Решение от 20 августа 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    гор. Сызрань 20 августа 2014 года
 
    Сызранский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Кислянниковой Т.П.
 
    при секретаре Зиборовой М.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3612/14 по заявлению ФИО3 об оспаривании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,
 
У с т а н о в и л:
 
    Заявитель обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №00 площадью 500 кв.м. по адресу: ул. ХХХ, просит обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области зарегистрировать за ФИО3 право собственности на вышеуказанный земельный участок.
 
    В обоснование своих требований указала, что ей на основании договора дарения от **.**.**** г.. принадлежит жилой дом по адресу г. Сызрань ул. ХХХ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на жилой дом от **.**.**** г. года. Дом расположен на земельном участке общей площадью 500 кв.м. Заявителю необходимо было зарегистрировать право собственности на земельный участок в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии по Самарской области. В качестве основания для государственной регистрации ею был предоставлен договор №00 от **.**.**** г. о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка по адресу г. Сызрань ул. ХХХ, а также кадастровый паспорт земельного участка. Однако, в государственной регистрации права собственности на земельный участок ей было отказано по причине того, что земельный участок занят водоохраной зоной ул. ХХХ. В сообщении об отказе в государственной регистрации от **.**.**** г. содержится ссылка на ответ Комитета архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Сызрань, согласно которого «земельный участок по адресу г. Сызрань ул. ХХХ кадастровым номером **.**.**** г. частично расположен в зоне береговой полосы и частично за красной линией, расстояние от береговой линии до испрашиваемого участка составляет 17 м».
 
    Заявитель считает данный отказ незаконным по следующим основаниям. Вышеуказанный земельный участок был предоставлен матери заявителя в 1962 году на основании договора №00 от **.**.**** г. под строительство индивидуального жилого дома. Договор нотариально удостоверенный. Он является действительным. Его законность никем никогда не оспаривалась. На данном земельном участке было разрешено строительство жилого дома. С **.**.**** г. существует упрощенный порядок регистрации права собственности на земельный участок. В соответствии с п. 7 ст. 25.2 ФЗ от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции ФЗ от 23.11.2007 года) упрощенный порядок регистрации прав на земельный участок применяется в отношении граждан, к которым перешло по любому законному основанию право собственности на жилой дом или иное строение (сооружение), расположенное на данном земельном участке. В этом случае необходимо представить в регистрационную службу акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка любому прежнему собственнику дома. Заявителем в регистрационную службу были предоставлены кадастровый паспорт земельного участка и договор застройки. В соответствии ст. 27 Земельного кодекса РФ, которая предусматривает ограничения оборотоспособности земельных участков, непосредственно не относит земельные участки, расположенные в водоохраной зоне или прибрежной защитной полосе к землям, изъятым из оборота или ограниченным в обороте. В силу п. 5 ст. 20 ЗК РФ граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести их в собственность. При этом данный пункт статьи не устанавливает запрет на приобретение в собственность земельных участков, которые расположены в водоохраной зоне. Таким образом, земельное законодательство не содержит ограничений на передачу в собственность земельных участков, которые расположены в водоохраной зоне или прибрежной защитной полосе водного объекта. Кроме того, на момент заключения договора на предоставление в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома в 1962 г. красной линии еще не существовало, не существовало водоохраной зоны. Земельный участок был предоставлен еще до принятия Водного кодекса.
 
    Представитель заявителя по доверенности ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержала, привела доводы, изложенные выше и в заявлении.
 
    Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области по доверенности ФИО6 против заявленных требований возражал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве, о том, что **.**.**** г.. заявителю было отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №00 по адресу гор.ул. ХХХ соответствии с абз. 4,10 п. 1 ст. 20 Федерального Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В регистрирующий орган был предоставлен договор от **.**.**** г. № №00 по которому матери заявителя был предоставлен в постоянное бессрочное пользование земельный участок по вышеуказанному адресу. Согласно поступившему из ФГБУ ФКП Росреестра по Самарской области кадастровому паспорту от **.**.**** г.. вышеуказанный земельный участок частично занят рекой Крымза. В соответствии со ст. 6 Водного Кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, т.е. общедоступными водными объектами. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд. Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначена для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 км. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 км, составляет 5 метров. В силу ст. 65 Водного Кодекса РФ в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Следовательно, предоставление земельных участков, полностью или какой-либо своей частью расположенных в пределах береговой полосы, в пользование или собственность не допускается, поскольку это ограничило бы общедоступность береговой полосы. Согласно поступившему **.**.**** г.. ответу из Комитета по строительству и архитектур Администрации г.о. Сызрань, вышеназванный земельный участок частично расположен в зоне береговой полосы частично за красной линией, расстояние от береговой линии до и испрашиваемого участка составляет примерно 17 м. В соответствии с п. 8 ст. 27 Земельного Кодекса РФ установлен запрет приватизации земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным Кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования. Заявителю было отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок, в связи с тем, что документы, предоставленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства и не представлены документы, необходимые в соответствии с вышеуказанным федеральным законом для государственной регистрации прав. Решение регистрирующего органа полностью соответствует требованиям действующего законодательства.
 
    Проверив дело, заслушав объяснения представителя заявителя, представителя Управления Росреестра по Самарской области, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что заявителю ФИО3 на праве собственности принадлежит жилой дом по адресу ул. ХХХ на основании договора дарения от **.**.**** г. года, решения мирового судьи судебного участка №00 г. Сызрани от **.**.**** г. право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке **.**.**** г. года.
 
    **.**.**** г. на основании договора №00 Исполкомом Сызранского городского Совета депутатов трудящихся был предоставлен ФИО2 на праве бессрочного пользования земельный участок общей площадью 597 кв м по адресу ул. ХХХ-в г. Сызрани. Право собственности ФИО2 на жилой дом по адресу ул. ХХХ было зарегистрировано в БТИ на основании договора застройки от **.**.**** г.
 
    Земельный участок с кадастровым номером №00 площадью 500 кв м по адресу ул. ХХХ поставлен на кадастровый учет, категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под домом индивидуальной жилой застройки.
 
    ФИО3 обратилась в Управление Росрестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу ул. ХХХ
 
    **.**.**** г. Управление Росреестра отказало ФИО3 в государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок в соответствии с абз. 4,10 п. 1 ст. 20 Федерального Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», поскольку вышеуказанный земельный участок частично занят водоохраной зоной ул. ХХХ. В соответствии со ст. 6 Водного Кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, т.е. общедоступными водными объектами. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд. Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначена для общего пользования. В силу ст. 65 Водного Кодекса РФ в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Следовательно, предоставление земельных участков, полностью или какой-либо своей частью расположенных в пределах береговой полосы, в пользование или собственность не допускается, поскольку это ограничило бы общедоступность береговой полосы. Согласно поступившему **.**.**** г.. ответу из Комитета по строительству и архитектуры Администрации г.о. Сызрань, вышеназванный земельный участок частично расположен в зоне береговой полосы и частично за красной линией, расстояние от береговой линии до испрашиваемого участка составляет примерно 17 м.
 
    Постановлением Администрации г.о. Сызрань №00 от **.**.**** г.. ФИО3 предоставлен бесплатно в собственность земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 500 кв м, кадастровый номер №00 по адресу Самарская область, г. Сызрань ул. ХХХ видом разрешенного использования «под домом индивидуальной жилой застройки», установлено ограничение в использовании земельного участка, занятой водоохраной зоной ул. ХХХ.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителя заявителя, представителя Управления Росреестра, письменными материалами дела – сообщением об отказе в государственной регистрации от **.**.**** г.. (л.д.6-7), копией договора о предоставлении земельного участка от **.**.**** г. (л.д.8-9), кадастровой выпиской о земельном участке (л.д.10—12), копией договора дарения от **.**.**** г.. (л.д.13), свидетельством о государственной регистрации права (л.д.14), копией Постановления Администрации г.о. Сызрань от **.**.**** г.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия, в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В силу ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.
 
    В силу ст. 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки. Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав. Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
 
    В силу ст. 20 ч. 1 абз. 4,10 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, и не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя. Отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд. Если отказ в государственной регистрации прав признан судом необоснованным и в решении суда указано на необходимость осуществить государственную регистрацию прав, она осуществляется без заявления о государственной регистрации прав на основании поступившего в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, соответствующего решения суда, вступившего в законную силу, и документов, ранее помещенных в дело правоустанавливающих документов. В течение трех рабочих дней с момента поступления такого решения суда государственный регистратор обязан уведомить в письменной форме заявителя о поступлении такого решения суда и сроке окончания осуществления государственной регистрации прав по почтовому адресу, указанному в заявлении.
 
        В силу ст. 35 Земельного Кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
 
        В силу ст. 271 ГК РФ при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.
 
    В силу ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц.
 
    Согласно ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков в собственность граждан осуществляется за плату. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением прямо установленных случаев. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
 
    Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом (ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    В силу п. 2 ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом РФ, федеральными законами.
 
    Судом установлено, что жилой дом по адресу ул. ХХХ период с 1962г. по 1982 г. принадлежал на праве собственности ФИО2 – матери заявителя, с 1982г. жилой дом принадлежит на праве собственности заявителю ФИО3, с момента постройки дома спорный земельный участок находится в пользовании домовладельца.
 
    Заявитель ФИО3 является фактическим землепользователем индивидуального обособленного земельного участка общей площадью 500 кв м, используемого под домовладение, земельный участок поставлен на кадастровый учет с разрешенным видом использования под домом индивидуальной жилой застройки.
 
    Земельный участок был предоставлен в 1962 году на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование, договор нотариально удостоверен, никем не оспорен, не признан недействительным.
 
    В соответствии со ст. 25.2. Федерального Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок является следующий документ: акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок. Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется по правилам настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на данный земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на данный земельный участок могут быть представлены следующие документы: свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение; один из документов, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на данный земельный участок.
 
    Судом установлено, что заявителем ФИО3 были представлены на государственную регистрацию все необходимые документы, требуемые для регистрации права собственности на земельный участок по вышеуказанному адресу.
 
        Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области необоснованно отказало заявителю в государственной регистрации права собственности на земельный участок. Отказ Управления Росреестра в государственной регистрации договора купли-продажи нарушает права заявителя на земельный участок.
 
    При таких обстоятельствах суд считает требования ФИО3 об оспаривании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области по отказу в государственной регистрации права собственности на земельный участок подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявление ФИО3 об оспаривании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области удовлетворить.
 
    Признать решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от **.**.**** г. об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу ул. ХХХ незаконным.
 
    Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области произвести государственную регистрацию права собственности ФИО3 на земельный участок по адресу гор.ул. ХХХ.
 
    Срок составления мотивированного решения – пять дней.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
Судья: Кислянникова Т.П.
 
    Мотивированное решение составлено 25 августа 2014 года
 
    Судья:_______________________Кислянникова Т.П.