Решение от 20 декабря 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
    20 декабря 2013 года судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Качкуркина О.В., при секретаре Жарковой С.Е., рассмотрев материалы дела по жалобе главы администрации МО «Город Ахтубинск» Братусева Г.И. на постановление заместителя министра – начальника департамента государственной поддержки экономики и целевых программ министерства экономического развития Астраханской области № № от 1 октября 2013 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением заместителя министра – начальника департамента государственной поддержки экономики и целевых программ министерства экономического развития Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации МО «Город Ахтубинск» Братусев Г.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Из постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Город Ахтубинск» был заключен договор с <данные изъяты> договор № на предоставление информации о состоянии окружающей среды на сумму <данные изъяты> руб. на основании п.5 ч.2 ст.55 ФЗ от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В соответствии с данной нормой заказчик, не позднее одного рабочего дня со дня заключения договора обязан уведомить Министерство экономического развития <адрес>. Уведомление о заключении договора было направлено ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.5 ч.2 ст. 55 ФЗ № – ФЗ размещение заказа у единственного исполнителя осуществляется заказчиком в случае, если возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, соответствующие полномочия которых устанавливаются нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъекта РФ. Согласно п. в 1 Положения деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях включает, в том числе, работы по подготовке и предоставлению потребителям прогностической, аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении. На основании изложенного, заключение договора на оказание услуг предоставление информации о состоянии окружающей среды с <данные изъяты> на основании п.5 ч.2 ст. 55 ФЗ № 94-ФЗ является неправомерным. Договор от имени администрации МО «Город Ахтубинск» был подписан главой администрации МО «Город Ахтубинск» Братусевым Г.И. Таким образом, Братусев Г.И. нарушил п.5 ч.2 ст. 55 ФЗ № 94- ФЗ, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Братусев Г.И. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством экономического развития <адрес> в отношении специалиста по заказам для муниципальных нужд отдела экономического развития, стратегического планирования и инвестиций администрации МО «Город Ахтубинск» Я.С.М. было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № несвоевременное уведомление уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов органа исполнительной власти субъекта РФ: Министерство экономического развития <адрес> о заключении договора на основании п. 5 ч.2 ст. 55 ФЗ от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Таким образом, при рассмотрении материалов дела № договор с <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № на предоставление информации о состоянии окружающей среды был признан заключенным правомерно, поскольку в тексте постановление № от ДД.ММ.ГГГГ прямо указано «Согласно п.5 ч.2 ст.55 ФЗ № 94- ФЗ размещение заказа у единственного исполнителя осуществляется заказчиком в случае, если возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, соответствующие полномочия которых устанавливаются нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъекта РФ. При этом заказчик не позднее одного рабочего дня со дня заключения договора обязан уведомить уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта РФ. Следовательно администрация МО «Город Ахтубинск» должна была уведомить министерство экономического развития <адрес> о заключении договора на основании п.5 ч.2 ст. 55 ФЗ № 94-ФЗ не позднее ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного просил постановление министерства экономического развития <адрес> от № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия события административного правонарушения.
 
    В судебное заседание от представителя администрации МО «Город Ахтубинск» Яровой Ю.В. поступило ходатайство о прекращении производства по жалобе в связи со смертью главы администрации МО «Город Ахтубинск» ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Установлено, что в силу ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ принятие должностным лицом заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков (далее в настоящей статье и статьях 7.30 - 7.32 настоящего Кодекса - уполномоченный орган), решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков (далее в настоящей статье и статьях 7.30 - 7.32 настоящего Кодекса также - размещение заказа) с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
 
    Статья 2.4 КоАП РФ предусматривает, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Вместе с тем, материалами дела установлено, что договор с <данные изъяты> договор № на предоставление информации о состоянии окружающей среды на сумму <данные изъяты> руб. на основании п.5 ч.2 ст.55 ФЗ от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от имени администрации МО «Город Ахтубинск» был подписан и.о. главы администрации МО «Город Ахтубинск» В.Г.В. Однако данные обстоятельства не были предметом исследования лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении. В связи с чем выводы о виновности главы администрации МО «Город Ахтубинск» Братусева Г.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ являются преждевременными.
 
    В силу п.8 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае смерти физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление заместителя министра – начальника департамента государственной поддержки экономики и целевых программ министерства экономического развития <адрес> о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главы администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» Братусева Г.И. к административной ответственности по ч.1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить. Производство по делу прекратить на основании п.8 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда.
 
Судья Качкуркина О.В.