Решение от 20 февраля 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    20 февраля 2013 года г.Заинск РТ
 
    Заинский городской суд Республики Татарстан в составе:
 
    председательствующего судьиГоршунова С.Г.,
 
    при секретаре Верясевой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петровой Л.А. к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в <адрес> и городе Заинске об оспаривании решения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    13 марта 2012 года Петрова Л.А. обратилась в Управление ПФР с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет.
 
    Решением Управления ПФР г.Заинска и Заинского района от 22 марта 2012 года в назначении пенсии истице было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа 30 лет (в соответствии со ст. 27. п.1 п.п. 20 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ № 173 от 17.12.2001 года).
 
    Указанным решением из специального трудового стажа Петровой Л.А. исключены:
 
    Период нахождения на курсах повышения квалификации с 01.04.1999 года по 07.05.1999 года; с 14.04.2004г. по 29.05.2004г. и с 04.04.2009г. по 29.05.2009г., т.к. Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Согласно п.5 правил исчисления периодов работы в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации в указанном перечне не предусмотрены;
 
    Период отпуска по уходу за ребенком с 06.10.1992 года по 27.02.1993 года;
 
    Период нахождения в отпуске по беременности и родам с 28.02.1988 года по 04.07.1988г. засчитан в стаж в календарном порядке, так как согласно пункту 5 Правил от 11.07.2002 года не предусматривается: периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими правилами и иными нормативными правовыми актами.
 
    Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 05.07.1988 года по 26.04.1989 года по тем же мотивам засчитан в стаж в календарном порядке;
 
    В досрочном назначении трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населению Петровой Л.А. отказано, рекомендовано доработать недостающий специальный стаж (3 года 6 месяцев 11 дней) в должностях и учреждениях, строго предусмотренных списком.
 
    16.01.2013 г. Петрова Л.А. обратилась в суд с иском к Управлению ПФ РФ в Заинском районе и г.Заинске о включении в специальный трудовой стаж медицинской деятельности периодов нахождения в отпуске по беременности и родам, а также в отпуске по уходу за ребенком с льготным исчислением.
 
    В обоснование своих требований Петрова Л.А. указала, что в спорные периоды работы она занималась исключительно медицинской деятельностью, что дает ей право на льготное пенсионное обеспечение.
 
    В судебном заседании представитель Петровой Л.А. адвокат Асылгареев А.С. исковые требования Петровой Л.Г. поддержал по основаниям, указанным в иске. Пояснил, что курсы повышения квалификации в период работы Заинской ЦРБ являлись для Петровой Л.Г. обязательными. За время прохождения курсов за ней сохранялась заработная плата и делались страховые отчисления в пенсионный фонд. Отпуск по уходу за ребенком ей был предоставлен до вступления в силу Закона РФ № 3543-1 от 25.09.1992 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», в связи с чем полагает неправомерным отказ УПФР г.Заинска включить отпуск по уходу за ребенком в специальный стаж с 06.10.1992 года по 27.02.1993 года. Периоды нахождения в отпуске по беременности и родам, периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком, засчитаны в льготный стаж в календарном порядке неправомерно. Указанные периоды приходятся на время ее работы в должности медсестры в родильном отделении Заинской ЦРБ и на основании постановления Совета Министров РСФСР №464 от 06.09.1991 года подлежат зачислению в стаж работы в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев.
 
    Представитель ответчика иск не признала полностью и пояснила, что оценка пенсионных прав истицы произведена на основании действующего законодательства. Петровой Л.А. включен в специальный стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком по 05.10.1992 года. С 06.10.1992 года этот отпуск не включается, так в действующее на тот период законодательство были внесены соответствующие изменения. Период нахождения в отпуске по беременности и родам, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком засчитан в льготный стаж в календарном порядке правомерно, так как Правилами не предусмотрено включение периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком в кратном порядке. Медсестрам родильного отделения засчитывается время работы на этой должности как год работы за 1 год 6 месяцев, между тем, Петрова Л.А. в эти периоды не работала, а находилась в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком, следовательно, эти периоды должны быть засчитан в календарном порядке. Курсы повышения квалификации также не включаются в специальный стаж.
 
    Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд находит иск Петровой Л.А. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
 
    Согласно ст. 27 п.1 п.п. 20 Федерального закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Пунктом 2 этой же статьи установлено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.
 
    Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 (в редакции Постановления Правительства РФ от 26 мая 2009 г. № 449) утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее – Списки и Правила № 781).
 
    Как установлено в судебном заседании и усматривается из обстоятельств дела, пенсионный орган, отказывая Петровой Л.А. в назначении досрочной пенсии, не засчитывает в специальный стаж периоды:
 
    1) период нахождения на курсах повышения квалификации с 01.04.1999 года по 07.05.1999 года;
 
    2) периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14.04.2004г. по 29.05.2004г. и с 04.04.2009г. по 29.05.2009г.
 
    3) Период отпуска по уходу за ребенком с 06.10.1992 года по 27.02.1993 года;
 
    4) Период нахождения в отпуске по беременности и родам с 28.02.1988 года по 04.07.1988г. засчитан в стаж в календарном порядке, так как согласно пункту 5 Правил от 11.07.2002 года не предусматривается: периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими правилами и иными нормативными правовыми актами.
 
    5) Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 05.07.1988 года по 26.04.1989 года по тем же мотивам засчитан в стаж в календарном порядке.
 
               С такой позицией УПФР г.Заинска суд не может согласиться по следующим основаниям.
 
    Как следует из трудовой книжки, Петрова А.Г. с 17.09.1987 года по 26.10.1989 года работала медсестрой родильного отделения Заинской ЦРБ. С 26.10.1989 года по 26.03.1997 года работала медсестрой терапевтического отделения Заинской ЦРБ. С 27 марта 1997 года работает медсестрой родильного отделения Заинской ЦРБ, с 01.01.2003 года ввиду переименования родильного отделения, работает медсестрой акушерского отделения Заинской ЦРБ.
 
                 Согласно Постановлению СМ РСФСР № 464 от 06.09.1991 года действовавшего до 01.11.1999 года, стаж работы в должности среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров: акушерское физиологическое; акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, гинекологическое родовое (родильное); отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии один год работы должен засчитываться за один год и шесть месяцев.
 
    Поименовано родильное отделение и в Перечне от 29.10.2002 года структурных подразделений, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы как год и шесть месяцев.
 
    До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
 
    Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
 
    С принятием Закона Российской Федерации № 3543-1 от 25 сентября 1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ). Данным законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.
 
    В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
 
    Законом СССР от 22 мая 1990 г. № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
 
    В соответствии с данным Законом законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с настоящим законом.
 
    Исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, статьи 167 КЗоТ РСФСР (в редакции Закона РСФСР от 9 декабря 1971 г.), период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.
 
    Никаких оснований для ограничения зачета времени нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком, в отпуске по беременности и родам, ни в Законе, ни в подзаконных нормативных актах не установлено, в связи с чем, время таких отпусков полностью должно учитываться в стаж для назначения пенсии, в данном случае в льготном исчислении. Позиция о кратном зачете времени нахождения в отпуске по уходу за ребенком, в отпуске по беременности и родам в стаж для назначения пенсии судом основана на том, что это время полностью по правовым последствиям приравнено законодателем к времени основной работы женщины, поэтому при кратном зачете времени работы для пенсионных целей и время нахождения в отпуске по уходу за ребенком, в отпуске по беременности и родам должно засчитываться в льготном исчислении.
 
    Таким образом, периоды нахождения Петровой Л.А. в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком должны быть исчислены в льготном порядке как 1 год работы за 1 год 6 месяцев.
 
    Как установлено в судебном заседании, пенсионный орган также не засчитал в специальный стаж Петровой Л.А. время нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992 года по 25.09.1994 года.
 
    Суд считает незаконным исключение из специального стажа истицы Петровой Л.А. указанного времени по следующим основаниям.
 
    В материалах пенсионного дела имеется справка Заинской ЦРБ № 439 от 13.03.2012 из которой видно, что Петрова Л.А., занимающая должность медсестры терапевтического отделения Заинской ЦРБ с 24.04.1992 года по 27.02.1993 года, находилась в отпуске по уходу за ребенком.
 
    Из оспариваемого решения видно, что пенсионный орган включил в специальный стаж Петровой Л.А. время нахождения в отпуске по уходу за ребенком лишь с 24.04.1992 года по 05.10.1992 года.
 
    Поскольку отпуск по уходу за ребенком был предоставлен Петровой Л.А. до указанной даты (24.04.1992 года) и продолжился после 6 октября 1992 г., то период после 6 октября 1992 г. также подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в календарном исчислении.
 
    Данная позиция суда основана на том, что в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком после изменения правового регулирования Петрова Л.А. не имела возможности прервать отпуск по уходу за ребенком и приступить к исполнению трудовых обязанностей, в связи с чем, период после 6 октября 1992 г. в данном случае также подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
 
    Суд также приходит к выводу о незаконном исключении из специального стажа истицы Петровой Л.А. времени нахождения ее на курсах повышения квалификации с 01.04.1999 года по 07.05.1999 года, с 14.04.2004 года по 29.05.2004 года и с 14.04.2009 года по 29.05.2009 года по следующим основаниям.
 
    В силу ст.54 «Основ законодательства об охране здоровья граждан» право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности.
 
    Сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация), или проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций, по теории и практике избранной специальности, вопросам законодательства в области охраны здоровья граждан.
 
    На основании приказа МЗ РФ №286 от 19.12.94г. (ранее №990 от 21.10.74г., №460 от 29.04.81г., №418 от 13.07.89г.) «Об утверждении Положения «О порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности» к занятию медицинской деятельностью допускаются лица, получившие высшее или среднее медицинское образование, имеющие диплом и сертификат специалиста.
 
    Из информационного письма Министерства Здравоохранения Республики Татарстан от 23.06.1997г. видно, что получение сертификата тесно увязывается с предварительным прохождением курса усовершенствования, дополнительного образования в образовательных учреждениях республики. В случаях, когда медицинский работник по каким-либо причинам не хочет получить в установленном порядке сертификат специалиста, он не имеет право работать на должностях, требующих сертификата. Его трудоустройство осуществляется на должности, не относящиеся к категории специалистов.
 
    Пенсионный орган обосновывает свою позицию тем, что в эти периоды медицинские работники не выполняют норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы, а по возвращении не отрабатывают эту норму в другой отрезок времени.
 
    При этом не УПФР г.Заинска не принимается во внимание, что повышение квалификации является трудовой обязанностью работника, непосредственно связанной с их медицинской деятельностью.
 
    Согласно статье 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
 
    Если в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях Российской Федерации» основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, то периоды повышения работником своей квалификации по направлению работодателя должны включаться в этот стаж, поскольку за работником на этот период в соответствии с действующим законодательством сохраняется средняя заработная плата, а следовательно, уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.
 
    Из справок Заинской ЦРБ известно, что Петрова Л.А. находилась в спорные периоды времени на курсах повышения квалификации. Эти периоды учебы были оплачены, с них производились отчисления в пенсионный фонд. Это обстоятельство представителем УПФР г.Заинска не оспаривается.
 
    Поскольку судом установлено, что в указанные периоды истица находилась на учебе по направлению работодателя, ей начислялась установленная ставка заработной платы, из которой производились отчисления в Пенсионный фонд РФ, отказ УПФР г.Заинска о включении данных периодов в льготный трудовой стаж не основан на законе. Период нахождения на курсах повышения квалификации с 01.04.1999 года по 07.05.1999 года подлежит включению в специальный стаж в льготном порядке как 1 год работы за 1 год 6 месяцев, а периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14.04.2004 года по 29.05.2004 года и с 14.04.2009 года по 29.05.2009 года в календарном исчислении.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск Петровой Л.А. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Заинском районе и г.Заинске об оспаривании решения удовлетворить.
 
    Возложить на Управление Пенсионного фонда РФ в Заинском районе и г.Заинске обязанность по включению Петровой Л.А. в специальный трудовой стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев:
 
    - периода нахождения в отпуске по беременности и родам с 28.02.1988 года по 04.07.1988г.;
 
    - периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 05.07.1988 года по 26.04.1989 года
 
    - период нахождения на курсах повышения квалификации с 01.04.1999 года по 07.05.1999 года.
 
    Период нахождения на курсах повышения квалификации с 14.04.2004 года по 29.05.2004 года и с 14.04.2009 года по 29.05.2009 года, а также период нахождения Петровой Л.А. в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992 года по 07.05.1999 года включить в специальный трудовой стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в календарном исчислении.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РТ через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Решение изготовлено на компьютере в совещательной комнате в единственном экземпляре.
 
    Мотивированное решение изготовлено судьей 25 февраля 2013 года
 
    Судья: С.Г. Горшунов