Решение от 20 февраля 2014 года

    Дело № 2-13/2014
 
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    Город Старица 20 февраля 2014 года
 
    Старицкий районный суд Тверской области
 
    в составе председательствующего судьи Шалыгина А.А.,
 
    при секретаре Егоркиной А.А.,
 
    с участием представителя истца - Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям по доверенности Глущеня Ю.И.,
 
    представителя третьего лица ООО <данные изъяты> по доверенности Р..,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям к Ермоленко А.В. и Голушонкову С.Н. о признании незаконным бездействия по неиспользованию земельных участков сельскохозяйственного назначения и возложении обязанности по проведению мероприятий по защите земельных участков от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью,
 
у с т а н о в и л:
 
    Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям обратилось в суд с иском к Ермоленко А.В. о признании незаконным его бездействия по неиспользованию земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Зубцовского с/п Зубцовского района Тверской области с кадастровыми номерами: № и возложении обязанности по проведению мероприятий по защите земельных участков от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведенного должностными лицами Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям (далее - Управление) обследования земельных участков в Зубцовском сельском поселении Зубцовского района Тверской области установлено, что земельные участки сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для ведения товарного сельскохозяйственного производства: площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенный в районе <адрес>; площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенный в районе <адрес>; площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенный в районе <адрес>; площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенный в районе <адрес>; площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенный в районе <адрес>; площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенный в районе <адрес>; площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенный в районе <адрес>; площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № расположенный в районе <адрес> площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенный в районе <адрес>; площадью <данные изъяты> с кадастровом номером № расположенный в районе <адрес>; площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенный в районе <адрес>; площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенный в районе <адрес>; площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенный в районе <адрес>; площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенный в районе <адрес>; площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенный в районе <адрес>; площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенный в районе <адрес>; площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенный в районе <адрес> заросли древесно-кустарниковой и сорной растительностью.
 
    Земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенный в районе <адрес> зарос древесно-кустарниковой и сорной растительностью на площади около <данные изъяты> земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенный в районе <адрес> зарос древесно-кустарниковой и сорной растительностью на площади около <данные изъяты>.
 
    Все обследованные земельные участки принадлежат на праве общей долевой собственности Ермоленко А.В. в действиях которого выявлены нарушения требований ст.ст. 13,42 Земельного кодекса РФ, выразившиеся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, кустарниками и сорными растениями. Вынесенными Управлением постановлениями о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ. № № Ермоленко А.В. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> по каждому факту правонарушения.
 
    С целью устранения выявленных нарушений должностным лицом Управления Ермоленко А.В. были выданы предписания от ДД.ММ.ГГГГ. №№ по осуществлению мероприятий по защите сельхозугодий от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ., которые в установленный срок не выполнены.
 
    По факту не исполнения предписаний от ДД.ММ.ГГГГ. Управлением составлены протоколы от ДД.ММ.ГГГГ. №(01). Постановлениями мирового судьи судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №№ № Ермоленко А.В. признан виновным по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> по каждому факту правонарушений.
 
    ДД.ММ.ГГГГ. Ермоленко А.В. выданы новые предписания №) со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ., которые также не были выполнены в установленный срок.
 
    По факту невыполнения предписаний от ДД.ММ.ГГГГ. Управлением составлены протоколы от ДД.ММ.ГГГГ. №№ №(01). Постановлениями мирового судьи судебного участка Зубцовского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ. №№ № Ермоленко А.В. признан виновным по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> по каждому факту правонарушений.
 
    ДД.ММ.ГГГГ. Ермоленко А.В. выданы новые предписания №№) со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Вышеизложенные факты свидетельствуют о том, что Ермоленко А.В. своевременно не принимает всех должных мер для проведения мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью на земельных участках сельскохозяйственного назначения. Ненадлежащее выполнение Ермоленко А.В. возложенных законом обязанностей по целевому использованию земельных участков представляет угрозу окружающей природной среде, здоровью людей.
 
    Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен второй собственник спорных земельных участков Голушонков С.Н.
 
    Ответчики Ермоленко А.В. и Голушонкову С.Н. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом (том 2 л.д.231-233), о причинах неявки в судебное заседание не сообщили, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствии не заявляли. При таких обстоятельствах, с согласия представителя истца, на основании ст. 233 ГПК РФ судом принято решение о рассмотрении дела в порядке заочного производства.
 
    В судебном заседании представитель истца Г. исковые требования поддержала в полном объеме по указанным в иске основаниям, просила обязать ответчиков провести необходимые мероприятия по защите вышеперечисленных земельных участков от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью за счет собственных средств и своими силами, способом, безопасным для окружающей среды в срок до ДД.ММ.ГГГГ года. Полагала возможным возложить исполнение указанной обязанности на ответчиков соразмерно их доли в праве собственности.
 
    Представитель третьего лица ООО «<данные изъяты> Р.. против удовлетворения иска не возражал, пояснив, что с учетом возможности высвобождения сельскохозяйственной техники, достаточным для проведения указанных истцом мероприятий является срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) определяет приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве; приоритет охраны жизни и здоровья человека при осуществлении деятельности по использованию и охране земель.
 
    Статьей 12 ЗК РФ установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    В соответствии с п.п. 1,3 ч. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.
 
    В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
 
    Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" также установлена обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    В силу ГОСТ 16265-89 «Земледелие. Термины и определения» под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество.
 
    Из указанных правовых норм следует, что распространение сорных растений и древесно-кустарниковой растительности на сельскохозяйственных угодьях, качественно ухудшает состояние таких земель и говорит о нерациональном использовании земельных участков, предназначенных для производства сельскохозяйственной продукции, а обязанность по сохранению и рациональному использованию земель законодателем возлагается в первую очередь на собственников земельных участков вне зависимости от осуществления собственником права пользования земельным участком.
 
    Как следует из материалов дела и пояснений участвующих в деле лиц, все спорные земельные участки отнесены к землям сельскохозяйственного назначения, имеют вид разрешенного использования «Для ведения товарного сельскохозяйственного производства».
 
    Право собственности ответчика Ермоленко А.В. (<данные изъяты> долей в праве) и соответчика Голушонкова С.Н. (<данные изъяты> долей в праве) на все спорные земельные участки подтверждено выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ (том. 2 л.д. 189-207).
 
    Доли совладельцев земельных участков в натуре не разграничены, местоположение частей, находящихся в долевой собственности спорных земельных участков, не определялось.
 
    Таким образом, как собственники земельных участков, Ермоленко А.В. и Голушонков С.Н. обязаны использовать принадлежащие им земельные участки в соответствии с их целевым назначением, проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, однако данную обязанность они не выполнили.
 
    Факт неисполнения ответчиками установленной законом обязанности по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, кустарниками и сорными растениями подтверждается материалами дела, а именно актами обследования земельных участков, расположенных на территории Зубцовского с/п Зубцовского района Тверской области с кадастровыми номерами: № (том 1 л.д.27-64).
 
    Протоколами об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.27 КоАП РФ № № - № №), составленными ДД.ММ.ГГГГ. в отношении Ермоленко А.В. (том 1 л.д. 65-83).
 
    Постановлениями заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям от ДД.ММ.ГГГГ. № ДД.ММ.ГГГГ о назначении Ермоленко А.В. административного наказания по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ (том 1 л.д. 84-102).
 
    Выданными Ермоленко А.В. должностными лицами Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям предписаниями по осуществлению мероприятий по защите сельхозугодий от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью от ДД.ММ.ГГГГ №№ №) и от ДД.ММ.ГГГГ. №№ №) (том 1 л.д. 108-121, 162-180).
 
    Актами от ДД.ММ.ГГГГ №) проверки выполнения предписаний от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 124-142) и актами от ДД.ММ.ГГГГ № (№) проверки выполнения предписаний от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 225-243).
 
    Протоколами об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ № № составленными ДД.ММ.ГГГГ. в отношении Ермоленко А.В. по фактам неисполнения предписаний от ДД.ММ.ГГГГ. (том 1 л.д. 143-161). Протоколами об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ № №), составленными ДД.ММ.ГГГГ. в отношении Ермоленко А.В. по фактам неисполнения предписаний от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 245-250, том 2 л.д.1-13).
 
    Постановлениями мирового судьи судебного участка Зубцовского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении Ермоленко А.В. административного наказания по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ по фактам неисполнения предписаний от ДД.ММ.ГГГГ. (том 1 л.д.181-221) и от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении Ермоленко А.В. административного наказания по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ по фактам неисполнения предписаний от ДД.ММ.ГГГГ. (том 2 л.д. 34-89).
 
    Выданными Ермоленко А.В. предписаниями №№ ДД.ММ.ГГГГ) от ДД.ММ.ГГГГ. со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ. (том 2 л.д.14-32).
 
    Данные доказательства суд считает допустимыми и в достаточной степени подтверждающими бездействие ответчиков по выполнению требований земельного законодательства по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью.
 
    То обстоятельство, что второй собственник земельных участков Голушонков С.Н. не привлекался к административной ответственности, предписания в его адрес не выносились, не освобождает его от выполнения установленных законом обязанностей.
 
    Предоставленный стороной ответчика договор аренды спорных земельных участков, заключенный ДД.ММ.ГГГГ Ермоленко А.В. с ООО «<данные изъяты> не может быть принят во внимание судом при разрешении данного иска, поскольку факт наличия договора аренды не свидетельствует об отсутствии у собственника земельного участка, предусмотренной положениями ст. 12, п. п. 1, 3 ч. 1 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, п. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", обязанности выполнять установленные требования и обязательные мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.
 
    Статьей 12 ГК РФ пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и присуждение к исполнению обязанности в натуре определено как один из способов защиты гражданских прав.
 
    Согласно Земельному кодексу Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством и специальными федеральными законами.
 
    Статьями 246, 247 Гражданского кодекса РФ закреплено, что распоряжение, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.
 
    В силу ст. 249 Гражданского кодекса РФ каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности бездействия ответчиков Ермоленко А.В. и Голушонкова С.Н. в части непринятия мер по надлежащему использованию земельных участков сельскохозяйственного назначения и полагает необходимым возложить на них исполнение этой обязанности в натуре определив на основании ст. 249 ГК РФ степень их участия в исполнении обязательств соразмерно доле каждого в праве собственности на спорные земельные участки.
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд полагает, что предложенный истцом срок для исполнения обязанности является разумным и достаточным, поскольку он согласуется со сроком, установленным в выданных Ермоленко А.В. предписаниях №№ № от ДД.ММ.ГГГГ., и учитывает сезонный характер сельскохозяйственных работ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Признать незаконным бездействие Ермоленко А.В. и Голушонкову С.Н. по неиспользованию земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Зубцовского с/п Зубцовского района Тверской области с кадастровыми номерами: №
 
    Обязать Ермоленко А.В. и Голушонкову С.Н. в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести необходимые мероприятия по защите вышеперечисленных земельных участков от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью за счет собственных средств и своими силами, способом, безопасным для окружающей среды, определив степень участия каждого из них в исполнении обязанности соразмерно доле в праве собственности на вышеперечисленные земельные участки.
 
    Ответчики вправе подать в Старицкий районный суд заявление об отмене этого заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.
 
    Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Председательствующий