Дата принятия: 20 февраля 2013г.
РЕШЕНИЕ
с.Петропавловка 20 февраля 2013 года
Судья Джидинского районного суда Республики Бурятия Харагаева Л.Ю., при секретаре Андрееве А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобе Чойбсоновой В.Ц. на постановление главного государственного инспектора Джидинского района РБ по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора Джидинского района по пожарному надзору Моритоева Б.Б. № от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Петропавловская средняя общеобразовательная школа № 1» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.1, 4 ст.20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Обращаясь с жалобой, и.о.директора МАОУ «Петропавловская СОШ № 1» Чойбсонова В.Ц. просит отменить постановление как незаконное и необоснованное. Инспектор не истребовал у нее объяснение по существу правонарушения как и.о.директора, не отразил его в протоколе об административном правонарушении, она лишена права на защиту, процедура привлечения Учреждения к административной ответственности нарушена.
В ходе судебного заседания Чойбсонова В.Ц., ее представитель по доверенности Лубсанов В.Б. поддержали доводы жалобы, дав аналогичные им пояснения. Чойбсонова В.Ц. не признала вину в совершении административного правонарушения, не согласилась с выявленными нарушениями.
Главный государственный инспектор Джидинского района РБ по пожарному надзору Моритоев Б.Б. возражал против удовлетворения жалобы, мотивируя отсутствием оснований.
Исследовав материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, свидетелей, суд приходит к следующему.
Из представленных материалов следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Главного Государственного инспектора Джидинского района РБ по пожарному надзору Моритоева Б.Б. № от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая проверка МАОУ «Петропавловская средняя общеобразовательная школа № 1».
В результате проверки выявлены нарушения, составлены акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и протокол об административном правонарушении, с указанием 5 выявленных нарушений:
1. Имеющиеся планы эвакуации из здания школы и мастерской выполнены с нарушениями требований ГОСТа. Основание: п.7 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г.), ГОСТ-Р-12.2.143-2009.
2. Металлические опоры (косоуры) лестничных маршей не обработаны огнезащитным составом. Основание: п.21 Правил противопожарного режима в РФ.
3. Не заключен договор на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации. Отсутствует годовой план-график, составляемый с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией). Основание: п.63 Правил противопожарного режима в РФ.
4. Пожарная сигнализация в здании школы, мастерской находится в неисправном состоянии. Не организованно не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности пожарной сигнализации объекта с оформлением соответствующего акта проверки. Основание: п.61 Правил противопожарного режима в РФ.
5. У приемно-контрольного прибора пожарной сигнализации отсутствует аварийное освещение. Основание: ППБ 01-03 п.61; НПБ 88-01 п.12.16, 12.41, 12.55, 12.56, приложение 12; «Правила приемки и контроля систем пожарной автоматики» п.38.6.
МАОУ привлечено к административной ответственности по ст.20.4 ч.ч.1, 4 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 150.000 рублей.
В соответствии со ст.28.2 ч.ч.1, 2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В нарушение требований ст.28.2 ч.2 КоАП РФ, в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ указано лишь о нарушении Учреждением требований Правил противопожарного режима в РФ, пожарной безопасности; перечислены 5 нарушений в форме таблицы; приведены только ч.ч.1, 4 ст.20.4 КоАП РФ, без указания составов правонарушения.
Отсутствие данных (место, время совершения, событие правонарушения, статья КоАП РФ), прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, является существенным недостатком протокола.
Что касается самого постановления о назначении административного наказания, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.29.10 ч.1 п.п.4-6 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения; мотивированное решение по делу.
Принятое по делу постановление указанным требованиям не отвечает.
В качестве обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, указаны лишь те же данные, что и в протоколе №.
В соответствии со ст.2.1 ч.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В постановлении должным образом не дана оценка составу административного правонарушения (субъект, объект, объективная и субъективная стороны) в соответствии с правилами, установленными ч.1 ст.2.1 КоАП РФ. В частности, не указаны: время, место, способ, конкретные противоправные действия Учреждения и т.д.; его виновность в совершенном правонарушении; причинная связь между совершенным правонарушением и наступившими последствиями.
При квалификации действий Учреждения приведена только статья 20.4 ч.ч.1, 4 КоАП РФ, без указания составов правонарушения, которые должны быть в обязательном порядке указаны в постановлении. Не приведены мотивы принятого решения, что является недопустимым.
В нарушение требований ст.26.1, 29.10 КоАП РФ, при рассмотрении дела должностным лицом не выяснены обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность Учреждения; характер и размер ущерба, причиненного правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу.
В нарушение требований ст.4.4 КоАП РФ, не мотивировано назначение наказаний за совершение нескольких административных правонарушений.
Что касается доводов Чойбсоновой В.Ц. об отмене постановления в виду рассмотрения дела в ее отсутствие, назначении ее на должность и.о.директора школы неуполномоченным лицом - и.о.директора ФИО1, суд отклоняет эти доводы.
В соответствии со ст.28.2 п.4.1 КоАП РФ, в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Согласно приказу И.о.директора МАОУ ПСОШ № ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, на Чойбсонову В.Ц. возложены обязанности директора МАОУ ПСОШ № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Поскольку и.о.директора школы Чойбсонова В.Ц. о составлении протокола извещена надлежащим образом, уважительных причин неявки должностному лицу не представила, дело правомерно рассмотрено в ее отсутствие.
В соответствии со ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При изложенных обстоятельствах и на основании ст.30.6 ч.3 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме, суд отменяет постановление и направляет дело на новое рассмотрение. Поскольку должностным лицом допущены нарушения процессуальных требований, повлекшие неполноту собранного материала, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора Джидинского района РБ по пожарному надзору Моритоева Б.Б. № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МАОУ «Петропавловская СОШ № 1» - отменить, возвратить дело на новое рассмотрение главному государственному инспектору Джидинского района РБ по пожарному надзору.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Джидинский районный суд РБ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Л.Ю. Харагаева
