Решение от 20 февраля 2013 года

    Дело № 2-99                                                                                                                                    
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Злынка                                                                                               «20» февраля 2013 года
 
           Злынковский районный суд Брянской области в составе:
 
    председательствующего судьи Королевой Т.Г.,
 
    при секретаре Поддубной Е.Н.,
 
    с участием помощника прокурора Злынковского района Киренцова В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Злынковского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Спиридоновобудского сельского поселения Злынковского района Брянской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,
 
УСТАНОВИЛ:
 
            Прокурор Злынковского района обратился в суд с заявлением в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Спиридоновобудского сельского поселения Злынковского района Брянской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к созданию официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и размещению на нём необходимой информации о деятельности органа местного самоуправления и обязании администрации Спиридоновобудского сельского поселения создать сайт для размещения обязательной информации, подлежащей размещению в средствах массовой информации и сети Интернет, либо обеспечить её размещение на официальном сайте администрации Злынковского района.
 
    В судебном заседании прокурор Злынковского района Киренцов В.В. поддержал заявленные требования, просил суд их удовлетворить. При этом пояснил, что неисполнение администрацией сельского поселения требований, установленных законодательством, в виде не размещения на официальном сайте администрации Злынковского района информации, предусмотренной ст. 13 Федерального закона РФ от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», нарушает конституционные права и законные интересы неопределенного круга лиц. В период отсутствия сайта, Спиридоновобудская сельская администрация не обеспечила направление обязательной информации о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения, предназначенной к размещению на страничке сельского поселения на официальном сайте администрации Злынковского района, в состав которого входит сельское поселение, по электронному адресу http://adminzlynka.ru/ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
 
    Отсутствие проектов нормативных правовых актов на официальном сайте влечет нарушение прав граждан и институтов гражданского общества на проведение их независимой антикоррупционной экспертизы.
 
    Доказательств невозможности соблюдения сельским поселением требований законодательства Российской Федерации о доступе к информации о деятельности органов местного самоуправления, в том числе в части соблюдения требований к составу обязательной информации подлежащей размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые ее работники не могли предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени осмотрительности, которая от них требовалась, не представлено.
 
            Глава Спиридоновобудского сельского поселения Кравченко С.В. в судебном заседании не оспаривал требования прокурора, пояснив, что в настоящее время предприняты меры для устранения указанных прокурором нарушений.
 
            Исследовав представленные материалы дела и, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
 
            В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц в порядке ст.245 ГПК РФ, предусматривающей возможность оспорить в суде бездействие органов местного самоуправления, нарушающих права данных лиц, а также ограничивающие права и свободы граждан.
 
    Согласно ч.2 ст.24 Конституции РФ органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
 
    Как следует из ст.8 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Не может быть ограничен доступ к: 1) нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; 2) информации о состоянии окружающей среды; 3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну); 4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией; 5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.
 
    Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", к информации о своей деятельности в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Пункт 3 ст.3 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п.п.1,3 ст.4, п.2 ст.6, п.1 ст.9, ст.ст.10,14, п.1, ст.13 ФЗ от 09.02.2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа информации к деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», предусматривают основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, среди прочих которой являются открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе и размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет";
организация доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а именно доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления; организация доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой в сети "Интернет"; перечни информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, размещаемой в сети "Интернет":
 
            Статья 13 вышеуказанного закона предусматривает вид информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, а именно:
 
            1. Об органе местного самоуправления, содержащую: наименование и структуру органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб органа местного самоуправления; сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций; сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные
сведения о них); перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров,
находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных
организаций; сведения о средствах массовой информации, учрежденных органом
местного самоуправления (при наличии);
 
               2. Информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; установленные формы обращений, заявлений и иных документов,
принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в
соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами,
муниципальными правовыми актами; порядок обжалования муниципальных правовых актов; информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и
способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую
доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и
организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов
Российской Федерации; информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их
полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного
самоуправления, подведомственных организациях; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; статистическую информацию о деятельности органа местного
самоуправления, в том числе:
 
          а) статистические данные и показатели, характеризующие состояниеи
динамику развития экономической, социальной и иных сфер
жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа
местного самоуправления;
 
    б) сведения об использовании органом местного самоуправления,
подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
 
    в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным
предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании
задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской
Федерации;
 
    - информацию      о      кадровом      обеспечении      органа      местного самоуправления, в том числе:
 
    а) порядок поступления граждан на муниципальную службу;
 
    б) сведения о вакантных должностях муниципальной службы,
имеющихся в органе местного самоуправления;
 
    в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных
должностей муниципальной службы;
 
    г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей
муниципальной службы;
 
    д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по
вопросу замещения вакантных должностей в органе местного
самоуправления;
 
    е) перечень образовательных учреждений, подведомственных органу
местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов
образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым
можно получить информацию справочного характера об этих
образовательных учреждениях;
 
    - информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:
 
    а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе
представителей организаций (юридических лиц), общественных
объединений, государственных органов, органов местного самоуправления,
порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту
деятельность;
 
    б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного
должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема
лиц, указанных выше, обеспечение рассмотрения их обращений, а также
номер телефона, по которому можно получить информацию справочного
характера;
 
    в) обзоры обращений вышеуказанных лиц, а также обобщенную
информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.         
 
    Как установлено в суде и не оспаривалось представителем органа местного самоуправления, официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения на нём необходимой информации о деятельности органа местного самоуправления не открыт, на официальном сайте администрации Злынковского района отсутствует информация о деятельности органа местного самоуправления, в связи с чем, требования названных законов ими не соблюдаются, чем нарушаются конституционные права граждан и интересы неопределенного круга лиц.
 
    Отсутствие размещенной информации на официальном сайте администрации Злынковского района, предусмотренной ст. 13 Федерального закона РФ от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», нарушает конституционные права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение информации о деятельности органа местного самоуправления.
 
    Кроме того, отсутствие сайта Спиридоновобудской сельской администрации не обеспечивает надлежащее информирование граждан, а отсутствие проектов нормативных правовых актов на официальном сайте влечет нарушение прав граждан и институтов гражданского общества на проведение их независимой антикоррупционной экспертизы.
 
            Таким образом, заявление прокурора Злынковского района в суд осуществлено в пределах полномочий, предусмотренных п.1 ст.45 ГПК РФ, а также положений Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», поскольку требования прокурора направлены на пресечение действий, нарушающих права неопределенного круга лиц. При этом прокурор обосновал в своем заявлении, в чем заключаются интересы этих лиц, в чем заключается нарушение прав этих лиц, и как интересы этих лиц должны быть защищены.
 
            При таких обстоятельствах суд считает, что имеются основания для удовлетворения заявления прокурора в полном объёме.
 
            С учётом изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
               Заявление прокурора Злынковского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Спиридоновобудского сельского поселения Злынковского района Брянской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, удовлетворить.
 
            Признать незаконным бездействие администрации Спиридоновобудского сельского поселения по непринятию мер к созданию официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и размещению на нём необходимой информации о деятельности органа местного самоуправления.
 
            Обязать администрацию Спиридоновобудского сельского поселения создать сайт для размещения обязательной информации, подлежащей размещению в средствах массовой информации и сети Интернет, либо обеспечить её размещение на официальном сайте администрации Злынковского района.
 
            Администрации Спиридоновобудского сельского поселения сообщить суду и прокурору Злынковского района об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения вступившего в законную силу данного решения.         
 
             Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Злынковский районный суд в течение месяца со дня провозглашения.
 
                Председательствующий:                                      судья Т.Г.Королева