Решение от 20 февраля 2014 года

Дело № 2 - 97/2014
 
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Усть-Куломский районный суд Республики Коми
 
    в составе председательствующего судьи Федоровой И.В.,
 
    при секретаре Рейнгардт С.М.,
 
    с участием:
 
    заявителя – Новокшовой Н.Н.
 
    заинтересованного лица: Романовой Н.Л. (доверенность от 18.02.2014 г. № 01-36/28), Прокушевой С.В. (доверенность от 18.02.2014 г. №01-36/27)
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Усть-Кулом 20 февраля 2014 года дело по заявлению Новокшоновой Н.Н. о признании пункта 2 постановления администрации муниципального района «Усть-Куломский» от 11.12.2013 N 1831 «О проведении общественных слушаний по материалам оценки воздействия на окружающую среду строительства межпоселенческого полигона твердых бытовых отходов на территории сельского поселения «Кебанъель» в части определения места проведения общественных слушаний незаконным, и возложении обязанности внести изменения в пункт 2 постановления администрации муниципального района «Усть-Куломский» от 11.12.2013 N 1831, указав местом проведения общественных слушаний по проекту «Строительство межпоселенческого полигона твердых бытовых отходов на территории сельского поселения «Кебанъель» территорию сельского поселения «Кебанъель»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Новокшонова Н.Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным пункта 2 постановления администрации муниципального района «Усть-Куломский» от 11.12.2013 N 1831 «О проведении общественных слушаний по материалам оценки воздействия на окружающую среду строительства межпоселенческого полигона твердых бытовых отходов на территории сельского поселения «Кебанъель» в части определения места проведения общественных слушаний, и возложении обязанности внести изменения в пункт 2 постановления администрации муниципального района «Усть-Куломский» от 11.12.2013 N 1831, указав местом проведения общественных слушаний по проекту «Строительство межпоселенческого полигона твердых бытовых отходов на территории сельского поселения «Кебанъель» территорию сельского поселения «Кебанъель».
 
    В судебных заседаниях Новокшонова Н.Н. свои требования поддержала и пояснила, что проектируемый объект полностью располагается на территории СП «Кебанъёль», поэтому общественные слушания должны проходить на территории указанного населенного пункта, а не в актовом зале АМР «Усть-Куломский»; проведение общественных слушаний в АМР «Усть-Куломский» противоречит п.2.3 постановления от 22.11.2013 г. №1703, согласно которому общественные слушания проводятся в муниципальном образования поселения, вблизи которого запланирована реализация намечаемой деятельности; само название полигона свидетельствует о том, что он будет находиться на территории СП «Кебанъёль»; поэтому п.2 постановления №1831 должен быть изменен, местом проведения общественных слушаний должен быть определен клуб СП «Кебанъёль»; проведение общественных слушаний в с.Усть-Кулом создает препятствия для реализации её права свободно участвовать в данных слушаниях и выразить свое мнение по данному вопросу; препятствие выражается в том, что она должна в вечернее время ехать в другой населенный пункт, оплачивать проезд, а возвращение может быть только на такси, так как автобусного сообщения уже нет, что также является финансово затратным для неё.
 
    Романова Н.Л., представитель заинтересованного лица, с заявленными требованиями не согласилась и пояснила, что спорный полигон относится к объектам федерального уровня, поэтому информация о проведении общественных слушаний была опубликована как в районной газете, так и в печатных изданиях республиканского и федерального уровня; деятельность полигона будет затрагивать не только интересы граждан, проживающих в данном населенном пункте, но и интересы других граждан, проживающих, в частности, в с.Кужба и с.Усть-Кулом; в соответствии с действующим земельным законодательством, сельские поселения не могут распоряжаться землей, право распоряжения предоставлено только району; транспорт по маршруту Усть-Кулом – Кебанъёль ходит регулярно; кроме того, главам сельских поселений были направлены письма об осуществлении доставки граждан, желающих принять участие в общественных слушаниях; в настоящее время имеется договоренность с ИП Ракин о дополнительном автобусном рейсе в пст.Кебанъёль по окончании общественных слушаний;
 
    Прокушева С.Ф., представитель заинтересованного лица, позицию Романовой Н.Л. поддержала и пояснила, что полигон будет находиться на землях лесфонда, в 2,5 км от пст. Кебанъёль, поэтому нельзя говорить о том, что полигон находится на территории СП «Кебанъёль»; кроме того, намечаемая деятельность – работа полигона – будет затрагивать территорию всего района.
 
    Выслушав позиции участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.
 
    Статья 42 Конституции РФ закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Для реализации конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, принят Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». (далее – Закон об экологической экспертизе)
 
    Одним из принципов экологической экспертизы является принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения. (ст.3 Закона об экологической экспертизе)
 
    Статья 9 Закона об экологической экспертизе к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области экологической экспертизы на соответствующей территории относит, в частности, такие как:
 
    принятие и реализация в пределах своих полномочий решений по вопросам экологической экспертизы на основании результатов общественных обсуждений, опросов, референдумов, заявлений общественных экологических организаций (объединений) и движений, информации об объектах экологической экспертизы;
 
    организация общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе.
 
    Пункт 2.5. приказа Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 N 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» (далее – приказ №372) к одним из принципов оценки воздействия на окружающую среду относит обеспечение участия общественности в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, являющейся объектом экологической экспертизы как неотъемлемой части процесса проведения оценки воздействия на окружающую среду (принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения при проведении экологической экспертизы). Обсуждение общественностью объекта экспертизы, включая материалы по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, организуется заказчиком совместно с органами местного самоуправления в соответствии с российским законодательством.
 
    Согласно п.4.9. приказа №372 порядок проведения общественных слушаний определяется органами местного самоуправления при участии заказчика (исполнителя) и содействии заинтересованной общественности. Все решения по участию общественности оформляются документально.
 
    Судом установлено, что ООО «Стройремонтмонтаж» по заданию АМР «Усть-Куломский» разработан проект межпоселенческого полигона твердых бытовых отходов на территории сельского поселения «Кебанъель».
 
    22.11.2013 г. Администрацией МР «Усть-Куломский» издано постановление №1703 «О порядке проведения общественных слушаний по материалам оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду в муниципальном образовании муниципального района «Усть-Куломский». (далее – постановление №1703)
 
    11.12.2013 г. Администрацией МР «Усть-Куломский» издано постановление №1831 «О проведении общественных слушаний по материалам оценки воздействия на окружающую среду строительства межпоселенческого полигона твердых бытовых отходов на территории сельского поселения «Кебанъёль» (далее - постановление №1831); пунктом 2 постановления местом проведения общественных слушаний определен большой зал администрации МР «Усть-Куломский».Информация о проведении общественных слушаний была опубликована в следующих периодических изданиях: «Парма гор» (26.12.2013 г., №154 (10741), с.4), «Республика» (26.12.2013 г., №196 (5073), с.23), «Российская газета» (30.12.2013 г., №295 (6271), с.5).
 
    В соответствии с п.25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
 
    имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
 
    соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
 
    соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Полномочия Главы МР «Усть-Куломский» на принятие постановления №1831 подтверждаются положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Уставом МО МР «Усть-Куломский» (ст.8, 9, 46, 48).
 
    Нарушения порядка принятия постановления №1831 в ходе разбирательства также установлено не было; данное обстоятельство участниками процесса не оспаривалось.
 
    Вместе с тем, Новокшонова Н.Н. полагает, что при принятии постановления №1831 не было соблюдено требование п.2.3 постановления №1703.
 
    Однако суд считает, что в данном случае со стороны заявителя имеет место неверное толкование норм материального права.
 
    Согласно п.1.1 приказа №372 под намечаемой хозяйственной и иной деятельностью понимается деятельность, способная оказать воздействие на окружающую природную среду и являющаяся объектом экологической экспертизы.
 
    Как указано в пояснительной записке проектной документации «Строительство межпоселенческого полигона твердых бытовых отходов на территории СП «Кебанъёль», пуск в эксплуатацию проектируемого полигона позволит исключить несанкционированные свалки и предотвратить загрязнение почв, грунтовых вод и загрязнения атмосферного воздуха, а также повысится культура обслуживания населения.
 
    Согласно проектной документации «Строительство межпоселенческого полигона твердых бытовых отходов на территории СП «Кебанъёль», раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка», «Схема сообщения с поставщиком ТБО»: возле полигона находятся такие сельские поселения как Усть-Кулом, Кебанъёль, Кужба.
 
    В соответствии с техническим отчётом по инженерно-геодезическим изысканиям полигон будет расположен на территории лесного массива, справа от автомобильной дороги Усть-Кулом – Сыктывкар; слева от указанной дороги находятся с.Усть-Кулом, п.Кебанъёль, с.Кужба.
 
    Таким образом, деятельность полигона будет охватывать не только территорию СП «Кебанъёль», но также СП «Усть-Кулом» и СП «Кужба». Представители заинтересованного лица пояснили, что планируется охват максимально большой площади Усть-Куломского района.
 
    Кроме того, полигон располагается в лесном массиве, который не входит в состав СП «Кебанъёль». Данное обстоятельство подтверждается следующими доказательствами.
 
    Согласно проектной документации «Строительство межпоселенческого полигона твердых бытовых отходов на территории СП «Кебанъёль», раздел 1 «Пояснительная записка», раздел «Общие положения»:
 
    З) размер земельного участка определен актом выбора земельного участка, утвержденного комиссией: ГУ «Усть-Куломское лесничество», лесничий – руководитель Кужбинского участкового лесничества, Глава МР «Усть-Куломский».
 
    И) полигон проектируется на территории МР «Усть-Куломский» на землях Гослесфонда
 
    Акт выбора участка лесного фонда №6 от 14.10.2013 г. утвержден руководителем Комитета лесов по РК; в заключении указано, что комиссия считает возможным выделить участок лесного фонда под устройство полигона для утилизации и переработки твердых бытовых отходов площадью 15,5 га в квартале 72 выд.17 Кужбинского участкового лесничества ГУ «Усть-Куломское лесничество».
 
    Как следует из акта натурного технического обследования лесного участка, участок расположен в лесах категории «эксплуатационные леса».
 
    Таким образом, суду не представлено доказательств, однозначно свидетельствующих о том, что деятельность полигона будет проходить на землях СП «Кебанъёль».
 
    Не может суд согласиться и с доводами заявителя о создании препятствий в реализации её права участвовать в общественных слушаниях в связи с необходимостью поездки в другой населенный пункт.
 
    Письмом АМР «Усть-Куломский» от 17.02.2014 г. №01-32/676 главам сельских поселений рекомендовано организовать доставку желающих принять участие в общественных слушаниях. Кроме того, представители заинтересованного лица пояснили, что был организован дополнительный автобус до пст.Кебанъёль.
 
    Несостоятелен довод Новокшоновой Н.Н. о том, что здание районной администрации не является общественным местом, что также препятствует реализации её права на свободное участие в общественных слушаниях.
 
    Места общественного пользования означают те части любого здания, земельного участка, улицы, водного пути или других мест, которые доступны или открыты для населения, будь то постоянно, периодически или время от времени, и включают любой коммерческий, деловой, культурный, исторический, просветительский, культовый, государственный, развлекательный, рекреационный или аналогичный объект, который таким образом доступен или открыт для населения.
 
    Определяя местом проведения общественных слушаний большой зал здания администрации, заинтересованное лицо придало указанному помещению статус места общественного пользования на период слушаний. Представители заинтересованного лица суду пояснили, что на время общественных слушаний вход в администрацию будет свободным для всех, желающих принять участие в данном мероприятии.
 
    При таких обстоятельствах суд не усматривает препятствий для реализации Новокшоновой Н.Н. своего конституционного права свободно участвовать в общественных слушаниях по материалам оценки воздействия на окружающую среду строительства межпоселенческого полигона твердых бытовых отходов на территории сельского поселения «Кебанъель».
 
    Руководствуясь статьями 194-199, 254 и 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Новокшоновой Н.Н. о признании пункта 2 постановления администрации муниципального района «Усть-Куломский» от 11.12.2013 N 1831 «О проведении общественных слушаний по материалам оценки воздействия на окружающую среду строительства межпоселенческого полигона твердых бытовых отходов на территории сельского поселения «Кебанъель» в части определения места проведения общественных слушаний незаконным, и возложении обязанности внести изменения в пункт 2 постановления администрации муниципального района «Усть-Куломский» от 11.12.2013 N 1831, указав местом проведения общественных слушаний по проекту «Строительство межпоселенческого полигона твердых бытовых отходов на территории сельского поселения «Кебанъель» территорию сельского поселения «Кебанъель», отказать.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Председательствующий И.В. Фёдорова
 
    Мотивированное решение изготовлено 24.02.2014