, и детей, оставшихся без попечения родителей, регламентированы Жилищным и Гражданским кодексами Российской Федерации, а также дополняющими их иными нормативными актами, такими как, Федеральный закон от 21.12.96 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ( в ред. от 25.11.2013 года), устанавливающим дополнительные гарантии в сфере жилищных прав, названных в ст. 1 этого Закона детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Органы государственной власти обязаны обеспечивать условия для осуществления такими гражданами конституционного права на жилище.
 
    Согласно части 1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
 
    Абзац четвертый статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
 
    Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан.
 
    Федеральный законодатель в Федеральном законе от 29.02.2012 года № 15-ФЗ одновременно с упразднением с 1 января 2013 года права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма предусмотрел - расширив при этом основания предоставления жилья - предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда в целях их социализации по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Нуждаемость такой категории граждан в жилье определена в п.1 ст.8 базового закона, где предписано органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставлять благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    На основании ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона от                      21 декабря 1996 года N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 года).
 
    В силу пункта 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) лицам, указанным в пункте 1 данной статьи, предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрено в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    В соответствии с пунктом 6 данной статьи срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 данной статьи, составляет пять лет и такой договор может быть один раз заключен на новый пятилетний срок; по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 данной статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять в отношении данного жилого помещения решение об исключении его из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 данной статьи, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, договор социального найма жилого помещения.
 
    Во исполнение Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-Ф, ранее действующей подпрограммы "Профилактика социального сиротства, формирование ответственного родительства, обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений" областной целевой программы "Социальная защита населения и социальная поддержка инвалидов в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 N 1469-ПП "Об утверждении областной целевой программы "Социальная защита населения и социальная поддержка инвалидов в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы" в Свердловской области приняты областные законы от 07.12.2012 года № 95-ОЗ «Об управлении государственным жилищным фондом Свердловской области», от 07.12.2012 года № 96-ОЗ «О предоставлении гражданам жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области», внесены изменения в Областные законы от 20.02.2006 года № 3-ОЗ «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования» и от 22.03.2006 № 17-ОЗ «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области», Закон Свердловской области от 19.12.2012 года № 107-ОЗ «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области» в соответствии с которыми изменился порядок и основания предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей.
 
    Полномочия органов опеки и попечительства, в части учета детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в улучшении жилищных условий определены Законом Свердловской области от 22.03.2006 года № 17-ОЗ (в ред. от 18.11.2013 года № 114-ОЗ).
 
    Постановлениями Правительства Свердловской области от 16.04.2013 года № 491-ПП «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее -Постановление № 491-ПП)- п.3 и от 24.04.2013 года № 527-ПП «Об утверждении порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее- Постановление № 527-ПП) -п.п.1 п.1 определен порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за счет средств областного бюджета, при этом уполномоченным органом по приобретению и предоставлению жилых помещений для государственного специализированного жилищного фонда <адрес> и главным распорядителем средств указано Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес>, которое своими приказами распределяет детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из этой категории граждан, построенные (приобретенные) за счет средств областного бюджета жилые помещения (п.7 Порядка, утвержденного постановлением № 527-ПП), являющиеся основанием для заключения с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений.
 
    Уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений и получателем бюджетных средств, предусмотренных для приобретения, (строительства, реконструкции) жилых помещений детям-сиротам, и детям, оставшимся без попечения родителей и лиц из данной категории граждан, является КГУ СО «Фонд жилищного строительства», которая осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет их в управление социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения. Подписанные договоры возвращаются в Фонд (п. 9 Порядка).
 
    Их личного дела опекаемого Глазунова А.Ю. и его учетного дела, предоставленного ТОИОГВ СО УСП МСП СО по <адрес> для обозрения, следует, что он является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, родители лишены родительских прав решениями Качканарского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12,13), и не восстанавливались в своих родительских правах до совершеннолетия сына. Будучи несовершеннолетним на основании постановления главы Качканарского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ Глазунов А.Ю. помещен в ГОУ СО для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Качканарский детский дом» (л.д.10).
 
    Приказами ТОИОГВ СО УСП МСП СО по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и 631 в отношении Глазунова А.Ю. установлен факт невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении и он принят на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда. (л.д.8 и 9).
 
    На момент постановки на учет истцу не исполнилось 23 года (дата рождения истца ДД.ММ.ГГГГ г). После окончания колледжа Глазунов А.Ю. жильем не обеспечен.
 
    Решением Качканарской Городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ № 216) установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Качканарского городского округа, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданам по договору социального найма в размере 20-33 кв.м. для одиноко проживающего, но не более однокомнатной благоустроенной квартиры.
 
    Сведений о наличии жилья у истца у суда не имеется, нуждаемость истца в жилье не отпала, самостоятельных прав на какое-либо жилье в соответствии с установленными нормами Глазунов А.Ю. не приобрел, что видно из выписки из ЕГРП.
 
    Решение вопроса об обеспечении жилым помещением категории лиц, к которой относится истец, не связывается с малоимущностью, фактически лица данной категории относятся к "иным указанным в законе гражданам", в связи с чем, данные обстоятельства судом не устанавливаются, хотя, Глазунов А.Ю. после окончания учебного заведения не работает, малоимущность истца налицо.
 
    Применяя вышеуказанные нормы права к фактическим обстоятельствам, установленных в ходе рассмотрения дела, в соответствии с которыми Глазунов А.Ю. достиг совершеннолетия, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет закрепленного за ним жилого помещения, принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в специализированном жилищном фонде, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для предоставления ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в связи с чем, исковые требования прокурора о возложении на Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> обязанности за счет средств областного бюджета предоставить Глазунову А.Ю. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления Качканарского городского округа, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам по договору найма специализированного жилого помещения подлежат удовлетворению.
 
    Относительно требований прокурора к ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» подготовить договор найма специализированного жилого помещения и направить в ТОИОГВ СО Управление социальной политики МСП СО по <адрес> для подписания Глазуновым А.Ю., то оно также подлежит удовлетворению.
 
    Требования о направлении ТОИОГВ СО УСП МСП СО по <адрес> подписанного договора найма специализированного жилого помещения с истцом, представитель ответчика Кюйц Н.А. признала, указав, что Глазунов А.Ю. имеет право на получение жилья в указанном порядке и свою обязанность в этой части выполнят после поступления договора в их адрес, в связи с чем, и эти требования прокурора являются законными и обоснованными.
 
    Доводы третьего лица Министерства по управлению государственным имуществом <адрес> о нарушении прав других лиц состоящих в списках очередников на получение жилья судом отклоняются, разрешение требований о предоставлении детям, оставшимся без попечения родителей, и приравненной к ним категории граждан, жилой площадью не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом.
 
    При вынесении решения по делу суд обязан разрешить вопрос о взыскании госпошлины, однако, государственные органы, органы государственной власти, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков от уплаты госпошлины освобождены (пп.19.п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации).
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах Глазунова Александра Юрьевича, к Министерству строительства и развития инфраструктуры <адрес>, Государственному казенному учреждению <адрес> «Фонд жилищного строительства» и Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти <адрес> Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> по городу Качканару о предоставлении жилого помещения лицу, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, удовлетворить.
 
    1. Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> приобрести для Глазунова Александра Юрьевича за счет средств областного бюджета жилое помещение в городе <адрес> не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления Качканарского городского округа.
 
    2. Обязать Государственное казенное учреждение <адрес> «Фонд жилищного строительства» подготовить договор найма специализированного жилого помещения и направить его в Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти <адрес> Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> по городу Качканару для подписания Глазуновым Александром Юрьевичем.
 
    3. Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти <адрес> Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> по городу Качканару подписанный Глазуновым Александром Юрьевичем, договор найма специализированного жилого помещения, возвратить в Государственное казенное учреждение <адрес> «Фонд жилищного строительства».
 
                Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Качканарский городской суд.
 
    Судья Качканарского городского суда                                                                  И.В. Панова