Решение от 20 августа 2014 года

КОПИЯ
 
№ 2-2466/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    20 августа 2014 года Советский районный суд города Томска в составе:
 
    председательствующего Куц Е.В.,
 
    при секретаре Погребковой Л.С.,
 
    с участием истца, представителя истца Рязанова С.А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на один год,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по Горбуновой ГЕ, к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Томском районе Томской области об обязании включить в трудовой стаж периоды, дающие право на досрочную пенсию по старости, в связи с педагогической деятельностью, назначить пенсию по старости,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Горбунова Г.Е. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Томском районе Томской области об обязании включить в трудовой стаж периоды, дающие право на досрочную пенсию по старости, в связи с педагогической деятельностью, назначить пенсию по старости.
 
    В обосновании заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по п.п.19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Решением от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с отсутствием продолжительности специального трудового стажа, установленной пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом ответчиком не были включены периоды работы истца в должности педагога дополнительного образования в Детском Творческом Центре и в должности учителя в средней школе № г. ...
 
    Истец не согласна с данным решением, поскольку в спорные периоды работала в качестве педагога дополнительного образования во внешкольном учреждении для детей, в котором проводила занятия в соответствии с программой и учебным планом, отвечала за жизнь и здоровье обучающихся и выполняла другие обязанности по внешкольной педагогической работе с детьми. Также, по мнению истца, подлежит включению в общий стаж период работы в средней школе, поскольку истцом представлены достаточные доказательства, из которых следует, что в данный период она работала в данной организации на полную ставку.
 
    На основании изложенного с учетом уточнения исковых требований просит обязать ГУ УПФ РФ в Томском районе Томской области зачесть ей на основании пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в специальный трудовой стаж периоды работы:
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога дополнительного образования в Детском Творческом Центре,
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя ИЗО, черчения в средней школе № г. ...;
 
    назначить истцу досрочно пенсию по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Истец в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что на работу в качестве педагога дополнительного образования в Детский Творческий Центр устроилась в ... году. Работала по программе, в которой определены цели, задачи воспитания детей. Являлась руководителем изостудии. Должностные обязанности прописаны в должностной инструкции педагога дополнительного образования. В средней школе № г. ... работала учителем ИЗО и черчения на 1,28 ставки.
 
    Представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указав, что истец на момент обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости имеет необходимый педагогический стаж.
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Представил суду письменный отзыв, в котором исковые требования не признает. Период работы истца педагогом дополнительного образования не подлежит включению в специальный стаж, так как наименование учреждения Детский Творческий Центр не соответствует наименованиям, указанным в Списке от 06.09.1991 № 463, Списке от 29.10.2002 № 781. Период работы истца учителем ИЗО и черчения в Средней школе № г. ... не подлежит включению в специальный стаж, так как истцом не подтверждено выполнение нормы выработки рабочего времени, установленной за ставку заработной платы.
 
    Суд на основании ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
 
    Согласно п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 13 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
 
    Статья 80 Закона РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01 января 2002 года, закрепляла, что пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет.
 
    Аналогичная норма содержится и в п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент обращения истца за назначением пенсии и на момент рассмотрения настоящего иска), где устанавливается, что лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста предоставляется право на досрочное назначение трудовой пенсии.
 
    Пункт 2 ст.27 указанного выше Федерального закона в редакции, действующей на момент обращения истца за назначением пенсии и в настоящее время, устанавливает, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    По смыслу указанных выше норм закона право на получение пенсии за выслугу лет педагогических работников законодатель связывает с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером работы.
 
    Решением ГУ - УПФ РФ в г. Томске Томской области № от ДД.ММ.ГГГГ Горбуновой Г.Е. не были включены в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога дополнительного образования в Детском Творческом Центре, так как наименование учреждения Детский Творческий Центр не соответствует наименованиям, указанным в Списке от 06.09.1991 № 463, Списке от 29.10.2002 № 781; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя ИЗО, черчения в средней школе № г. ... так как истцом не подтверждено выполнение нормы выработки рабочего времени, установленной за ставку заработной платы.
 
    Суд не может согласиться с данным решением исходя из следующего.
 
    Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, работа в должности учителя в общеобразовательных учреждениях, в том числе в центре образования, а также в школах всех наименований, засчитывается в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочно пенсии по старости.
 
    Аналогичные положения содержатся в Списках профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 и в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (утв. постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1067).
 
    Согласно трудовой книжке № от ДД.ММ.ГГГГ, справке КГУ СОШ № от ДД.ММ.ГГГГ справке КГУ СОШ № от ДД.ММ.ГГГГ №, справке КГУ СОШ № от ДД.ММ.ГГГГ № истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности учителя ИЗО, черчения в средней школе № г. ...
 
    В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
 
    Представленными истцом справками, табелями учета рабочего времени подтверждается, что истец в спорный период имела нагрузку в тарификационном списке 23 часа в неделю, то есть работала на 1,28 ставки.
 
    При таких обстоятельствах период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя ИЗО, черчения в средней школе № г. ... подлежит включению истцу в специальный трудовой стаж.
 
    Согласно трудовой книжке № № от ДД.ММ.ГГГГ выписке из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ОДК «...», справке о подтверждении трудового стажа № от ДД.ММ.ГГГГ ОДК «...», приказу № от ДД.ММ.ГГГГ, приказу № от ДД.ММ.ГГГГ, Горбунова Г.Е. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога дополнительного образования в Детском Творческом Центре, являвшемся правопредшественником ОДК «...».
 
    Согласно Уставу коммунального государственного казенного предприятия «Образовательно-досуговый комплекс «...» отдела образования акимата города ... учреждение является правопреемником «Центра творчества детей и юношества «...», основным приоритетом деятельности является, в том числе, реализация общеобразовательных программ и педагогических технологий, обеспечивающий высокую эффективность обучения. У учреждении реализуются программы дополнительного образования. Учреждение имеет право самостоятельно разрабатывать образовательную деятельность по реализации программ дополнительного образования детей, оказывать дополнительные образовательные услуги. Структурным подразделением учреждения является студия дошкольного развития и образования.
 
    Согласно выписке из должностной инструкции педагога дополнительного образования от ДД.ММ.ГГГГ основным видом его деятельности является образовательная деятельность.
 
    Как следует из тарификационных ведомостей в спорный период истец числится как педагог дошкольного образования.
 
    Горбунова Г.Е., как педагог дополнительного образования, неоднократно награждалась грамотами и дипломами за добросовестное отношение к своим обязанностям, за безупречный труд в системе образования города, за победу в смотре-конкурсе рабочего места педагога.
 
    Как показала в судебном заседании Горбунова Г.Е. в указанный период она работала с детьми, занималась их образовательным процессом, вела изостудию.
 
    С учетом положений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» суд считает, что при решении вопроса о назначении досрочной трудовой пенсии по старости юридическое значение имеет характер выполняемой работы и обязанностей, а также выполнение педагогической работы в учреждении для детей. Отказ в реализации гражданином конституционного права на пенсию по одним лишь формальным основаниям, недопустим. Формальное толкование нормативных положений закона ведет к умалению установленного Конституцией Российской Федерации права на пенсионное обеспечение, не отвечает условиям пенсионного обеспечения - осуществление педагогической деятельности в целом в учреждении для детей, установленных федеральным законом.
 
    Согласно Федеральному закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия «педагогическая деятельность» и «учреждения для детей», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» предусматривало включение в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, работы в должности преподавателя в учреждениях дополнительного образования детей.
 
    С принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2001 года № 79 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067» работа в должности преподавателя в учреждениях дополнительного образования детей за периоды с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года включалась в специальный стаж без ограничений, а начиная с 1 января 2001 года - при условии наличия у гражданина выслуги продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев и факта работы в данной должности в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года.
 
    Для граждан, которые в период до 31 декабря 2000 года занимали должность преподавателя в учреждениях дополнительного образования детей, Правительство Российской Федерации в названном Постановлении предусмотрело возможность зачета в выслугу лет периодов работы после 1 января 2001 года в этой должности.
 
    Введение в действие указанного изменения правового регулирования сопровождалось установлением специальной гарантии для лиц, длительное время проработавших в учреждениях для детей (не менее 16 лет 8 месяцев) и с 01.11.1999 по 31.12.2000 занимавших должности преподавателей в учреждениях дополнительного образования детей. Таким образом, обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.
 
    Как следует из разъяснений, данных в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» периоды работы в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, в числе которых директор (начальник, заведующий), заместитель директора (начальника, заведующего) в учреждениях, указанных исключительно в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка, засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, с 1 января 2001 года, если на указанную дату у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, названных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев, и факт работы (независимо от ее продолжительности) в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года (пункт 12 Правил). При отсутствии данных условий такой период в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не засчитывается.
 
    Как было установлено судом, Горбунова Г.Е. работала в должности педагога дополнительного образования в Детском Творческом Центре с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
 
    С учетом включенных судом спорных периодов работы, истцом соблюдены требования Правил от 22.09.1999 и от 29.10.2002, в связи с чем, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога дополнительного образования в Детском Творческом Центре подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
 
    В соответствии со ст.19 п.1 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за назначением указанной пенсии, днем обращения считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение соответствующего заявления. Истец обратилась за пенсией, как следует из Решения начальника ГУ - УПФ – ДД.ММ.ГГГГ. На день обращения за назначением пенсии с учетом включения спорных периодов работы в специальный трудовой стаж, в связи с педагогической деятельностью, стаж Горбуновой Г.Е. составил более 25 лет, что согласно п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" № 173-ФЗ является основанием для назначения досрочной трудовой пенсии по старости со дня обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Горбуновой Г.Е. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Томском районе Томской области об обязании включить в трудовой стаж периоды, дающие право на досрочную пенсию по старости, в связи с педагогической деятельностью, назначить пенсию по старости удовлетворить.
 
    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Томском районе Томской области
 
    • зачесть Горбуновой Г.Е. на основании пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в специальный трудовой стаж периоды работы
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога дополнительного образования в Детском Творческом Центре,
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя ИЗО, черчения в средней школе № г. ...
 
    • назначить Горбуновой Г.Е. досрочно пенсию по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности с ДД.ММ.ГГГГ
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Томска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья:/подпись/
 
    На момент опубликования решение не вступило в законную силу.