Дата принятия: 20 февраля 2014г.
Дело № 2-43/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 февраля 2014 года пгт. Троицко-Печорск
Троицко-Печорский районный суд РК в составе
Председательствующего судьи Леконцева А.П.,
с участием старшего помощника прокурора Троицко-Печорского района Чистюхиной С.В.,
представителя ответчика Администрации МР «Троицко-Печорский» Спасской К.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя третьего лица Администрации ГП «Троицко-Печорск» - руководителя Савченко Е.И.,
при секретаре Балака О.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Троицко-Печорского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Троицко-Печорский» об обязании обеспечит функционирование вертолетной площадки путем выставления ночных сигнальных огней и заключения договоров на расчистку территории
УСТАНОВИЛ
Прокурор Троицко-Печорского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального района «Троицко-Печорский», Администрации городского поселения «Троицко-Печорск» об обязании обеспечит функционирование вертолетной площадки путем выставления ночных сигнальных огней и заключения договоров на расчистку территории.
В обосновании исковых требований истец указал, что в соответствии с частью 1 ст. 17 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере охраны здоровья отнесено создание условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ.
Пунктом 12 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи отнесено к вопросам местного значения муниципального района.
В соответствии с пунктами 4, 5 ст. 35 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» при оказании скорой медицинской помощи в случае необходимости осуществляется медицинская эвакуация, представляющая собой транспортировку граждан в целях спасения жизни и сохранения здоровья (в том числе лиц, находящихся на лечении в медицинских организациях, в которых отсутствует возможность оказания необходимой медицинской помощи при угрожающих жизни состояниях, женщин в период беременности, родов, послеродовой период и новорожденных, лиц, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий).
Медицинская эвакуация включает в себя в том числе и санитарно-авиационную эвакуацию, осуществляемую воздушными судами.
Аналогичные положения закреплены в абзаце 17 раздела II Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2014 год и на плановый период 2015-2016 гг., утвержденной постановлением Правительства РФ от 18.10.2013 года № 932.
Создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района включает в себя принятие органами местного самоуправления мер для организации, обустройства и обслуживания вертолетной площадки в пос. Троицко-Печорск с целью необходимости обеспечения возможности осуществления экстренных вертолетных авиарейсов, в том числе и в отдаленные сельские поселения района через пос. Троицко-Печорск, поскольку основным предназначением данных авиарейсов является оказание экстренной медицинской помощи жителям поселений (санитарная авиация).
На территории пгт. Троицко-Печорск имеется взлетно-посадочная полоса, ее использование в качестве вертолетной площадки для осуществления экстренных авиарейсов не представляется возможным, поскольку органами местного самоуправления не приняты меры для обеспечения готовности вертолетной площадки, выставления сигнальных огней, расчистке в зимнее время территории от снега.
Администрация МР «Троицко-Печорский» не выполняет данные мероприятия, поручая их выполнение Администрации ГП «Троицко-Печорск», которая в свою очередь отказывается их выполнять ссылаясь на то, что выполнение данных мероприятий не отнесено к их полномочиям.
Определением суда от 10.02.2014 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ОАО «Комиавиатранс» (л.д. 106).
Определением от 20.02.2014 года принят отказ прокурора от иска в части Администрации городского поселения «Троицко-Печорск», данное лицо привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.
В судебном заседании старший помощник прокурора Чистюхина С.В. поддержала исковые требования к Администрации МР «Троицко-Печорский» в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Спасская К.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду показала, что земельный участок, где расположена взлетно-посадочная полоса является их собственностью. Взлетная полоса передана в аренду ОАО «Комиавиатранс», поэтому в рамках заключенного договора они должны выполнять те мероприятия, о которых просит прокурор. Постановлением Правительства РК от ДД.ММ.ГГГГ № МУЗ «Троицко-Печорская ЦРБ» передана с ДД.ММ.ГГГГ в государственную собственность Республики Коми. Функции и полномочия учредителя учреждений, принятых в государственную собственность республики осуществляет Министерство здравоохранения Республики Коми.
Согласно ст. 115 Воздушного кодекса РФ по договору на выполнение авиационных работ, подрядчик (эксплуатант) обязуется выполнить для заказчика авиационные работы в порядке, сроки, в объеме и на условиях предусмотренных таким договором.
Статьей 2 того же кодекса определено, что договором на выполнение авиационных работ должно быть предусмотрено: порядок использования и поддержания в эксплуатационном состоянии аэродромов, посадочных площадок, их оборудования; создание необходимых жилищно-бытовых условий для отдыха членов экипажей воздушных судов.
В данном случае, подрядчиком выступает ОАО «Комиавиатранс», заказчиком является ГБУЗ РК «Троицко-Печорская ЦРБ». Именно подрядчик должен заключать договор с Министерством здравоохранения. Администрация района не может выступать в роли заказчика по этому договору.
В заключенном договоре аренды условий о содержании взлетно-посадочной полосы и ее функционировании не прописано.
Заказчик и подрядчик должны иметь договорные отношения в части перевозок граждан и положения о расчистке полосы от снега, ее освещение могут быть включены в условия договора.
Представитель третьего лица Савченко Е.И. исковые требования считает обоснованными, подлежащими удовлетворению, поскольку содержание имущества лежит на собственнике такого имущества.
Представитель третьего лица – ОАО «Комиавиатранс» на рассмотрение дела не явился, из направленного суду отзыва на исковое заявление следует, что вертолетной площадкой в пос. Троицко-Печорск ОАО «Комиавиатранс» не владеет и обязательств по оборудованию сигнальными огнями и по очистке вертолетной площадке не принимало. Общество планировало осуществлять регулярные рейсы на самолетах типа <данные изъяты> в Троицко-Печорск и из него. Рейсы в ночное время осуществляться не будут.
Выслушав участников процесса, исследовав и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
На основании статьей 5 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 года № 323-ФЗ мероприятия по охране здоровья должны проводиться на основе признания, соблюдения и защиты прав граждан и в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.
Государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств.
Статья 10 названного Закона предусматривает основания доступности и качестве медицинской помощи и в том числе применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи; предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;
Пункт 5 ст. 16 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» относит к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья и организацию оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации;
Статья 17 того же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов относит создание условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии с пунктами 4, 5 ст. 35 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» при оказании скорой медицинской помощи в случае необходимости осуществляется медицинская эвакуация, представляющая собой транспортировку граждан в целях спасения жизни и сохранения здоровья (в том числе лиц, находящихся на лечении в медицинских организациях, в которых отсутствует возможность оказания необходимой медицинской помощи при угрожающих жизни состояниях, женщин в период беременности, родов, послеродовой период и новорожденных, лиц, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий), при этом медицинская эвакуация включает в себя санитарно-авиационную эвакуацию, осуществляемую воздушными судами.
Пункт 12 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относит полномочия по созданию условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
Аналогичные положения содержатся и в подпункте 11 пункта 1 Устава МР «Троицко-Печорский» (который аналогичен положению пункта 12 статьи 15 названного Федерального закона, но в прежней, недействующей редакции (в редакции Федерального закона от 18.10.2007 N 230-ФЗ).
Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации разграничивает полномочия по организации оказания населению медицинской помощи, возлагая эти полномочия на органы государственной власти субъектов и полномочия по созданию условий для оказания медицинской помощи населению, отнеся такие полномочия к вопросам местного значения муниципального района.
Согласно заявленных требований речь не идет об организации оказания медицинской помощи, а ставится требование о возложении обязанности по созданию условий для оказания медицинской помощи населению в рамках определенного района.
Учитывая, что в силу прямого указания закона такие полномочия прямо отнесены к ведению муниципального района, суд заявленные исковые требования находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Действующее законодательство не содержит конкретный перечень таких условий для оказания медицинской помощи, поскольку данные вопросы находятся в компетенции органа местного самоуправления, суд соглашается с позицией прокурора о том, что в рамках создания условий для оказания медицинской помощи населению района необходимо принятие мер для организации обустройства и обслуживания вертолетной площадки, поскольку от наличия таких условий напрямую зависит возможность санитарно-авиационной эвакуации граждан в целях спасения жизни и сохранения здоровья.
При этом ссылка представителя ответчика на положение ст. 115 Воздушного кодекса РФ несостоятельна.
В соответствии со ст. 115 Воздушного кодекса по договору на выполнение авиационных работ подрядчик (эксплуатант) обязуется выполнить для заказчика авиационные работы в порядке, в сроки, в объеме и на условиях, которые предусмотрены этим договором. Заказчик обязуется предоставить предусмотренный договором объем авиационных работ в установленные сроки и оплатить авиационные работы.
Договором на выполнение авиационных работ должны быть также предусмотрены:
порядок использования и поддержания в эксплуатационном состоянии аэродромов, посадочных площадок и их оборудования;
создание необходимых жилищно-бытовых условий для отдыха членов экипажей воздушных судов;
иные условия обеспечения выполнения авиационных работ исходя из их особенностей.
В целях совершенствования организации оказания медицинской помощи и транспортировке пациентов с использованием авиационной техники Министерством здравоохранения Республики Коми издан соответствующий приказ от 29.12.2007 года № 12/223.
Деятельность по организации оказанию населения медицинской помощи путем санитарно-авиационной эвакуации в республике Коми осуществляет ГБУ РК «Территориальный центр медицины катастроф Республики Коми» (далее ГБУ РК «ТЦМК РК»).
Согласно данного приказа и разъяснения главного врача ГБУ РК «ТЦМК РК» (л.д. 122-123) транспортировка пациентов с использованием авиационной техники осуществляется на основании государственных заданий. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется в виде субсидий из республиканского бюджета республики.
ГБУ РК «ТЦМК РК» не имеет собственного авиатранспорта, в связи с чем заключены договора с авиатранспортными компаниями: ОАО «Комиавиатранс» и ООО «***».
Договоров с собственниками (арендаторами) аэродромов, вертолетных площадок, взлетно-посадочных полос на использование их территории для посадки экстренных рейсов нет.
Договоров на осуществление рейсов санитарной авиации с ГБУЗ РК «Троицко-Печорская ЦРБ» не заключено, поскольку рейсы осуществляются на основании поступивших заявок. Положение приказа Министерства здравоохранения Республики Коми № 12/223 не предусматривает заключение договоров с медицинскими учреждениями.
У авиапредприятий, услугами которых пользуется ГБУ РК «ТЦМК РК» при осуществлении санитарных авиарейсов отсутствуют на праве собственности либо на ином законном основании аэродромы, вертолетные площадки, взлетно-посадочные полосы, которые бы им были предоставлены для выполнения названных рейсов.
Из имеющегося в деле договора аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ, письменным пояснениям представителя ОАО «Комиавиатранс» следует, что взлетно-посадочная полоса передана Администрацией МР «Троицко-Печорский» в аренду ОАО «Комиавиатранс» для организации работы предприятия в частности для выполнения в летний период работ по борьбе с лесными пожарами (л.д. 44-46; 104).
Следовательно, положение ст. 115 Воздушного кодекса РФ в данном деле неприменимо.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
Исковые требования прокурора Троицко-Печорского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Троицко-Печорский» об обязании обеспечит функционирование вертолетной площадки путем выставления ночных сигнальных огней и заключения договоров на расчистку территории, удовлетворить в полном объеме.
Обязать Администрацию муниципального района «Троицко-Печорский» создать условия для функционирования вертолетной площадки, расположенной по адресу: <адрес> для экстренных авиарейсов, путем выставления сигнальных огней и заключения договоров на расчистку такой площадки от снега.
Решение в мотивированной форме принято 28 февраля 2014 года.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Леконцев А.П.