Дата принятия: 20 февраля 2014г.
Дело №
Копия
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 февраля 2014 года г. Торжок
Торжокский городской суд Тверской области в составе
председательствующего - судьи Морозовой И.С.,
при секретаре судебного заседания ФИО2,
с участием представителя процессуального истца – помощника Торжокского межрайонного прокурора Лебедева К.А.,
представителя ответчика общества с ограниченной ответственностью «Лесосырьевое обеспечение» Тарико А.И., действующей на основании доверенности № от ***,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Торжокского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц, поданному в порядке ст. 45 ГПК РФ, к обществу с ограниченной ответственностью «Лесосырьевое обеспечение» об обязании устранить скопление отходов производства и потребления (мусор) на лесном участке, расположенном на территории Торжокского района Тверской области на расстоянии около 6 километров от границы города Торжка по автодороге Торжок – Большое Вишенье в квартале 38, выделе 24 Торжокского участкового лесничества в срок до 30 марта 2014 года,
у с т а н о в и л:
Торжокский межрайонный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Лесосырьевое обеспечение» об обязании устранить скопление отходов производства и потребления (мусор) на лесном участке, расположенном на территории Торжокского района Тверской области на расстоянии около 7 километров от границы города Торжка по автодороге Торжок – Большое Вишенье в квартале 38, выделе 24 Торжокского участкового лесничества в срок до 30 марта 2014 года.
В основании иска указывает, что Торжокской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, регламентирующего сбор, хранение, захоронение твердых бытовых отходов и промышленных отходов, а именно: на участке местности, расположенном на территории Большесвятцовского сельского поселения Торжокского района Тверской области на расстоянии около 7 километров от границы города Торжка по автодороге Торжок - Большое Вишенье в квартале 38, выделе 24 Торжокского участкового лесничества произрастают кустарники, деревья породы сосна, ель, береза, ольха, в том числе на территории осматриваемого участка площадью 10х10 метров имеется большое скопление отходов производства и потребления, бытового мусора. Среди мусора имеются: картонные коробки, доски, сгоревшие стволы деревьев, стеклянные, металлические, пластиковые банки, бутылки, посуда, различные предметы одежды и домашнего обихода, прочий мусор. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 55 Лесного кодекса РФ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и повреждённых лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия). Согласно ч. 2 ст. 55 Лесного кодекса РФ указанные меры санитарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами лесных участков на основании проекта освоения лесов. Таким образом, Лесным кодексом РФ обязанность по очистке лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия, в том числе и по устранению скопления отходов производства и потребления (мусор) возложена на арендатора лесного участка, которым согласно договору аренды № от ***, является общество с ограниченной ответственностью (далее ООО) «Лесосырьевое обеспечение».
Образование указанной свалки на территории лесного участка привело к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению различных видов заболеваний, загрязнению среды обитания объектов животного мира, а также к нарушению прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, закрепленных в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Кроме того, наличие данной свалки отходов производства и потребления создает условия для нарушения законодательства в сфере противопожарной безопасности и охраны лесов от пожаров.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципального образования. Круг лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, неограничен, поскольку состав лиц, которые находятся на указанной территории, и их количество могут меняться, категория лиц также непостоянна и персонально изменчива, в связи с чем настоящее заявление направлено в интересах неопределенного круга лиц.
Представитель процессуального истца – помощник Торжокского межрайонного прокурора Лебедев К.А. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить, указав, что в исковом заявлении допущена техническая опечатка, необходимо квартал нахождения несанкционированной свалки читать как 21, что подтверждается последним осмотром лесных участков в составе земель лесного фонда.
Представитель ответчика ООО «Лесосырьевое обеспечение» Тарико А.И. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что в проекте освоения лесов для заготовки древесины сведения об обязании ООО «Лесосырьевое обеспечение» проводить работы на арендованной им территории по сбору, утилизации, захоронению отходов производства и потребления, образующегося в результате жизнедеятельности людей, и в представленных прокуратурой материалах отсутствуют. Решение вопросов, связанных с организацией сбора и вывоза бытовых отходов, Российская Федерация закрепила за органами местного самоуправления. Так, в соответствии со статьёй 7 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7 «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Статьёй 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Положениями ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Реализация вышеуказанных норм закона нашла своё отражение в Постановлении Главы администрации Торжокского района Тверской области от 27.01.2012 г. № 44 «Об утверждении Муниципальной долгосрочной целевой программы «Охрана окружающей среды Торжокского района на 2012 – 2014 годы». Согласно мероприятию 1.1.02 приложения к Постановлению финансирование работ по ликвидации несанкционированных свалок предусмотрено из местного бюджета и бюджетов сельских поселений. Вышеизложенные нормативно-правовые акты подтверждают именно тот факт, что работы по обращению с отходами производства и потребления, ликвидации несанкционированных свалок возложены именно на органы местного самоуправления. Из материалов дела, представленных прокуратурой, нельзя сделать однозначного вывода, на какой территории находятся скопления бытовых отходов, образованных в результате жизнедеятельности людей, и относятся ли они к территориям ООО «Лесосырьевое обеспечение». Согласно ст. 26 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ, данные территории могут относится к дорожным службам. Анализ нормативно-правовых актов в области обращения с отходами даёт право сделать вывод, что обязанности у арендаторов лесных участков по ликвидации несанкционированных свалок быть не может, так как арендатор несёт ответственность только за те виды отходов, которые образуются в результате их деятельности, а это отходы, образующиеся при заготовке древесины (сучья деревьев, вершины крон, измельченные порубочные остатки), которые утилизируются на месте заготовки древесины путём оставления на перегнивание или путём сжигания. Таким образом, вопросы по обращению с отходами производства и потребления в части их сбора, утилизации и переработки Российской Федерацией возложены на органы местного самоуправления. Уборка бытовых отходов, в том числе и на землях лесного фонда лесным законодательством не регламентирована. Аналогичная позиция изложена в письме Федерального агентства лесного хозяйства от 04.04.2013 г. № ЮД-03-54/3316. Ранее решением Арбитражного суда Тверской области от 14 октября 2010 года было отменено постановление Торжокского лесничества от 16 августа 2010 г. о привлечении ООО «Лесосырьевое обеспечение» к административной ответственности по части 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства лесного хозяйства и ГКУ «Торжокское лесничество Тверской области», будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не прибыли, об отложении слушания по делу не ходатайствовали, представитель ГКУ «Торжокское лесничество Тверской области» просил дело рассмотреть без его участия.
Из отзыва на исковое заявление, представленного Министерством лесного хозяйства Тверской области 14 января 2014 года, следует, что в ходе проведения прокуратурой проверки установлено, что мусор имеет бытовое происхождение, то есть образован в результате жизнедеятельности людей; мусор размещён на территории Большесвятцовского сельского поселения Торжокского района Тверской области на площади 10х10 метров; земельный участок, на котором размещены бытовые отходы, относится к категории земель лесного фонда квартал 38, выдел 24 Торжокского участкового лесничества Торжокского лесничества, находящегося в собственности Российской Федерации; арендатором лесного участка является ООО «Лесосырьевое обеспечение»; сведения об обязании ООО «Лесосырьевое обеспечение» на основании проекта освоения лесов на арендованной территории проводить работы по сбору, утилизации, захоронению отходов производства и потребления, образующегося в результате жизнедеятельности людей, в представленных материалах отсутствует. Решение вопросов организации сбора и вывоза бытовых отходов, что в свою очередь приведёт к ликвидации несанкционированных свалок, Российская Федерация закрепила за органами местного самоуправления, что следует из ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 8, 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также реализация вышеуказанных норм закона нашла отражение в Постановлении Главы администрации Торжокского района Тверской области от 27.01.2012 г. № 44 «Об утверждении Муниципальной долгосрочной целевой программы «Охрана окружающей среды Торжокского района на 2012 – 2014 годы» (том 1 л.д. 113 – 115).
При таких обстоятельствах неявка представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не является препятствием для рассмотрения данного гражданского дела и в соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ суд счёл возможным рассмотреть дело без их участия.
Выслушав стороны, исследовав и оценив письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.
Право на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды».
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Таким образом, исковое заявление подано Торжокским межрайонным прокурором в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, заявлено прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации, ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и с целью обеспечения требований благоприятной окружающей среды для неопределённого круга лиц.
Судом установлено, что между Департаментом управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области и обществом с ограниченной ответственностью «Лесосырьевое обеспечение» 30 декабря 2008 года заключен договор № аренды лесного участка площадью 8 473 га, находящегося в федеральной собственности, имеющего местоположение: Тверская область, Торжокский район, Торжокское лесничество Торжокское участковое лесничество (в соответствии с материалами лесоустройства Торжокский лесхоз, Торжокское лесничество) квартала 1 – 88 на срок до 09 ноября 2031 года. Данный договор является новой редакцией договора аренды участка лесного фонда (регистрационный номер № 69-69-01/17/2006-189 от 10 ноября 2006 года). Передача лесного участка была осуществлена по акту приема-передачи, подписанному в рамках заключённого договора № 6 от 05 октября 2006 года (том 1 л.д. 92 – 96, 174 – 184, 185).
Указанные факты также подтверждаются выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18 декабря 2013 года № 18/012/2013-271 (том 1 л.д. 90 - 91), данный факт в судебном заседании не отрицался представителем ответчика.
Согласно пункту 2.1 договора аренды использование арендованного участка в целях и способами, которые противоречат требованиям действующего законодательства и положениям настоящего договора запрещается. Арендатор обязан: использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством и нормативными правовыми актами и настоящим договором (пункт 4.4.1 договора аренды); в установленном порядке разработать Проект освоения лесов и с положительным заключением государственной экспертизы представить арендодателю (пункт 4.4.3 договора аренды); при осуществлении рубок лесных насаждений соблюдать Правила заготовки древесины, Правила ухода за лесами, Правила санитарной безопасности в лесах, Правила пожарной безопасности в лесах (пункт 4.4.5 договора аренды); осуществлять пользование лесным участком таким образом, чтобы не допускать нарушения или ограничения прав на пользование лесным фондом иных лиц, права граждан на пребывание в лесах, любых иных нарушений прав и законных интересов третьих лиц (пункт 4.4.7 договора аренды); вести работы способами, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие пользования лесным участком на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов (пункт 4.4.11 договора аренды); осуществлять за счёт собственных средств мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов на арендуемом участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и Приложении № 5 к настоящему договору (объемы по охране, защите и воспроизводству лесов ежегодно подлежат уточнению в соответствии с проектом освоения лесов и лесохозяйственным регламентом) (пункт 4.4.12 договора аренды); приводить лесной участок в прежнее состояние за свой счёт в следующих случаях, вызванных действиями арендатора, при уничтожении верхнего плодородного слоя почвы, уничтожении, повреждении или захламлении искусственных или естественных водотоков, рек, ручьев, осушительных канав, дренажных систем, шлюзом, других дорожных и гидромелиоративных сооружений, просек, квартальных и других столбов, дорог; при сносе возведённых временных построек, сооружений и других объектов (пункт 4.4.14 договора аренды) (том 1 л.д. 92 - 96).
Согласно пункту 5.4 Проекта освоения лесов для заготовки древесины на 2011 – 2018 год арендатора ООО «Лесосырьевое обеспечение» на момент составления Проекта сведений о наличии очагов вредных организмов, загрязнений и иных негативных воздействий на леса арендуемом лесного участка не поступало, в связи с этим сведения о наличии очагов вредных организмов, загрязнений и иных негативных воздействий на леса (приложение 64 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утверждённого Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 08.02.2010 г. № 32 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки»), не приводятся (том 1 л.д. 186 - 219).
Из акта проверки требований «Правил санитарной безопасности в лесах» от 30 октября 2013 года, проведённой помощником Торжокской межрайонной прокуратуры Устиновой Ю.О. и начальником Торжокского отдела лесного хозяйства ГКУ «Торжокское лесничество Тверской области» следует, что осматриваемый участок леса расположен на территории муниципального образования Большесвятцовское сельское поселение Торжокского района, на расстоянии 7 километров от границы города Торжка по автодороге Торжок – Большое Вишенье, справа по ходу движения. На указанном участке произрастают кустарники, деревья породы сосна, ель, береза, осина, ольха. На территории осматриваемого участка площадью 10х10 метров имеется большое скопление отходов производства и потребления, бытового мусора. Среди мусора имеются картонные коробки, доски, сгоревшие стволы деревьев, стеклянные, металлические, пластиковые банки, бутылки, посуда, различные предметы одежды и домашнего обихода. К акту приложена схема расположения сваливания отходов производства и потребления, копия из таксационного описания Торжокского участкового лесничества (квартал 38), фотографии места осмотра (том 1 л.д. 4, 5, 6, 7 - 9).
Согласно осмотру лесных участков в составе земель лесного фонда от 12 февраля 2014 года с приложенными к нему схемой расположения сваливания отходов, копией из таксационного описания Торжокского участкового лесничества (квартал 38, выдел 21) и фотографиями, проведённому по ходатайству представителя ответчика начальником Торжокского отдела лесного хозяйства ГКУ «Торжокское лесничество Тверской области» Скобеевым В.А., помощником Торжокского межрайонного прокурора Лебедевым К.А., в присутствии представителей ООО «Лесосырьевое обеспечение», лесной участок расположен с правой стороны автодороги на асфальтированном техническом съезде с основной автодороги по ходу движения из города Торжка до населённого пункта Большое Вишенье, в 600 метрах после 7 километрового столба, в Торжокском участковом лесничестве, квартал 38, выдел 21, на площади 56 метров квадратных, на территории муниципального образования Большесвятцовское сельское поселение Торжокского района. В непосредственной близости от указанного участка произрастают кустарники, деревья породы сосна, ель, берёза, осина, ольха серая. На территории осматриваемого участка размером 14 метров в длину и 4 метра в ширину присыпанное снегом имеется скопление отходов производства и потребления, бытового мусора. Среди мусора имеются картонные коробки, доски, сгоревшие брёвна, металлические, пластиковые банки, бутылки, посуда, различные предмета одежды и домашнего обихода (том 2 л.д. 30, 31, 32, 33, 34 - 40).
Определить принадлежность отходов какому-либо собственнику не представляется возможным.
В силу примечания к пункту 7.8. ГОСТа 30772-2001, введённому Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 г. № 601-ст, в случае, если собственников отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Согласно ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.
В соответствии с п. п. 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 5 августа 1988 года № 4690-88, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.
При этом в силу положений ст. HYPERLINK consultantplus://offline/ref=F0C8E4F397CDC38F3458FD4B2E087D51F92A6C68CDC570E8CAF39C05DBF1CE5961F4AB04A205861952YFH 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с ч. 2 ст. 55 Лесного кодекса РФ, подпунктом «г» пункта 2 и пунктом 4 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2007 г. № 414 (в ред. Постановления Правительства РФ 01.11.2012 г. № 1128), на лесных участках, предоставленных в аренду, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются арендаторами этих участков на основании проекта освоения лесов.
Согласно положениям п. 28 указанных Правил санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.
В силу подпунктов «а» и «е» пункта 39 Правил при использовании лесов не допускается загрязнение почвы в результате нарушения установленных законодательством Российской Федерации требований к обращению с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами.
В соответствии со ст. 616 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан поддерживать переданное в аренду имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом иными правовыми актами или договором аренды.
Обязанность арендатора по осуществлению санитарно-оздоровительных мероприятий на арендуемом лесном участке установлена как законом (часть 2 статьи 616 Гражданского кодекса РФ, часть 2 статьи 55 Лесного кодекса РФ), так и иными правовыми актами (пункт 4 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2007 г. N 414).
В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.
Содержащееся в названных нормах указание на то, что санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются на основании Проекта освоения лесов, не изменяют установленной этими нормами обязанности, а лишь указывают на необходимость включения санитарно-оздоровительных мероприятий в Проект освоения лесов. В силу императивности перечисленных норм, проект не может противоречить им и ставить обязанность арендатора по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий под условие о наличии прямого указания в Проекте освоения лесов на проведение арендатором очистки лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.
При этом в данном случае определяются не меры гражданско-правовой ответственности арендатора за причинение вреда, непременным условием которой является наличие вины, а выполнение им установленной законом обязанности по содержанию арендованного лесного участка.
Учитывая изложенное, судом не может быть принят во внимание довод представителя ответчика об отсутствии вины ООО «Лесосырьевое обеспечение» в образовании свалок со ссылкой на решение Арбитражного суда Тверской области от 14 октября 2010 года, которым признано незаконным и отменено постановление Торжокского лесничества от 16 августа 2010 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Лесосырьевое обеспечение» к административной ответственности по части 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из оснований к отмене постановления послужило то, что административный орган не представил доказательств наличия негативного воздействия отходов производства на лес и факта загрязнения лесного участка именно Обществом (том 1 л.д. 132 - 135).
Ст. 84 ЛК РФ предусматривает, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Полномочия органов местного самоуправления, в том числе в области лесных отношений, регламентированы Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В силу ст. 14 указанного закона к вопросам местного значения поселения в данной области отнесены: организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление муниципального лесного контроля и надзора.
В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Ст. 13 названного Федерального закона предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Однако, как установлено судом, земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, относится к землям лесного фонда и находится в собственности РФ, в связи с чем довод представителя ответчика о наличии обязанности по сбору и вывозу мусора на земельном участке у администрации Большесвятцовского сельского поселения необоснован.
Вместе с тем, как указывалось выше, обязанность арендаторов участков лесного фонда проводить очистку лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия прямо предусмотрена нормами специального законодательства, регулирующего правоотношения по использованию лесов, а потому общие положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в данном случае неприменимы.
Таким образом, исходя из системного толкования вышеуказанных положений закона, поскольку зафиксированная несанкционированная свалка расположена на территории, арендуемой обществом с ограниченной ответственностью «Лесосырьевое обеспечение», суд приходит к выводу о правомерности требований Торжокского межрайонного прокурора.
Из ответа Государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» от 19 февраля 2014 года № 11/490 следует, что автомобильная дорога Торжок – Яконово (в том числе участок Торжок – Большое Вишенье) согласно постановлению Администрации Тверской области от 10 февраля 2009 года № 3-па входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области. Распоряжением Комитета по управлению имуществом Тверской области от 04 июня 2010 года № 1514 автомобильные дороги, входящие в вышеуказанный перечень, закреплены на праве оперативного управления за ГКУ «Дирекция ТДФ». Автомобильная дорога Торжок – Яконово – 2 класс, IV технической категории, средняя полоса земельного отвода – 19 м (по 9,5 м от оси автодороги в обе стороны). Содержание автодороги, в том числе и примыкающих к ней постоянных обустроенных в соответствии с техническими нормами съездов, осуществляется в пределах границ земель, предоставленных ГКУ «Дирекция ТДФ» в постоянное (бессрочное) пользование под полосу отвода автодороги. Содержание же съездов за пределами полос земельного отвода автодороги не входит в компетенцию ГКУ «Дирекция ТДФ», которая также не располагает данными по балансовой принадлежности съездов, примыкающих к автомобильной дороге Торжок - Яконово на участке км 6 – 8 (правые стороны) (том 2 л.д. 52).
Согласно ответу ГУП «Торжокское ДРСУ» № 51 от 18 февраля 2014 года оно не владеет лесным фондом на территории Торжокского района и не занимается выделением участков под вырубки леса, скопление отходов производства и потребления (мусора) на территории Большествятцовского сельского поселения на съездах с автомобильной дороги 2 класса Торжок – Яконово на 7-м и 8-м километрах справа по ходу движения находится за пределами отвода данной дороги, то есть за пределами зоны ответственности ГУП «Торжокское ДРСУ» по содержанию автомобильных дорог (том 2 л.д. 53, 54).
В связи с изложенным довод представителя ответчика о возможном нахождении несанкционированной свалки на территории, обслуживаемой дорожными службами, не может быть признан обоснованным. Доказательств обратного суду не представлено.
При таких обстоятельствах суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, а приведенные представителем ответчика доводы в обоснование своих возражений на иск несостоятельными.
При установлении в порядке статьи 206 ГПК РФ срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд исходит из необходимости возложения на ответчика обязанности по устранению нарушений в области санитарной безопасности в лесах в срок 1 месяц со дня вступления решения в законную силу, когда данные действия могут быть выполнены в силу объективных причин, связанных с особенностями погодных условий.
В связи с удовлетворением заявленных требований, в силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, которая, исходя из ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, составляет 200 рублей, подлежит взысканию с ответчика, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины.
В соответствии с порядком, установленным ст. 50, пунктом 2 статьи 61.1 и пунктом 2 статьи 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации налоговые доходы от государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов и городских округов.
Статьёй 1 Закона Тверской области от 18 января 2005 года № 4-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделении их статусом городских округов, муниципальных районов» город Торжок наделён статусом городского округа.
При таких обстоятельствах, государственная пошлина должна быть взыскана в доход городского округа города Торжок.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
иск Торжокского межрайонного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «Лесосырьевое обеспечение» удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Лесосырьевое обеспечение» устранить скопление отходов производства и потребления (мусор) на лесном участке, расположенном на территории Торжокского района Тверской области на расстоянии около 7 километров от границы города Торжка по автодороге Торжок – Большое Вишенье в квартале 38, выделе 21 Торжокского участкового лесничества в срок 1 месяц со дня вступления решения в законную силу.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Лесосырьевое обеспечение» в доход городского округа город Торжок государственную пошлину в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий подпись И.С. Морозова
Решение принято в окончательной форме 24 февраля 2014 года.
Председательствующий подпись И.С. Морозова
Копия верна. Подлинник решения хранится в Торжокском городском суде Тверской области в гражданском деле № 2-14/2014.
Судья И.С.Морозова
