Решение от 20 августа 2014 года

         К делу №.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    20 августа 2014 года        г.Крымск
 
    Крымский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего судьи     Корныльева В.В.,
 
    при секретаре                 Тума Э.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ФИО1 обратилась в Крымский районный суд с иском к администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления.
 
    Свои требования мотивирует тем, что согласно свидетельству о государственной регистрации права серия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником жилого помещения, <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
 
        Квартира № расположена на первом этаже жилого двухэтажного дома по техническому плану литер А: общей площадью 38.7 кв. м, в том числе жилой 27.1 кв.м.
 
        В результате возникновения чрезвычайной ситуации на территории Крымского района 6-7 июля 2012 года, принадлежащая истице квартира попала в зону затопления, что подтверждается соответствующей справкой МКУ «Управление по предупреждению чрезвычайных ситуаций и гражданской защиты населения муниципального образования Крымский район».
 
    В результате того, что, во время наводнения, паводковая волна двигалась с горы на большой скорости, дом истицы принял удары огромной силы: было затоплено пространство под полом, произошла заметная деформация несущих стен, перегородок, появилось провисание потолка, образовались сквозные трещины в стенах. Есть все основания полагать, что принадлежащее ФИО1 жилое помещение, вследствие наводнения стало непригодным для проживания.
 
    Техническое состояние квартиры истицы, а также всего многоквартирного дома, после затопления сильно пострадало. Жильцы неоднократно обращались с заявлениями и жалобами в прокуратуру Крымского района, в администрацию Крымского района, в администрацию Нижнебаканского сельского поселения с просьбами обследовать многоквартирный жилой дом с целью оценки соответствия жилого фонда, признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. В связи с тем, что все заявления игнорировались, жильцы вынуждены были обратиться к независимым экспертам в <данные изъяты>, находящемся по адресу: <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ эксперты провели обследование жилого многоквартирного дома. В соответствии с выводами эксперта <данные изъяты> ФИО4, изложенных в техническом заключении № в результате наводнения при обследовании жилого дома выявлено следующее:
 
    «Здание жилого дома, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением, произошедшим в ночь 06-07.07.2012 г., находится в аварийном состоянии, согласно «Постановления Правительства РФ от 02.08.2007 г. № 494 п. 34 и 38», «Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 п. 10, 11, 15, 18, 19, 33, 34, 36, 38» и является не пригодным для проживания, представляя опасность для жизни и здоровья жильцов.
 
    Выполнение капитального ремонта с доведением конструкций до работоспособного состояния невозможно и нецелесообразно, так как потребует замены несущих строительных конструкций, при этом стоимость ремонта будет не менее стоимости нового строительства.
 
    Жилой дом имеет деформации фундаментов, стен, несущих конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения».
 
    С данным техническим заключением № ФИО1 обратилась в администрацию Нижнебаканского сельского поселения Крымского района с заявлением о включении вышеуказанной <адрес> список жилых помещений, непригодных для проживания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением 6-7 июля 2012 года, поскольку согласно технического заключения от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу:<адрес>, <адрес>, <адрес> признан непригодным для проживания.
 
    Однако письмом главы администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу включения <адрес> список аварийного жилья, поврежденной в результате наводнения 6-7 июля 2012 года, истце было отказано, так как основанием для внесения в Постановление администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района «О признании жилых помещений, расположенных на территории Нижнебаканского сельского поселения Крымского района, непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу, в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной наводнением 6-7 июля 2012 года на территории Нижнебаканского сельского поселения Крымского района» является заключение МВК Нижнебаканского сельского поселения Крымского района. Квартира № в многоквартирном жилом доме, расположенная по <адрес>, МВК Нижнебаканского сельского поселения Крымского района не внесена в указанный перечень аварийного жилья. В случае несогласия истица вправе оспорить его в судебном порядке.
 
    ФИО1 считает, что решение органа местного самоуправления, администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района, выразившееся в отказе признать ее <адрес> многоквартирном доме, непригодной для проживания, аварийной и подлежащей сносу, в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной наводнением 6-7 июля 2012 года на территории Крымского района, нарушает ее право, предусмотренное действующим законодательством, а так же угрожает жизни и здоровью истице и членам ее семьи. Данный отказ был принят преждевременно, без привлечения для получения обоснованного заключения специалистов в области строительства, не принимая во внимание тот факт, что квартира в жилом доме после наводнения продолжает разрушаться, это видно при визуальном осмотре. Дальнейшее проживание небезопасно, так как трескается и разрушается фундамент, трескаются стены дома, щели увеличиваются в размерах.
 
    В соответствии с Указом Президента РФ от 17 июля 2012 г. № 1015 «О мерах по ликвидации последствий стихийного бедствия- наводнения в Краснодарском крае», было рекомендовано, в случае необходимости решить вопрос о выделении средств из федерального бюджета на строительство нового жилья в замен утраченного, а так же предусмотреть комплекс мер по организации капитального ремонта.
 
    Согласно Закона Краснодарского края «О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, утративших жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территориях муниципальных образований город-курорт Геленджик, город Новороссийск и Крымский район Краснодарского края в июле 2012 года» от 12 июля 2012 года № 2542-КЗ. предусмотрено право на получение мер государственной поддержки лицами, чье жилье было повреждено и утрачено в результате чрезвычайной ситуации.
 
    Согласно ст. 1 Закона Краснодарского края «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по реализации мер государственной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территориях муниципальных образований, город-курорт Геленджик, город Новороссийск и Крымский район Краснодарского края в июле 2012 года, и членов семей граждан, погибших (умерших) в результате этой чрезвычайной ситуации», органы местного самоуправления вышеперечисленных муниципальных образований наделены отдельными государственными полномочиями по формированию и утверждению списков граждан, утративших жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, имеющих право на получение мер государственной поддержки в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения, либо в натуральной форме - в виде строительства жилого помещения.
 
    В соответствии ч. 4 ст. 15 ЖК РФ. жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Согласно Постановлению Правительства РФ от 28 ноября 2006 г. № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома подлежащим сносу или реконструкции», утверждены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания, является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:
 
    - ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
 
    - изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации. электромагнитных полей;
 
    - жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
         Данным Постановлением Правительства так же утвержден порядок признания жилого помещения непригодным для проживания.
 
    В виду того что квартира, принадлежащая ФИО1, во время паводка получила серьезные повреждения, дать заключение о пригодности (непригодности) ее квартиры для проживания возможно только после проведения специального экспертного исследования.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. В силу положений части 1 статьи 254 ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления.
 
    Представитель истицы ФИО5, действующая по доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика - администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымский район в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
 
    Выслушав представителя истицы, исследовав письменные материалы дела, всесторонне оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что требования истицы подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию № от ДД.ММ.ГГГГ года, является собственником квартиры, общей площадью 38,7 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ года, справкой ГУП КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» филиал по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    В ночь с 06.07.2012г. на 07.07.2012г. в Крымском районе произошло наводнение (чрезвычайная ситуация). Домовладение, расположенное по адресу:<адрес>, <адрес>, <адрес> находилось в зоне чрезвычайной ситуации, что подтверждается справкой, выданными МКУ «Управление по предупреждению чрезвычайной ситуаций и гражданской защиты муниципального образования <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Согласно акта обследования помещения собственника ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года, межведомственная комиссия по оценке жилых помещений при администрации Нижнебаканского сельского поселения <адрес> выявила следующие повреждения жилого помещения: трещины на стенах внутри и снаружи, провисание потолка, прогибание пола в некоторых местах, поперечные и продольные трещины несущих стен, просадки и трещины отмостки, разрушение фундамента. Установить причину появления данных повреждений, не представляется возможным, так как на дату осмотра установить уровень воды, находящийся снаружи и внутри дома в момент наводнения не представляется возможным в виду отсутствия видимых следов.
 
            ДД.ММ.ГГГГ. письмом № администрация Нижнебаканского сельского поселения отказала истице во включении вышеуказанного жилого помещения в перечень жилых домов подлежащих сносу, в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной наводнением 6-7 июля 2012 года на территориях муниципального образования Крымский район, на основании того, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, межведомственной комиссией Нижнебаканского сельского поселения не внесено в указанный перечень аварийного жилья.
 
    В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, п. 8 Положения от 28 января 2006 г. N 47 решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан относится к полномочиям органов местного самоуправления, на территории ст.Нижнебаканской - к полномочиям администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района.
 
    Согласно ч.4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 33 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» от 28 января 2006 г. N 47, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
 
           Согласно технического заключения <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ года, проведенного на основании определения Крымского районного суда, в <адрес>, по адресу:<адрес>, <адрес>, <адрес>, экспертом определены следующие повреждения: трещины фундамента и местами его разрушение, трещины по перекрытию, со сдвижкой отделочного слоя; нарушена отделка стен как внутри, так и снаружи; трещины в покрытии пола. В техническом заключении эксперт приходит к выводу о том, что техническое состояние <адрес>, расположенной в жилом доме по адресу:<адрес>, <адрес>, <адрес>, характеризуется как «Ветхое», при котором состояние несущих конструктивных элементов аварийное, а несущих весьма ветхое. Ограниченное выполнение конструктивными элементами своих функций возможно лишь по проведении охранных мероприятий или полной смены конструктивного элемента. Квартира №10, расположенная в жилом доме по адресу:<адрес>, <адрес>, <адрес>, на момент проведения экспертного осмотра может создавать угрозу жизни и здоровью граждан и является непригодной для проживания граждан.
 
          Восстановление несущих конструкций <адрес>, расположенной по адресу:<адрес>, <адрес>, <адрес>, для дальнейшей эксплуатации экономически нецелесообразно.
 
          Повреждения конструктивных элементов квартиры расположенной по адресу:<адрес>, <адрес>, <адрес>, могли возникнуть в результате чрезвычайной ситуации на территории Крымского района, вызванной наводнением с 06 на 07.07.2012 года.
 
             Данное техническое заключение суд считает достоверным доказательством, поскольку отраженные в нем выводы эксперта основаны на детальном обследовании жилого дома, с приложением фотографического материала, объективно подтверждающего неудовлетворительное техническое состояние жилого помещения. Заключение составлено в соответствии с нормами действующего законодательства, поэтому у суда не имеется оснований сомневаться в обоснованности выводов вышеуказанного технического заключения.
 
    Таким образом, требование истицы о признании незаконным отказа администрации Нижнебаканского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу включения <адрес>, расположенной по адресу:<адрес>, <адрес>, <адрес> перечень жилых помещений непригодных для проживания и подлежащих сносу в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной наводнением 6-7 июля 2012 года на территориях муниципального образования Крымский район, является обоснованным.
 
    Учитывая, что признание в установленном порядке жилых помещений непригодными для проживания относится к компетенции органов местного самоуправления, обоснованным является и требование истицы об обязании администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района принять соответствующее решение о включении <адрес>, в <адрес>, в <адрес>,<адрес> в перечень жилых помещений непригодных для проживания и подлежащих сносу в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной наводнением 6-7 июля 2012 года на территориях муниципального образования Крымский район.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199, ст. 204 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать отказ администрации Нижнебаканского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, по вопросу включения жилого помещения, расположенного по адресу:<адрес>, <адрес>, <адрес> перечень жилых помещений непригодных для проживания и подлежащих сносу в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной наводнением 6-7 июля 2012 года на территориях муниципального образования Крымский район, незаконным.
 
    Обязать администрацию Нижнебаканского сельского поселения Крымского района устранить допущенные нарушения путем принятия соответствующего решения о включении <адрес>, расположенной по адресу:<адрес>, <адрес>, <адрес> перечень жилых помещений непригодных для проживания и подлежащих сносу, в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной наводнением 6-7 июля 2012 года на территориях муниципального образования Крымский район.
 
    Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Крымский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Судья: