Решение от 20 февраля 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Черняховск                                                                                 20 февраля 2014 года
 
    Черняховский городской суд Калининградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Кузнецова М.В.,
 
    при секретаре Калиновской Т.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бирюковой <данные изъяты> к ГКУ КО «Центр занятости населения города Черняховска» о признании уважительной причины неявки на перерегистрацию в качестве безработного,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Бирюкова <данные изъяты>. обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Черняховска», просит признать неявку <данные изъяты> 2013 года на перерегистрацию в качестве безработного, уважительной и обязать ГКУ КО «Центр занятости населения города Черняховска» выплатить ей пособие по безработице за <данные изъяты> 2013 года и <данные изъяты> 2014 года.
 
    В судебном заседании Бирюкова <данные изъяты>. уточнила свои исковые требования, просила также обязать ГКУ КО «Центр занятости населения города Черняховска» выплатить ей пособие по безработице и за часть ноября 2013 года.
 
    В обоснование требований Бирюкова <данные изъяты>. указала, что состоит в ГКУ «Центр занятости населения города Черняховска» в качестве безработного и получает соответствующее пособие по безработице. Однако ответчик в <данные изъяты> 2013 года и январе 2014 года отказал в выплате пособия в связи с неявкой ее на регистрацию <данные изъяты>.2013 года. Вместе с тем, с <данные изъяты> 2013 года по <данные изъяты> 2014 года она осуществляла уход за своим трехлетним ребенком в неврологическом отделении Калининградской детской областной больницы, о чем сообщала работникам Центра занятости в день направления в областную больницу. <данные изъяты> 2013 года в Центр занятости обращался её (истца) супруг, который подтвердил, что жена находится вместе с маленьким ребенком на стационарном лечении в Калининградской областной детской больнице. <данные изъяты>.2014 г. она представила ответчику справку медицинского учреждения, подтверждающую тот факт, что она осуществляла уход за ребенком в период с <данные изъяты>.2013 года по <данные изъяты>.2014 года. Однако, ответчик признал причину неявки неуважительной, так как не был предоставлен больничный лист. Кроме того, в Центре занятости пояснили со ссылкой на письмо Фонда Социального страхования РФ от 07.12.2012 г., что ей бы все равно отказали в выдаче листа нетрудоспособности по уходу за больным ребенком.
 
    Представитель ответчика <данные изъяты> Л.А. в суде указала, что в связи с действующим законодательством уважительной причиной неявки на перерегистрацию безработного является его болезнь, подтвержденная листком нетрудоспособности (больничный лист). Учитывая, что в настоящее время выдача больничных листов безработным матерям, осуществляющим уход за своими больными детьми, законодательством не предусмотрена, у истицы не было документов, подтверждающих уважительность причины неявки на перерегистрацию в ЦЗН, в связи с чем после неявки <данные изъяты>.2013 года в ЦЗН выплата пособия по безработице Бирюковой была приостановлена с последней регистрации, то есть с <данные изъяты> 2013 года и на два следующих месяца. Таким образом, Бирюковой <данные изъяты> за часть <данные изъяты> 2013 года, за <данные изъяты> 2013 года и <данные изъяты> 2014 года пособие по безработице выплачено не было.
 
    Суд, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, пришел к следующему выводу.
 
    Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2). В силу указанных положений Конституции Российской Федерации правовые основания обеспечения социальной защиты от безработицы, круг лиц, на которых она распространяется, условия и порядок ее предоставления закрепляются законом.
 
    Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», как следует из его преамбулы, определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения и устанавливает гарантии государства по реализации гражданами Российской Федерации права на защиту от безработицы, закрепленного в статье 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
 
    Федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему полномочия, определил в названном Законе порядок признания гражданина безработным, условия получения им пособия по безработице, а также основания приостановления или прекращения его выплаты, учитывая при этом, что целевое назначение данной меры социальной поддержки безработных граждан состоит в предоставлении им временного источника средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, в сокращении периода безработицы, в стимулировании безработного к активному поиску работы и предотвращении необоснованных отказов от нее (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2005 года № 421-О).
 
    В силу пункта 6 статьи 31 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.
 
    Согласно пункту 1 статьи 35 Закона Российской Федерации «О занятости населения Российской Федерации» выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости.
 
    Согласно абзацу 5 части 3 статьи 35 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию. Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.
 
    Пунктом 14 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7 сентября 2012 г. № 891 « О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы», предусмотрено, что безработные граждане, не явившиеся в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки посещения для подбора подходящей работы, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки.
 
    Из материалов дела следует, что Бирюкова <данные изъяты>. состоит в ГКУ КО «Центр занятости населения города Черняховска» с <данные изъяты> 2013 года и ей выплачивалось пособие по безработице.
 
    Бирюковой <данные изъяты>. была приостановлена выплата пособия по безработице с <данные изъяты>.2013 года по <данные изъяты> 2014 года включительно, в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Бирюковой <данные изъяты>. за период с <данные изъяты> года по <данные изъяты>.2013 года не было выплачено пособие в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, за период с <данные изъяты>.2013 года по <данные изъяты>.2013 года невыплачено <данные изъяты> рублей и за период с <данные изъяты>.2014 года по <данные изъяты>.2014 года не выплачено <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейка.
 
    Решение органа службы занятости о признании конкретной причины нарушения гражданином сроков его перерегистрации в качестве безработного неуважительной и, как следствие, приостановлении выплаты пособия по безработице может быть проверено в судебном порядке. При этом отсутствие в оспариваемой норме перечня «уважительных причин» само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, поскольку, осуществляя судебную проверку и разрешая конкретное дело, суд действует не произвольно, а оценивает всю совокупность конкретных обстоятельств дела, в том числе причины неявки гражданина для прохождения перерегистрации в качестве безработного, предшествующее исполнение им данной обязанности, его действия по поиску работы и др.
 
    Как следует из листа учета прохождения перерегистрации и предложений по содействию занятости была определена дата перерегистрации <данные изъяты>.2013 года, Бирюкова <данные изъяты>. явилась на перерегистрацию - <данные изъяты>.2014 года. Перед этим истица была на перерегистрации <данные изъяты>.2013 года, в связи с чем приостановка выплаты пособия была осуществлена с <данные изъяты>.2013 года.
 
    В указанный период времени с <данные изъяты> 2013 года по <данные изъяты> 2014 года включительно Бирюкова <данные изъяты> находилась в ГБУЗ «Детская областная больница Калининградской области» в гор. Калининграде и осуществляла уход за несовершеннолетним ребенком <данные изъяты>, <данные изъяты> г.р.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются выписным эпикризом указанного медицинского учреждения, а также выписным эпикризом ГБУЗ «Черняховская центральная районная больница» с решением зав. Отделением неврологии о направлении пациента <данные изъяты> в Калининградскую областную детскую больницу.
 
    В суде нашел свое подтверждение факт того, что Бирюкова <данные изъяты> предупреждала инспектора ЦЗН о невозможности явки на перерегистрацию <данные изъяты>.2013 г. в связи с осуществлением ухода за ребенком в больнице в г.Калининграде.
 
    Истица <данные изъяты>.2014 г. представила в ЦЗН справку медицинского учреждения, согласно которой она в период с <данные изъяты>.13 года по <данные изъяты>.2014 г. осуществляла уход за ребенком в Детской областной больнице гор. Калининграда.
 
    Оценивая всю совокупность конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что истица в период перерегистрации осуществляла уход за ребенком в медицинском учреждении, воспитывает трехлетнего ребенка, который не в состоянии самостоятельно обслуживаться и нуждался в оказании медицинской помощи, поставила ответчика в известность о нахождение в период перерегистрации в г. Калининграде, суд пришел к выводу, что неявка истца в указанный период в ГКУ КО «Центр занятости населения города Черняховска» для перерегистрации имела место по уважительной причине.
 
    Таким образом, приостановление выплаты истице пособия по безработице является неправильным.
 
    Истице должно быть выплачено назначенное пособие по безработице за часть <данные изъяты> 2013 года, за <данные изъяты> 2013 года и за <данные изъяты> 2014 года. Указанные пособия в соответствии со справкой, выданной ГКУ КО «Центр занятости населения города Черняховска» составляют соответственно <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, <данные изъяты> рублей и <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейку.
 
    Ссылку ответчика о необходимости предоставления листа нетрудоспособности для признания причины неявки уважительной, в данном конкретном случае суд находит несостоятельной, так как истицей представлены доказательства уважительности причин неявки на перерегистрацию.
 
    Выдача листков нетрудоспособности осуществляется в порядке, утвержденным Приказомриказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 июня 2011 года № 624н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности».
 
    В соответствии с п. 37 Порядка листок нетрудоспособности по уходу за больным членом семьи выдается в соответствии с пунктами 11, 12, 13 и 35 данного Порядка.
 
    Согласно п. 41 Порядка, при заболевании ребенка в период, когда мать (иной член семьи, фактически осуществляющий уход за ребенком) не нуждается в освобождении от работы (ежегодные оплачиваемые отпуска, отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, отпуск без сохранения заработной платы), листок нетрудоспособности по уходу за ребенком (в случае, когда он продолжает нуждаться в уходе) выдается со дня, когда мать (иной член семьи, фактически осуществляющий уход за ребенком) должна приступить к работе.
 
    Бирюкова <данные изъяты>. в период осуществления ухода за ребенком являлась безработной, в связи с чем листок нетрудоспособности ей не мог быть выдан.
 
    Уважительность причин нарушения Бирюковой <данные изъяты>. условий и срока перерегистрации в качестве безработного подтверждена справкой, выданной медицинской организацией, которая содержит все необходимые сведения об осуществлении Бирюковой <данные изъяты>. ухода за больным членом семьи.
 
    Руководствуясь ст.194-197 ГПК РФ, суд
 
                        РЕШИЛ:
 
    Признать причину неявки Бирюковой <данные изъяты> 2013 года на перерегистрацию в ГКУ КО «Центр занятости населения города Черняховска» в качестве безработного – уважительной, отменив приостановление выплаты пособия по безработице.
 
    Обязать ГКУ КО «Центр занятости населения города Черняховска» произвести выплату Бирюковой <данные изъяты> пособия по безработице за <данные изъяты> 2013 года в сумме <данные изъяты> копеек, за <данные изъяты> 2013 года в сумме <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей и за <данные изъяты> 2014 года в сумме <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей <данные изъяты> копейку.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение месяца со дня вынесения.
 
    Судья                                                                                           Кузнецов М.В.