Решение от 20 августа 2014 года

    Дело № 2-939(2014)
 
РЕШЕНИЕ
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Кинешемский городской суд Ивановской области
 
    в составе председательствующего судьи Никитиной Л.Ю.
 
    при секретаре Сосуновой М.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области
 
    «20» августа 2014 года дело по иску Кинешемского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц из числа несовершеннолетних к муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 22, Администрации городского округа Кинешма, муниципальному унитарному предприятию «Объединенные котельные и тепловые сети» об обязании совершить определенные действия,
 
у с т а н о в и л :
 
    Кинешемский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц из числа несовершеннолетних с иском к муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 22, Администрации городского округа Кинешма об обязании совершить определенные действия.
 
    Определением Кинешемского городского суда от 25 июня 2014 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное унитарное предприятие «Объединенные котельные и тепловые сети».
 
    Исковые требования обоснованы тем, что проверкой, проведенной прокуратурой города, установлено, что летом 2013 года в МДОУ Детский сад № 22 городского округа Кинешма выполнен ремонт системы отопления. Однако температурный режим в течение отопительного периода 2013-2014 г.г. не соответствовал предусмотренному приложением № 3 к СанПиН 2.4.1.3049-134 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденному постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 26.
 
    Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.
 
    В силу ч. 7 ст. 28 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.
 
    В нарушение указанных требований действующего законодательства МДОУ Детский сад № 22 не приняты меры к обеспечению надлежащего температурного режима в помещениях учреждения.
 
    В соответствии со ст. 46 Устава городского округа Кинешма, администрация городского округа Кинешма организует функционирование муниципальных учреждений образования, в связи с чем, при недостаточности у образовательных учреждений собственных средств для проведения каких-либо мероприятий, администрация должна осуществлять их софинансирование.
 
    Истец просит: обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 22, муниципальное унитарное предприятие «Объединенные котельные и тепловые сети» обеспечить надлежащий температурный режим в помещениях дошкольного общеобразовательного учреждения;
 
    обязать администрацию городского округа Кинешма при недостаточности у муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 22 денежных средств на обеспечение надлежащего температурного режима в помещениях учреждения выделить ему необходимые денежные средства на данные цели.
 
    Определением Кинешемского городского суда от 20 августа 2014 года принят отказ истца от заявленных исковых требований к муниципальному унитарному предприятию «Объединенные котельные и тепловые сети», производство по делу в данной части прекращено.
 
    Представитель истца помощник Кинешемского городского прокурора Антропова М.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.
 
    Представитель ответчика МДОУ Детский сад № 22 Космалева Л.Л. с исковыми требованиями согласна, в судебных заседаниях пояснила, что проблемы с температурным режимом в дошкольном учреждении существуют в течение нескольких лет. Сведений о том, соответствует ли установленной норме температура теплоносителя, подаваемого МУП «ОК и ТС», у детского сада не имеется. В 2013 году был заказан проект реконструкции внутренней системы отопления, а затем были проведены ремонтные работы, подписан акт приемки выполненных работ, проведена опрессовка системы отопления. В ноябре 2013 года вновь начались проблемы с тепловым режимом в детском саду. Представители МУП «ОК и ТС», с которым заключен договор поставки тепловой энергии, неоднократно выходили, составляли акты, давали рекомендации, которые МДОУ Детский сад № 22 выполняло. 07 февраля 2014 года было выдано предписание, часть пунктов которого исполнены. В целях исполнения предписания в оставшейся части проектировщиком, разработавшим рабочий проект ремонта системы отопления в здании, подготовлены изменения в проект в соответствии с рекомендациями МУП «ОК и ТС», изменения в проект согласованы с теплоснабжающей организацией, которой составлена смета на ремонт и заключен договор на выполнение работ.
 
    Представитель ответчика администрации городского округа Кинешма Зайцева О.Е. с исковыми требованиями не согласна, в судебных заседаниях пояснила, что администрация городского округа Кинешма не оспаривает тот факт, что в детском саду низкая температура в помещениях, но средства на ремонт системы отопления дошкольному учреждению выделялись, ремонтные работы проводились, если ремонт выполнен некачественно, это не зависит от администрации города. В настоящее время дошкольным учреждением начали выполняться ремонтные работы в связи с изменением проекта, работы проводятся за счет собственных средств учреждения.
 
    Представитель ответчика МУП «Объединенные котельные и тепловые сети» Воронина О.Н. с исковыми требованиями, предъявленными к МУП «ОК и ТС», не согласна, в судебных заседаниях пояснила, что, по мнению теплоснабжающей организации, имели место недостатки в проекте ремонта системы отопления МДОУ Детский сад № 22, при этом система отопления изменялась в ходе проведения ремонта без внесения изменений в проект. Не были выполнены рекомендации теплоснабжающей организации о подключении сушилок в раздевалках, подключению отопительных приборов по иной схеме. Причиной нарушений температурного режима также являются щели во фрамугах, в самом здании, недостаточная длина радиаторов системы отопления. О том, что тепло уходит через имеющиеся щели, свидетельствует тепловизионная съемка. В настоящее время МУП «ОК и ТС» на основании договора, заключенного с МДОУ Детский сад № 22, начал проводить работы по ремонту отопительной системы дошкольного учреждения.
 
    Представитель ответчика МУП «Объединенные котельные и тепловые сети» Пигарева О.В. с исковыми требованиями, предъявленными к МУП «ОК и ТС», не согласна, в судебных заседаниях пояснила, что по ее мнению, необходима регулировка внутренних контуров системы отопления дошкольного учреждения, чтобы тепло распределялось равномерно. Анализ температуры теплоносителя в котельной показывает, что, к примеру, в феврале 2014 года в течение шести дней нарушался температурный режим подачи тепла котельной, при этом только один день был значительный «недотоп», но среднемесячная температура положительная, то есть теплоноситель подавался нужной температуры, но дошкольное учреждение не принимает необходимое ему количество тепла.
 
    Представители ответчика МУП «Объединенные котельные и тепловые сети» Ершов А.Б., Игнатенко В.И., представитель третьего лица Управления образования администрации городского округа Кинешма в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки не известили.
 
    Суд, с согласия лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 28 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В соответствии со ст. 41 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
 
    Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций установлены СанПиН 2.4.1.3049-13, утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 26. Установленные ими санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях. Пунктом 8.7 (приложение № 3) установлены требования к температуре воздуха и кратности воздухообмена в основных помещениях дошкольных образовательных организаций, согласно которым температура воздуха в приемных, игровых младшей, средней, старшей групповых ячеек должна быть не ниже 21 градуса, в спальнях и туалетных всех групповых ячеек залах для гимнастических занятий - не ниже 19 градусов, в помещениях медицинского назначения не ниже 22 градусов.
 
    Согласно п. 2.2, 2.3, 2.4 раздела 2 Устава Муниципального дошкольного образовательного учреждения – Детского сада № 22 компенсирующего типа городского округа Кинешма, целью детского сада является всестороннее формирование личности ребенка с учетом особенностей его физического, психического развития, индивидуальных возможностей и способностей; одной из основных задач деятельности детского сада являются охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей. Для достижения целей деятельности, предусмотренной Уставом, детский сад осуществляет различные виды деятельности, в том числе присмотр, уход и оздоровление детей (л.д. 48-52).
 
    Судом установлено, что в муниципальном дошкольном образовательном учреждении Детский сад № 22 не обеспечивается необходимый температурный режим помещений, температура воздуха в помещениях в отопительный период значительно ниже нормы, не соответствует требованиям СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (л.д. №).
 
    В судебном заседании нашли подтверждение факты проведения МДОУ Детский сад № 22 летом 2013 года работ по ремонту системы отопления: согласно акту о приемке выполненных работ, представленному на обозрение суда, в учреждении выполнены работы по капитальному ремонту системы отопления на общую сумму <данные изъяты> рублей; а также проведена замена входных дверей и дверей запасного выхода, части оконных рам в здании детского сада, через которые, согласно Отчету по энергетическому обследованию Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 22, наблюдались значительные тепловые потери (л.д. №). Однако в течение зимнего периода 2013 – 2014 года температурный режим по-прежнему не соответствовал нормам, установленным действующим законодательством.
 
    Таким образом, требования истца об обеспечении в помещениях муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 22 надлежащего температурного режима являются обоснованными, устранение указанных нарушений является обязанностью администрации образовательного учреждения. Нарушение дошкольным образовательным учреждением санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу для здоровья детей, посещающих данное дошкольное учреждение, препятствует осуществлению деятельности, направленной на оздоровление воспитанников учреждения.
 
    Суду не представлено доказательств, свидетельствующих, что нарушение температурного режима в помещениях детского сада вызвано иными причинами, связанными с деятельностью иных организаций.
 
    Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 22 является бюджетным образовательным учреждением; его учредителем и собственником имущества является муниципальное образование «Городской округ Кинешма», органом, осуществляющим полномочия учредителя детского сада, является администрация городского округа Кинешма (п.п. 1.1., 1.3, 1.5, 1.6 Устава).
 
    В соответствии с разделом 6 Устава, источником формирования имущества и финансовых ресурсов МДОУ Детский сад № 22 являются: денежные средства, выделяемые детскому саду в виде субсидий и субвенций из бюджета городского округа Кинешма; имущество, закрепленное за детским садом на праве оперативного управления или приобретенное за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества; добровольные имущественные взносы и пожертвования; доход, полученный от оказания платных дополнительных образовательных услуг и приносящей доход деятельности, предусмотренной Уставом, иные поступления, не запрещенные законодательством Российской Федерации (л.д. №).
 
    Согласно ст. 9 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Согласно п.13 ч.1 ст.16 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
 
    Согласно абзацу 6 п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.
 
    Однако суд учитывает, что в соответствии со ст. 33 Федерального Закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» от 08 мая 2010 года № 83-ФЗ, положения абзаца шестого пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 08 мая 2010 года № 83-ФЗ) в части исключения субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам такого учреждения не применяются к правоотношениям, возникшим до 1 января 2011 года.
 
    Содержание здания в состоянии, обеспечивающем реализацию общеобразовательных программ в соответствии с требованиями государственных стандартов, является обязанностью образовательного учреждения и его учредителя. Ответчиком – муниципальным образованием «Городской округ Кинешма» в лице администрации городского округа Кинешма не представлено доказательств, подтверждающих, что ранее учредителем МДОУ Детский сад № 22 данному образовательному учреждению выделялись денежные средства на ремонт здания, достаточные для создания в учреждении условий соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям. Суду также не представлено доказательств, что у МДОУ Детский сад № 22 имеются иные средства, кроме средств, выделяемых муниципальным образованием (в том числе средств, выделяемых из бюджета Ивановской области на обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования), на которые возможно содержание здания в состоянии, соответствующем санитарно-эпидемиологическим требованиям. При этом суд учитывает, что в настоящее время по заданию МДОУ Детский сад № 22 проектной организацией внесены изменения в проект ремонта системы отопления здания (л.д. №); согласно локальному ресурсному сметному расчету № 1, на реализацию мероприятий по устранению недостатков системы отопления необходимо свыше <данные изъяты> рублей (л.д. №), что является значительной суммой для бюджетного дошкольного образовательного учреждения.
 
    Суд не может признать, что учредителем - муниципальным образованием «Городской округ Кинешма» полностью выполнены обязательства учредителя, предусмотренные ст. 16 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по финансированию работ по содержанию здания, поскольку выполнение в 2013 году таких работ не дало необходимого результата – обеспечения в помещениях детского сада температуры воздуха не ниже, чем установлена пунктом 8.7 (приложение № 3) СанПиН 2.4.1.3049-13.
 
    Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что муниципальным образованием «Городской округ Кинешма» в лице администрации городского округа Кинешма должно быть обеспечено финансирование мероприятий, направленных на содержание здания в состоянии, позволяющем дошкольному образовательному учреждению достичь целей деятельности, предусмотренных Уставом учреждения, в случае недостаточности собственных средств у дошкольного образовательного учреждения. Непосредственное выполнение данных работ входит в обязанности учреждения образования за счет денежных средств, выделенных на эти цели учредителем учреждения – муниципальным образованием «Городской округ Кинешма», функции и полномочия которого в отношении образовательного учреждения исполняет администрация городского округа Кинешма.
 
    Суд считает необходимым установить срок исполнения обязанностей, возложенных данным решением на ответчиков – МДОУ Детский сад № 22 и администрацию городского округа Кинешма - до 01 января 2015 года, принимая во внимание объем подлежащих выполнению ремонтных работ и значительный размер суммы денежных средств, необходимых для проведения данных работ, а также возможность осуществить контроль за устранением недостатков системы отопления лишь в холодное время года.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л :
 
    исковые требования Кинешемского городского прокурора удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 22 городского округа Кинешма в срок до 01 января 2015 года обеспечить надлежащий температурный режим в помещениях дошкольного образовательного учреждения в соответствии с требованиями к температуре воздуха, установленными СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 26.
 
    Обязать администрацию городского округа Кинешма при недостаточности у муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 22 денежных средств на обеспечение надлежащего температурного режима в помещениях учреждения выделить ему необходимые денежные средства в срок до 01 января 2015 года.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий Л.Ю.Никитина
 
Мотивированное решение составлено 25 августа 2014 года.