Дата принятия: 20 декабря 2013г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«20» декабря 2013г. г. Знаменск
Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Грининой Н.А., при секретаре Мориц Е.В., а также с участием представителя заявителя Аврамук А.В., действующей на основании доверенности и ордера № 21032, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Кукочкина С.П. к руководителю Федерального государственного казённого учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанных с оспариванием решения о снятии с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,
установил:
Кукочкин С.П. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать действия руководителя ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанные с оспариванием решения о снятии с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального, незаконным, просит обязать должностное лицо восстановить его с составом семьи 4 человека в Едином реестре военнослужащих, признанных нуждающимися в обеспечении жилыми помещениями по договору социального найма в г. Санкт-Петербурге.
В обоснование заявленных требований Кукочкин С.П. в заявлении указал, что Кукочкин С.П. проходил военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты> С ДД.ММ.ГГГГ последний уволен с военной службы в связи с окончанием срока контракта, имея выслугу в Вооруженных Силах более <данные изъяты> года. С увольнением он согласился, но при этом при подаче рапорта ДД.ММ.ГГГГ об увольнении указал о своём желании быть признанным нуждающимся в получении жилого помещения в избранном после увольнения постоянном месте жительства. До настоящего времени жилым помещением в избранном месте жительства не обеспечен. Проживает в г. Знаменске по месту прохождения службы в служебном жилом помещении. Он был принят на учёт в качестве нуждающегося в получении жилого помещения в избранном после увольнения с военной службы постоянном месте жительства, состоял в очереди. Ему направлено уведомление о выделении жилого помещения на весь состав семьи в <данные изъяты> области от которого он отказался в связи с изменением постоянного места жительства на <данные изъяты>, о чём в <данные изъяты>. направил заявление ответчику. После чего решением № от ДД.ММ.ГГГГ был уведомлен о снятии с учёта нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма. Основанием для отказа послужило то. что у ответчика отсутствуют документы, подтверждающие признание его нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма в избранном после увольнения постоянном месте жительства. С чем согласиться не может, считает отказ необоснованным.
В судебное заседание заявитель не явился, направив представителя по доверенности.
Представитель заявителя Аврамук А.В. требования Кукочкина С.П. поддержала в полном объеме и пояснила, что отказ начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» принявшего решение о снятии его с учёта нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, является незаконным, нарушающим его право на обеспечение жилым помещением в избранном после увольнения постоянном месте жительства, предусмотренном статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих».
Своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства начальник начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (либо его представитель) в суд не явился, о причинах неявки не известил. В связи с чем суд считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие ответчика.
Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьёй 15 Федерального закона №76-ФЗ от 27 мая 1998г. «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно абзацу 2 пункта. 1 статьи 23 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона. В соответствии с этим пунктом вышеназванные военнослужащие и члены их семей обеспечиваются жилым помещением при перемене места жительства федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов.
В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации Пункт 17 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы также устанавливает что, военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого, составляет 10 лет и более, нуждающийся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без его согласия не может быть уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья и в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления ему жилого помещения по нормам жилищного законодательства. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту дислокации воинской части они увольняются с военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из смысла приведенных норм Федерального закона и Положения о прохождении военной службы следует, что обеспечение военнослужащих жильем в избранном месте жительства осуществляется уже после увольнения с военной служб.
В соответствии с пунктом 9 «Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы и нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 года № 1054, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, продолжительность военной службы которых к моменту увольнения достигает 10 лет в календарном исчислении, ставятся на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий органами местного самоуправления по ходатайству командиров (начальников) воинских частей : не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.
С 1 января 2005 года с органов местного самоуправления субъектов РФ снята обязанность по постановке военнослужащих на учет для получения жилого помещения по избранному после увольнения месту жительства, то есть утратили силу абзацы 3 - 5 п. 13 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих».
Несмотря на это, вышеуказанные Правила действуют в части не противоречащей приведенному федеральному закону и Жилищному кодексу РФ. В частности, указанным нормативным актом Правительства РФ установлено, что основанием признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий является избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы.
Определением кассационной коллегии Верховного Суда от 22 августа 2002 года №КАС 02-380 дано толкование, что этими правилами предусмотрена возможность постановки таких военнослужащих на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по избранному ими постоянному месту жительства до увольнения с военной службы и фактического прибытия к указанному месту. При этом постановка на учет осуществляется вне зависимости от обеспеченности жильем для постоянного проживания по месту службы.
На основании ныне действующей Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом МО РФ №1280 от 30 сентября 2010 г. (далее - Инструкция), для признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющих в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью) по рекомендуемому образцу согласно приложению № 1 к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации) (далее именуется - структурное подразделение уполномоченного органа), к которому прикладываются документы, перечисленные в пункте 1 Инструкции.
Структурные подразделения уполномоченного органа не позднее пяти рабочих дней направляют заявления и документы, указанные в пункте 1 настоящей Инструкции, в уполномоченный Министром обороны Российской Федерации орган (далее - уполномоченный орган).
Признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.
Решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений и документов, указанных в пункте 1 настоящей Инструкции, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня их поступления в структурное подразделение уполномоченного органа.
Если военнослужащим предоставлены не все документы, указанные в пункте 1 настоящей Инструкции, уполномоченный орган приостанавливает рассмотрение заявления о принятии на учет нуждающегося в жилом помещении и направляет военнослужащему и в копии командиру (начальнику) воинской части (организации) Вооруженных Сил Российской Федерации по месту прохождения военнослужащим военной службы уведомление с предложением предоставить в уполномоченный орган недостающие документы.
На основании пункта 7 Инструкции уполномоченный орган ведет единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях (далее именуется - реестр), по рекомендуемому образцу согласно приложению N 4 к настоящей Инструкции, информация из которого в установленном порядке размещается в глобальной информационной сети Интернет на официальном сайте Министерства обороны Российской Федерации.
В суде установлено, что заявитель – <данные изъяты> Кукочкин С.П. проходил военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты> в должности техника отделения ЗАС, приказом командира в/части <данные изъяты> №-ПМ от ДД.ММ.ГГГГ был досрочно <данные изъяты> запас в связи с истечением срока контракта, и в соответствии с приказом командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава воинской части. Общая продолжительность военной службы Кукочкина С.П. составила более <данные изъяты> года. В период прохождения военной службы заявитель был обеспечен служебным жилым помещением (<данные изъяты> по адресу: <адрес>. Заявитель совместно с членами семьи в приватизации не участвовал, жильем по программе отселения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не обеспечивался, денежная компенсация за добровольно отчуждаемое жилье в пользу муниципального образования ему не выплачивалась.
Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из приказов, справкой из военного комиссариата Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №№, справками об отказе в приватизации жилого помещения (л.д. 20,21), справкой о неполучении денежной компенсации за отчуждаемое жилое помещение (л.д. 22), договором найма служебного жилого помещения (л.д. 9-12), постановлением главы администрации «ЗАТО Знаменск Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ № о введении жилого помещения в категорию служебных жилых помещений.
Из исследованном в судебном заседании копии рапорта заявителя от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что при увольнении с военной службы заявитель высказал волеизъявление о признании его нуждающимся в избранном после увольнения постоянном месте жительства.
Тот факт, что заявитель был признан нуждающимся в жилом помещении предоставляемом по договору социального найма на заседании жилищной комиссии в/части <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ подтверждён письмом начальника ФГКУ ЮРУЖО МО РФ К. от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 26). Однако данные документы в адрес ФГКУ ЮРУЖО МО РФ не поступили. Факт включения в Единый реестр военнослужащих, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма подтверждён письмом начальника ФГКУ ЮРУЖО МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 25), в котором также указано на отсутствие документов, направляемых из воинской части в подтверждение признания нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма. Кроме того, факт принятия заявителя на учёт в качестве нуждающегося в получении жилого помещения с составом семьи 4 человека подтверждается направлением ему уведомления о распределении жилого помещения на весь состав его семьи в г. <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ, от которого заявитель отказался.
Решением начальника Федерального государственного казённого учреждения региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ Кукочкин С.П. и члены его семьи сняты с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Учитывая, что Кукочкин С.П. ДД.ММ.ГГГГ был включен в списки нуждающихся в получении жилой площади, в дальнейшем протокол заседания жилищной комиссии войсковой части <данные изъяты> для реализации установленным порядком был направлен в гарнизонную жилищную комиссию войсковой части <данные изъяты> однако по независящим от заявителя обстоятельствам сведения о нуждаемости Кукочкина С.П. и членов его семьи в жилом помещении по неизвестной причине не были переданы ФГКУ «ЮРУЖО», суд приходит к выводу, что заявитель, имеющий общую продолжительность военной службы более <данные изъяты> года, уволенный с военной службы в связи с истечением срока контракта, имеет право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение должностного лица ФГКУ «ЮРУЖО» об отказе заявителю в восстановлении его с составом семьи из <данные изъяты> человек в едином реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, является неправомерным.
Не остается без внимания суда то обстоятельство, что Кукочкин С.П. во время прохождения военной службы был обеспечен служебным жилым помещением, которое предоставлялось ему на все время прохождения военной службы в Знаменском гарнизоне и которое подлежит освобождению после окончания ее прохождения.
При ином подходе к разрешению возникшего спорного отношения заявитель, не имеющий совместно с членами семьи в собственности жилых помещений на территории РФ, не являющийся членом семьи собственника жилого помещения или нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма, обязанный освободить служебное жилое помещение после утраты им статуса военнослужащего в <данные изъяты>, вообще может быть не обеспечен никаким жилым помещением, что противоречит требованиям ст. 40 Конституции РФ, в соответствии с которой каждый имеет право на жилище и никто не может быть произвольно лишен жилища.
Признав оспариваемое решение должностного лица незаконным, суд, не усматривая из материалов дела иных оснований для отказа в восстановлении заявителя с составом семьи из <данные изъяты> человек в едином реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, обязывает начальника ФГКУ «ЮРУЖО» устранить допущенное нарушение прав заявителя путем восстановления его с составом семьи <данные изъяты> человека в указанном едином реестре военнослужащих и признать нуждающимся в жилом помещении в избранном после увольнения с военной службы месте жительства - в <данные изъяты>.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования заявления Кукочкина С.П. подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 258 ГПК РФ, суд
Решил:
Заявление Кукочкина С.П. об оспаривании решения начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии его и членов его семьи с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, - удовлетворить.
Признать незаконным решение начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, о снятии его и членов его семьи с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, незаконным.
Обязать начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ восстановить Кукочкина С.П. с составом семьи <данные изъяты> человека, включая его, <данные изъяты> в едином реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, признав Кукочкина С.П. с составом семьи <данные изъяты> человека нуждающимся в жилом помещении в избранном после увольнения с военной службы месте жительства - в г. <данные изъяты>.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Ахтубинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий___________
