Дата принятия: 20 февраля 2013г.
Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ст. Милютинская <дата>
Морозовский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Романова С.А.,
с участием помощника прокурора Милютинского района - Водянниковой Е.Н.,
представителя ответчика МО «Маньково-Березовское сельское поселение» - главы Администрации МО «Маньково-Березовское сельское поселение» - Парфенова А.И.,
представителя ответчика МО «Милютинский район» - Еременко А.В. по доверенности.
при секретаре Ивановой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Милютинского района в защиту прав неопределенного круга лиц к МО «Маньково-Березовское сельское поселение», МО «Милютинский район» - «Об обязании ликвидировать свалки ТБО, расположенные в пределах территории поселения на землях сельскохозяйственного назначения и о выделении земельных участков под организацию санкционированных свалок из земель иной категории»,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Милютинского района обратился в Морозовский районный суд с исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц к МО «Маньково-Березовское сельское поселение», МО «Милютинский район» - «Об обязании ликвидировать свалки ТБО, расположенные в пределах территории поселения на землях сельскохозяйственного назначения и о выделении земельных участков под организацию санкционированных свалок из земель иной категории». В котором указал, что прокуратурой Милютинского района была проведена проверка соблюдения требований земельного и природоохранного законодательства РФ при использовании земель сельскохозяйственного назначения в деятельности МО «Маньково-Березовское сельское поселение» Милютинского района.
В ходе проверки установлено, что на основании приказов главы Маньково-Березовской сельской администрации от <дата> № и от <дата> №, которыми определены места размещения свалок ТБО в пределах муниципального образования, на земельных участках относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, размещены свалки ТБО.Так, свалки отходов производства и потребления размещены на земельных участках, расположенных в границах муниципального образования «Маньково-Березовское сельское поселение»:
- на земельном участке общей площадью <данные изъяты>, на территории ТОО
«Родина» вблизи <адрес> (за чертой населенных пунктов)
- на земельном участке общей площадью <данные изъяты> на территории ТОО «Знамя колхозника», вблизи <адрес> (за чертой населенных пунктов);
на земельных участках площадью по <данные изъяты>, расположенных на территории ТОО «Мир» в х<адрес> (за чертой населенных пунктов);
- на земельном участке общей площадью <данные изъяты>, расположенном на
территории ЗАО «Дружба» вблизи <адрес> (за чертой
населенного пункта).
Филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РО, предоставлена информация о том, что сведения о земельном участке общей площадью <данные изъяты> га, расположенном на территории ЗАО «Дружба» вблизи <адрес> (за чертой населенного пункта), в кадастровой палате отсутствуют.
Согласно сведениям кадастровой палаты земельные участки: площадью по <данные изъяты>, расположенные на территории ТОО «Мир» в <адрес> (за чертой населенных пунктов), на которых расположены свалки ТБО, относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, данные участки являются государственной собственностью, правообладателем указанных земельных участков является администрация Милютинского района.
Земельный участок общей площадью <данные изъяты>, расположенный на территории ТОО «Знамя колхозника», вблизи х<адрес> (за чертой населенных пунктов) является землями сельскохозяйственного назначения. Сведения о правах на указанный участок в кадастровой палате отсутствует.
Как установлено проверкой, земельные участки, на которых размещены свалки, из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель, с разрешенным использованием, муниципальным образованием не переводилась.
Земельные участки из иных категорий земель под организацию санкционированных свалок муниципальным образованием, не выделялись.
Правоустанавливающие документы, разрешающие отвод данных земельных участков под размещение свалки отходов производства и потребления в МО «Маньково- Березовское сельское поселение» отсутствуют.
Земельные участки, на которых размещены вышеназванные свалки находятся вне населенных пунктов, правоустанавливающие документы на указанные земельные участки в МО «Маньково- Березовское сельское поселение» отсутствуют.
При этом, как установлено проверкой, органами местного самоуправления МО «Маньково- Березовское сельское поселение» не принимаются меры по выполнению обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, в том числе, по предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земли, по недопущению захламления земель сельскохозяйственного назначения, снижению плодородия указанных земель, что влечет деградацию и порчу земли.
Указанные земельные участки расположены вне населенных пунктов, МО «Маньково- Березовское сельское поселение» и не являются муниципальной собственностью поселения.
МО «Маньково- Березовское сельское поселение» не является собственником названных земельных участков, государственная собственность на данные земельные участки не разграничена, в связи с чем, распоряжение данными земельными участками осуществляется органами местного самоуправления муниципального района, т.е. МО «Милютинский район».
МО «Маньково- Березовское сельское поселение» использует указанные земельные участки под размещение твердых бытовых отходов и мусора, МО «Милютинский район» осуществляет финансирование мероприятий по содержанию указанных свалок.
При этом, названные земельные участки МО «Маньково- Березовское сельское поселение» для организации свалок МО «Милютинский район» не передавались.
Таким образом, органами местного самоуправления МО «Маньково-Березовское сельское поселение» неправомерно используются под организацию свалок ТБО земельные участки сельскохозяйственного назначения, не являющиеся муниципальной собственностью поселения, не переданных поселению МО «Милютинский район» для организации санкционированных свалок в установленном законом порядке.
При этом, меры по изысканию земельных участков на которых возможно размещение свалок, находящихся в собственности муниципального образования «Маньково- Березовское сельское поселение», отводу таких земельных участков для размещения свалок ТБО, органами местного самоуправления поселения не принимаются, что свидетельствует о нарушении требований Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления».
В соответствии с Уставом муниципального образования «Маньково-Березовское сельское поселение», организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения муниципального образования.
МО «Маньково- Березовское сельское поселение», как орган местного самоуправления поселения, имеющий в муниципальной собственности земельные участки, имеет право распоряжаться данной муниципальной собственностью по назначению.
Исходя из изложенного, органы местного самоуправления МО «Маньково- Березовское сельское поселение», исходя из смысла ч.1 ст. 14, ч.1 ст. 15 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и п.2 ч.10 ст.З Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», в содействии с органами местного самоуправления
МО «Милютинский район» должны изыскивать земельные участки, на которых, согласно требованиям земельного и природоохранного законодательства, возможно размещение свалок ТБО, осуществляя свои полномочия по сбору, вывозу, утилизации и переработке ТБО на территории поселения.
Следовательно, администрацией поселения должным образом не налажена работа по сбору мусора на территории населенных пунктов поселения, на территории муниципального образования объектов для размещения ТБО не имеется, в связи с чем, вышеназванные свалки являются несанкционированными.
Размещение бытовых и производственных отходов в нарушение требований природоохранного законодательства, в том числе, на территориях, не оборудованных для данных целей, т.е. на несанкционированных свалках, может повлечь возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных и насекомых, являющихся разносчиками опасных болезней, оказать негативное влияние на состояние окружающей природной среды и благополучие человека.
Неисполнение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ведет к нарушению требований санитарных и экологических норм, увеличению количества несанкционированных свалок, а также влияет на состояние окружающей среды в местах размещения отходов, создает препятствия к их рациональной утилизации.
Тем самым нарушаются интересы МО «Маньково- Березовское сельское поселение», МО «Милютинский район», интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и гарантированные государством.
Исковые требования заявлены прокурором в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, поскольку ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 21, 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
В связи с чем прокурор Милютинского района просил суд, признать свалки ТБО, расположенные на земельных участках:
на земельном участке общей площадью <данные изъяты> на территории ТОО «Родина» вблизи х<адрес> чертой населенных пунктов);
на земельном участке общей площадью <данные изъяты> на территории ТОО «Знамя колхозника», вблизи <адрес> (за чертой населенных пунктов);
на земельных участках площадью по <данные изъяты>, расположенных на территории ТОО «Мир» в <адрес> (за чертой населенных пунктов);
- на земельном участке общей площадью <данные изъяты>, расположенном на территории ЗАО «Дружба» вблизи <адрес> (за чертой населенного пункта), несанкционированными.
А так же признать действия органов местного самоуправления МО «Маньково-Березовское сельское поселение» по размещению ТБО и мусора на территории земельных участков сельскохозяйственного назначения, а именно:
- на земельном участке общей площадью <данные изъяты> на территории ТОО
«Родина» вблизи х. Отрадно-Курносовский, и х. Нижнепетровский (за чертой
населенных пунктов);
- на земельном участке общей площадью <данные изъяты> на территории ТОО «Знамя колхозника», вблизи <адрес>
на земельных участках площадью по <данные изъяты> расположенных на территории ТОО «Мир» в <адрес> (за чертой населенных пунктов);
- на земельном участке общей площадью <данные изъяты>, расположенном на
территории ЗАО «Дружба» вблизи <адрес> чертой
населенного пункта), незаконными.
Обязать администрацию МО «Маньково- Березовское сельское
поселение» организовать сбор и вывоз ТБО от населения названного
муниципального образования на территорию санкционированных свалок, в
целях недопущения организации на территории МО «Маньково- Березовское
сельское поселение» несанкционированных свалок.
Обязать администрацию МО «Милютинский район» и МО «Маньково-
Березовское сельское поселение» произвести отвод земельных участков, не
относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, вблизи
населенных пунктов МО «Маньково- Березовское сельское поселение» для
размещения на данных земельных участках санкционированных свалок ТБО,
в целях организации на территории МО «Маньково- Березовское сельское
поселение» сбора, размещения и утилизации ТБО.
Обязать администрацию МО «Милютинский район» ликвидировать
несанкционированныесвалки,расположенныена землях
сельскохозяйственного назначения вне границ населенных пунктов на территории муниципального образования Маньково- Березовское сельское поселение, а именно на земельных участках:
на земельном участке общей площадью <данные изъяты>, на территории ТОО «Родина» вблизи <адрес> (за чертой населенных пунктов);
на земельном участке общей площадью <данные изъяты> на территории ТОО «Знамя колхозника», вблизи <адрес> (за чертой населенных пунктов);
на земельных участках площадью по <данные изъяты>, расположенных на территории ТОО «Мир» в х<адрес> (за чертой населенных пунктов);
- на земельном участке общей площадью <данные изъяты> расположенном на территории ЗАО «Дружба» вблизи <адрес> (за чертой населенного пункта) путем очистки указанных земельных участков от мусора и ТБО.
В судебном заседании помощник прокурора Милютинского района Водянникова Е.Н., предоставила уточненное исковое заявление, ссылаясь на то, что в ходе рассмотрения данного гражданского дела установлено, что на территории МО «Маньково- Березовское сельское поселение» имеется <данные изъяты> земельных участков на которых размещены свалки ТБО, <данные изъяты> из которых, относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, и <данные изъяты> земельный участок, не состоит на кадастровом учете, и просила признать свалки ТБО, расположенные на земельных участках сельскохозяйственного назначения:
на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном вблизи <адрес> (за чертой населенных пунктов);
на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном вблизи <адрес> (за чертой населенных пунктов);
на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном вблизи <адрес> (за чертой населенных пунктов);
на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном вблизи <адрес> (за чертой населенных пунктов);
на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном вблизи <адрес> (за чертой населенных пунктов);
а также:
на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном вблизи <адрес>, относящемся к категории земель населенных пунктов, незаконными.
Признать действия органов местного самоуправления МО «Маньково-
Березовское сельское поселение» по размещению ТБО и мусора на
территории земельных участков:
на земельном участке с кадастровым номером № расположенном вблизи <адрес> (за чертой населенных пунктов);
на земельном участке с кадастровым номером № расположенном вблизи <адрес>
на земельном участке с кадастровым номером № расположенном вблизи <адрес>за чертой населенных пунктов);
на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном вблизи <адрес> (за чертой населенных пунктов);
на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном вблизи <адрес> (за чертой населенных пунктов);
а также:
- на земельном участке с кадастровым номером №,
расположенном вблизи <адрес>, относящемся к категории земель населенных пунктов, незаконными.
Обязать администрацию МО «Маньково- Березовское сельское
поселение» организовать сбор и вывоз ТБО от населения названного
муниципального образования на территорию свалок, расположенных на
землях соответствующей категории, в целях недопущения организации на
территории МО «Маньково- Березовское сельское поселение»
несанкционированных свалок, а также в целях недопущения захламления
земель сельскохозяйственного назначения.
Обязать администрацию МО «Милютинский район» и МО «Маньково-
Березовское сельское поселение» произвести отвод земельных участков, не
относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, вблизи
населенных пунктов МО «Маньково- Березовское сельское поселение» для
размещения на данных земельных участках, соответствующей категории
земель, санкционированных свалок ТБО, в целях организации на территории
поселения сбора, размещения ТБО.
Обязать администрацию МО «Милютинский район» ликвидировать свалки, расположенные вне границ населенных пунктов на территории муниципального образования Маньково- Березовское сельское поселение, а именно на земельных участках:
на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном вблизи <адрес> (за чертой населенных пунктов);
на земельном участке с кадастровым номером № расположенном вблизи <адрес> (за чертой населенных пунктов);
на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном вблизи <адрес>за чертой населенных пунктов);
на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном вблизи <адрес> (за чертой населенных пунктов);
на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном вблизи <адрес> (за чертой населенных пунктов);
на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном вблизи <адрес>, относящемся к категории земель населенных пунктов;
на земельном участке, не состоящем на кадастровом учете, общей площадью <данные изъяты>, расположенном на территории <адрес>за чертой населенного пункта).
Обязать МО «Милютинский район» поставить на кадастровый учет земельный участок общей площадью <данные изъяты>, расположенный на территории ЗАО «Дружба» вблизи <адрес> (за чертой населенного пункта), на котором расположена свалка ТБО, с установлением категории земель, в соответствии с требованиями земельного законодательства, в целях использования указанного земельного участка под
размещение на нем санкционированной свалки ТБО.
В случае невозможности использования указанного земельного участка в целях размещения на нем санкционированной свалки ТБО, обязать МО «Милютинский район» принять меры по отводу иного земельного участка соответствующей категории земель в целях организации размещения на нем санкционированной свалки ТБО вблизи населенного пункта <адрес>.
Представитель ответчика Администрации Милютинского района Ростовской области по доверенности Еременко А.В. в судебном заседании исковые требования прокурора Милютинского района признал и показал, что данные свалки действительно расположены на данных земельных участках, однако для устранения выявленных нарушений им требуется срок не менее чем до <дата>, в связи с тем, что перевод земель из одной категории в другую, ликвидация свалок требует значительного времени и привлечения дополнительных денежных средств.
Представитель ответчика МО «Маньково-Березовское сельское поселение» - глава Администрации МО «Маньково-Березовское сельское поселение» Парфенова А.И. против удовлетворения исковых требований прокурора не возражал, поддержав ходатайство Еременко А.В. в части предоставления срока для исполнения решения суда до <дата>.
Третьи лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации. кадастра и картографии по Ростовской области, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РО, будучи уведомлены о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечили, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствии, в связи с чем дело рассмотрено в отношении них в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Суд, выслушав доводы участников судебного заседания, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
Согласно кадастровой выписки на земельный участок с кадастровым номером № расположенном вблизи <адрес>, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, правообладатель Администрация Милютинского района.
Согласно кадастровой выписки на земельный участок с кадастровым номером № расположенном вблизи <адрес> относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, правообладатель Администрация Милютинского района (л.д.15).
Согласно кадастровой выписки на земельный участок с кадастровым номером № расположенный в близи х. <адрес>, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, правообладатель Администрация Милютинского района (л.д.16).
Согласно кадастровой выписки на земельный участок с кадастровым номером № расположенный в близи х. <адрес>, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, правообладатель Администрация Милютинского района (л.д.17).
Согласно кадастровой выписки на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в близи х. <адрес> относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, сведения о регистрации прав отсутствуют (л.д.18-21).
Согласно кадастровой выписки на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в близи <адрес>, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, правообладатель ТОО «Знамя колхозника» (л.д.23-24).
Согласно справки ИФНС России №22 по РО сведения в отношении ТОО «Знамя колхозника» в ЕГРЮЛ отсутствуют.
Согласно уведомления филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РО сведения об объекте недвижимости расположенном по адресу: Ростовская область, Милютинский район, расположенный на территории ЗАО «Дружба» вблизи х. Степано-Савченский в государственном кадастре отсутствуют (л.д.22)
Согласно кадастрового дела на земельный участок №:23:0600006:486 имеется приказ № Главы Маньково-Березовского сельского поселения о выделении земельного участка у х. <адрес>.(л.д.94-100).
Согласно кадастрового дела на земельный участок №:23:0600006:485 имеется приказ № Главы Маньково-Березовского сельского поселения о выделении земельного участка у сл. Маньково-<адрес>.(л.д.101-110).
Согласно кадастрового дела на земельный участок №:23:0600007:126 имеется приказ № Главы Маньково-Березовского сельского поселения о выделении земельного участка у х. <адрес>.(л.д.111-118).
Согласно кадастрового дела на земельный участок №:23:0600008:308 имеется приказ № Главы Маньково-Березовского сельского поселения о выделении земельного участка у х. <адрес>.(л.д.119-126).
Согласно кадастрового дела на земельный участок №:23:0600007:127 имеется приказ № Главы Маньково-Березовского сельского поселения о выделении земельного участка у х. <адрес>.(л.д.127-134).
Согласно кадастрового дела на земельный участок №:23:060000:309 имеется приказ № Главы Маньково-Березовского сельского поселения о выделении земельного участка у х. <адрес>.(л.д.135-142).
В силу ст.76 ФЗ «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.
Согласно п. 8 ч.1 ст. 1 ЗК РФ - «….деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.....»
В соответствии со ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Вышеназванные категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений».
Согласно ст. 77 Земельного кодекса РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Согласно ст. 78 Земельного кодекса РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
Согласно ст. 79 ЗК РФ, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Земельные участки используются в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.
Статьей 12 ЗК Российской Федерации установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.
Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Согласно ч.1 ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;…. ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; …..рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; …сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно пункту 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Статьей 42 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения является обязательным соблюдение требований в части охраны окружающей среды, проведение мероприятий по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной деятельности человека на окружающую среду.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101- ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», обязанности собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения: Собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель
сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения.
Постановлением администрации Ростовской области от 16.04.2009 №181 «Об утверждении правил регионального использования земель сельскохозяйственного назначения», собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков сельскохозяйственного назначения обязаны: выполнять обязательные мероприятия по охране почв от эрозии и других деградационных процессов в соответствии с проектами внутрихозяйственного землеустройства или адаптивно-ландшафтной системой земледелия; не допускать использование земель сельскохозяйственного назначения, приводящее к зарастанию сорной и древесно-кустарниковой растительностью, а равно захламление земель бытовыми и производственными отходами.
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (п. 1 ст. 78 ЗК РФ).
Согласно пунктов 18 - 20 ч. 1 ст. 14 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения поселения относится, в том числе: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены; организация благоустройства территории поселения, а также использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения.
Согласно пунктам 14-15 ч.1 ст. 15 Закона, к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
Согласно п.2 ч. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Основанием для обращения в суд служит нарушение прав и интересов граждан в сфере трудовых отношений, охраны здоровья, обеспечения права на благоприятную окружающую среду и т.д..
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу что неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, создает опасность причинения вреда окружающей среде, в связи с чем заявленные исковые требования прокурора Милютинского района подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 206 ГПК РФ - «……В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено».
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 39, 197-198 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
Уточненные исковые требования прокурора Милютинского района в защиту прав неопределенного круга лиц к МО «Маньково-Березовское сельское поселение», МО «Милютинский район» - «Об бязании ликвидировать свалки ТБО, расположенные в пределах территории поселения на землях сельскохозяйственного назначения и о выделении земельных участков под организацию санкционированных свалок из земель иной категории» - удовлетворить.
признать свалки ТБО, расположенные на земельных участках
сельскохозяйственного назначения:
на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в радиусе <адрес>
на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в радиусе <адрес>, <адрес> (за чертой населенных пунктов);
на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в радиусе <адрес> (за чертой населенных пунктов);
на земельном участке с кадастровым номером № расположенном в радиусе <адрес>, <адрес> (за чертой населенных пунктов);
на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в радиусе <адрес>, <адрес> (за чертой населенных пунктов);
а также:
на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в радиусе <адрес> относящемся к категории земель населенных пунктов, незаконными.
Признать действия органов местного самоуправления МО «Маньково-
Березовское сельское поселение» по размещению ТБО и мусора на
территории земельных участков:
на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в радиусе <адрес>, <адрес> (за чертой населенных пунктов);
на земельном участке с кадастровым номером № расположенном в радиусе <адрес>, <адрес> (за чертой населенных пунктов);
на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в радиусе <адрес> (за чертой населенных пунктов);
на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в радиусе <адрес>, <адрес> (за чертой населенных пунктов);
на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в радиусе <адрес>, <адрес> (за чертой населенных пунктов);
а также:
- на земельном участке с кадастровым номером №расположенном в радиусе <данные изъяты> по направлению на северо-запад от <адрес>,относящемся к категории земель населенных пунктов, незаконными.
Обязать администрацию МО «Маньково- Березовское сельское
поселение» организовать сбор и вывоз ТБО от населения названного
муниципального образования на территорию свалок, расположенных на
землях соответствующей категории, в целях недопущения организации на
территории МО «Маньково- Березовское сельское поселение»
несанкционированных свалок, а также в целях недопущения захламления
земель сельскохозяйственного назначения.
Обязать администрацию МО «Милютинский район» и МО «Маньково-
Березовское сельское поселение» произвести отвод земельных участков, не
относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, вблизи
населенных пунктов МО «Маньково- Березовское сельское поселение» для
размещения на данных земельных участках, соответствующей категории
земель, санкционированных свалок ТБО, в целях организации на территории
поселения сбора, размещения ТБО.
Обязать администрацию МО «Милютинский район» ликвидировать свалки, расположенные вне границ населенных пунктов на территории муниципального образования Маньково- Березовское сельское поселение, а именно на земельных участках:
на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в радиусе <адрес>, <адрес> (за чертой населенных пунктов);
на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в радиусе <адрес>, <адрес> (за чертой населенных пунктов);
на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в радиусе <адрес> (за чертой населенных пунктов);
на земельном участке с кадастровым номером № расположенном в радиусе <адрес>, <адрес> (за чертой населенных пунктов);
на земельном участке с кадастровым номером № расположенном в радиусе <адрес>, <адрес> (за чертой населенных пунктов);
а также:
на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в радиусе <адрес>, относящемся к категории земель населенных пунктов,
на земельном участке, не состоящем на кадастровом учете, общей площадью <данные изъяты> расположенном на территории ЗАО «Дружба» вблизи х<адрес> (за чертой населенного пункта).
Обязать МО «Милютинский район» поставить на кадастровый учет земельный участок общей площадью 0,7га, расположенный на территории ЗАО «Дружба» вблизи х. Степано- Савченский Милютинского района (за чертой населенного пункта), на котором расположена свалка ТБО, с установлением категории земель, в соответствии с требованиями земельного законодательства, в целях использования указанного земельного участка подразмещение на нем санкционированной свалки ТБО.
В случае невозможности использования указанного земельного участка в целях размещения на нем санкционированной свалки ТБО, обязать МО «Милютинский район» принять меры по отводу иного земельного участка соответствующей категории земель в целях организации размещения на нем санкционированной свалки ТБО вблизи населенного пункта х. Степано-Савченский, Милютинского района, РО.
Установить срок исполнения данного решения Морозовского районного суда по <дата>.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в апелляционном порядке в течение месяца.
Решение изготовлено <дата>.
Судья С.А. Романов
