Дата принятия: 20 августа 2014г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20.08.2014 г. г. Воронеж
Советский районный суд г. Воронежа в составе:
председательствующего судьи Куприной В.Б.,
при секретаре Меренковой В.М.,
с участием истца Меснянкиной Л.Н.,
с участием представителя истца по доверенности Битюцких В.И.,
с участием представителя ответчиков администрации городского округа город Воронеж, управления жилищных отношений администрации городского округа г. Воронеж Сафоновой А.Ю.,
с участием представителя ответчика Департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области Парамоновой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Меснянкиной Л.Н. к управлению жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж, администрации городского округа город Воронеж, департаменту архитектуры и строительной политики Воронежской области о включении в список участников и претендентов подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей, изъявивших желание получить выплату в планируемом 2015 году», о признании незаконным приказа, об обязании выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты,
установил:
Меснянкина Л.Н. обратилась в Советский районный суд г. Воронежа с иском к управлению жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж о признании участником программы, об отмене приказа, об обязании осуществить социальную выплату.
Заявленные требования истец мотивировала тем, что на основании решения Советского районного суда г. Воронежа от 06.08.2013 года за ней, истцом, установлено право считаться взятой на учет как участницы долгосрочной муниципальной целевой программы «Молодой семье - доступное жилье (2011- 2015 годов)» по первоначальной дате подачи заявления и документов для участия в аналогичной программе «Молодой семье - доступное жилье (2005- 2010 годов)», а именно с 06 октября 2006 года. Кроме того, постановленным решением суда управление жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж обязано было установить очередность Меснянкиной Л.Н. на получение социальных выплат по долгосрочной муниципальной целевой программе «Молодой семье - доступное жилье (2011- 2015 годов)» в рамках федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г.г. и в рамках долгосрочной областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 г.г.» Воронежской области в соответствии с датой - 06.10.2006 г. и с учетом того, что семья Меснянкиной Л.Н. поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в администрации Советского района г. Воронежа с 26.05.2003 года, то есть до 01.03.2005 года.
При исполнении вышеназванного решения суда управлением жилищных отношений администрации городского округа г. Воронеж истцу было предложено предоставить необходимый для получения социальной выплаты пакет документов, что и было сделано последней. Однако, приказом УЖО администрации городского округа город Воронеж № от 12.02.2014 года Меснянкиной Л.Н. отказано в признании нуждающейся в жилом помещении по причине превышения истцом возраста 35 лет, позволяющего принимать участие в названной муниципальной подпрограмме.
Полагая, что возраст, позволяющий принять участие в федеральной подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г.г. пропущен Меснянкиной Л.Н. по уважительной причине, а именно по причине незаконных отказов органов исполнительной власти включить молодую семью - участницу подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты начиная с 2008 года, когда истцу было 32 года, Меснянкина Л.Н. обратилась в суд с настоящими исковыми требованиями для восстановления нарушенного права.
В ходе рассмотрения исковые требования неоднократно уточнялись. В окончательной форме истец просила:
- обязать администрацию городского округа город Воронеж включить ее (Меснянкину Л.Н.) в список городского округа город Воронеж участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом 2015 году»;
- обязать департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области включить истца в сводный список Воронежской области участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом 2015 году»;
- обязать департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области включить истца в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом 2015 году по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом 2015 году»;
- признать приказ УЖО администрации городского округа город Воронеж № от 12.02.2014 г. об отказе в признании Меснянкиной Л.Н. нуждающейся в жилом помещении незаконным;
- обязать УЖО администрации городского округа город Воронеж выдать истцу свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение ж/п в виду участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом 2015 году».
В судебном заседании истец Меснянкина Л.Н. настаивала на удовлетворении заявленных требований. Пояснила, что является нуждающейся в жилье с 2003 года. 06.10.2006 года пыталась принять участие в программе «Молодой семье - доступное жилье 2005-2010 г.г.». В силу невозможности подтвердить свою нуждаемость по вине администрации Советского района г. Воронежа, не вошла в список молодых семей - претендентов на получение названной социальной выплаты в 2008 году. Указала, что решением Советского районного суда г. Воронежа от 25.06.2008 года управа Советского района г. Воронежа была обязана выдать истцу справку о нуждаемости. При повторном обращении к ответчику по вопросу включения в список претендентов для получения социальной выплаты в планируемом году, была принята на учет, как участник программы, с даты повторного обращения. Понимая, что теряет первоочередность получения социальной выплаты, Мяснянкина Л.Н. была вынуждена вновь обратиться в суд, решением которого ответчик был обязан установить очередность истца с даты первоначального обращения, то есть с 06.10.2006 года и с учетом ее нуждаемости с 26.05.2003 года. Восстановление прав в судебном порядке затянуло время и не дало возможность истцу принять участие в спорных программах до достижения ею возраста 35 лет. Учитывая, что срок пропущен по вине органов исполнительной власти, полагала, что ее право на получение социальной выплаты нарушено и требует восстановления.
Представитель истца Меснянкиной Л.Н. по доверенности Битюцких В.И. в судебном заседании поддержал доводы своей доверительницы, настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований.
Представитель ответчиков администрации городского округа город Воронеж, управления жилищных отношении администрации городского округа город Воронеж по доверенности Сафонова А.Ю. возражала против заявленных исковых требований, поскольку, полагала, что, в связи с достижением Меснянкиной Л.Н. возраста 37 лет ей было на законных основаниях отказано в признании нуждающейся в жилом помещении, как молодой семье, о чем принят приказ № от 12.02.2014 года, в этой связи просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.
Представитель ответчика департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области по доверенности Парамонова Е.Ю. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что отсутствие нуждаемости по причине достижения истцом предельного возраста для участия в федеральной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом 2015 году» не позволяет Меснянкиной Л.Н. получить социальную выплату.
Третье лицо - <данные изъяты> о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав имеющиеся материалы дела, обозрев и огласив материалы гражданского дела № 2-965/13, приходит к следующему.
Как установлено судом, на основании Постановления Правительства РФ от 17.09.2001 г. № 675 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002- 2010 годы», решением Воронежской городской думы от 23.06.2005 года № 77-II утверждена муниципальная целевая программа улучшение жилищных условий молодых семей и молодежи «Молодой семье - доступное жилье» (2005-2010 годы).
Основной целью программы являлось создание системы муниципальной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в г. Воронеже.
Исполнителями программы на территории г. Воронежа являлись: отдел по работе с молодежью администрации городского округа город Воронеж и муниципальное учреждение «Городской молодежный центр».
Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 года № 285 были утверждены правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 года (далее Правила).
В силу п. 5 Правил участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям:
а) возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
б) признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил;
в) наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
На основании п. 6 Правил применительно к указанным Правилам под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В силу п. 8 Правил участие в подпрограмме является добровольным.
Пункт 21 Правил закрепил, что орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме (далее - орган местного самоуправления), до 1 сентября года, предшествующего планируемому году, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
На основании п. 23 Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств, формирует заявку на выделение из федерального бюджета средств для софинансирования предоставления социальных выплат по форме согласно приложению N 4 и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме согласно приложению N 3 (далее - сводный список).
В силу п. 26 Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в планируемом году на основании сводного списка и с учетом предварительных контрольных цифр, определенных в соответствии с пунктом 25 настоящих Правил, и размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих такие жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств.
В силу п. 27 Правил выписки из списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в планируемом году доводятся органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации до органов местного самоуправления.
На основании п. 36 Правил орган местного самоуправления в течение 10 рабочих дней после поступления средств из бюджета субъекта Российской Федерации, предназначенных для предоставления социальных выплат, производит оформление свидетельств и выдачу их молодым семьям - претендентам на получение социальных выплат в порядке очередности, определенной списком молодых семей - претендентов на получение социальных выплат, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 26 настоящих Правил.
В пункте 38 закреплено, что для получения свидетельства молодая семья - претендент на получение социальной выплаты направляет в орган местного самоуправления по месту своего постоянного жительства заявление о выдаче свидетельства (в произвольной форме) и документы, указанные в подпунктах "б" - "е" пункта 15 настоящих Правил, а именно:
а) заявление по форме согласно приложению N 2 в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);
б) документы, удостоверяющие личность каждого члена семьи;
в) свидетельство о браке (на неполную семью не распространяется);
г) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, или свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), и документы, подтверждающие признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа), но не ранее 1 января 2006 г.;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 29.12.2007 N 979)
д) документы, подтверждающие признание молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, а при получении молодой семьей ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома - кредитный договор (договор займа) и справку кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом);
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.12.2007 N 979, от 10.04.2008 N 257);
е) выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета.
Орган местного самоуправления организует работу по проверке содержащихся в этих документах сведений.
Основаниями для отказа в выдаче свидетельства являются непредставление или представление не в полном объеме указанных документов, а также недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.
На основании решения Советского районного суда г. Воронежа от 06.08.2013 года, вступившего в законную силу 12.11.2013 года, установлено право Меснянкиной Л.Н. считаться взятой на учет как участницы долгосрочной муниципальной целевой программы «Молодой семье - доступное жилье (2011- 2015 годов)» по первоначальной дате подачи заявления и документов для участия в аналогичной программе «Молодой семье - доступное жилье (2005- 2010 годов)», а именно с 06 октября 2006 года. Кроме того, постановленным решением суда управление жилищных отношений администрации городского округа <адрес> обязано было установить очередность Меснянкиной Л.Н. на получение социальных выплат по долгосрочной муниципальной целевой программе «Молодой семье - доступное жилье (2011- 2015 годов)» в рамках федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г.г. и в рамках долгосрочной областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 г.г.» Воронежской области в соответствии с датой - 06.10.2006 г. и с учетом того, что семья Меснянкиной Л.Н. поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в администрации Советского района г. Воронежа с 26.05.2003 года, то есть до 01.03.2005 года.
В силу вышеуказанного решения суда, установлено, что Меснянкина Л.Н. 06.10.2006 года изъявила желание на получение безвозмездной субсидии, предоставляемой в соответствии с муниципальной целевой программой улучшение жилищных условий молодых семей и молодежи «Молодой семье - доступное жилье» на основании того, что она состояла на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в Управе Советского района городского округа город Воронеж с 26.05.2003 года. В соответствии с соглашением № от 26.03.2007 года между главным Управлением строительной политики Воронежской области и Администрации городского округа город Воронеж «О реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы и областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей (2004-2010 годы)» в 2007 году семья истца в марте 2008 года была признана претендентом на получение субсидии. Для получения свидетельства на получение субсидии Меснянкиной Л.Н. было рекомендовано в срок до 01.04.2008 года направить в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства заявление о выдаче свидетельства и документы, предусмотренные п. 38 Правил Программы. В указанный срок истец необходимые документы не предоставила, поскольку в Управе Советского района городского округа город Воронеж ей было отказано в выдаче справки, подтверждающей ее нуждаемость. Решением Советского районного суда г. Воронежа от 25.06.2008 года, вступившим в законную силу 07.07.2008 года, Управа Советского района городского округа город Воронеж была обязана выдать Меснянкиной Л.Н. соответствующий документ. 25 июля 2008 года Меснянкина Л.Н. обратилась с заявлением, в котором просила включить ее семью в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, рассчитывая на первоочередное получение субсидии.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании приказа управления жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж № от 12.02.2014 года Меснянкиной Л.Н. было отказано в признании нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Молодой семье - доступное жилье» муниципальной программы городского округа город Воронеж «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения городского округа город Воронеж» ввиду превышения Меснянкиной Л.Н. установленного возрастного порога для участия в указанной муниципальной подпрограмме (37 лет) (л.д. 29).
Заявленные исковые требования Меснянкина Л.Н. мотивировала тем, что при обращении к ответчику в 2008 года по вопросу включения в списки претендентов в рамках участия в программе «Молодой семье - доступное жилье» и получения субсидии в первоочередном порядке, ее (истца) возраст был 32 года. Поскольку Меснянкина Л.Н. не смогла до наступления установленного возрастного порога принять участие в названных социальных подпрограммах по вине органов исполнительной власти, полагала, что ее право нарушено и подлежит восстановлению путем удовлетворения заявленных исковых требований.
В силу правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" они, правила, устанавливают порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - социальная выплата, строительство индивидуального жилого дома), а также использования таких выплат.
Судом установлено, что указанные Правила дублируются по смыслу с п.п. 5, 6, 8, 15, 21, 23, 25, 26, 27, 36, 38 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 года, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 года № 285.
Как уже ранее отмечалось, было установлено судом и подтверждается материалами дела, что истец является нуждающейся в получении жилья с 01.03.2003 года; первоначально была участницей долгосрочной муниципальной целевой программы «Молодой семье - доступное жилье (2005-2010 г.г.)» с 06.10.2006 года; не смогла в 2008 году реализовать свое право на получение социальной выплаты ввиду отказа государственного органа в выдаче необходимой для предоставления справки о нуждаемости; установлено, что на основании Постановления Правительства РФ от 17.12.2010 года № 1050 была утверждена федеральная целевая программа «Молодой семье - доступное жилье (2011-2015 годы)»; установлено, что в указанной программе очередь истца на получение социальной выплаты была 303, и что первоочередность участия, которая вытекала из даты первоначального обращения об участии в аналогичной программе, Меснянкиной Л.Н. пришлось доказывать также путем обращения в суд за защитой нарушенного органом исполнительной власти права.
Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание уважительность причин невозможности Меснянкиной Л.Н. принять участие в спорных федеральных целевых программах с 2006 года при нуждаемости в жилье с 2003 года до достижения предельного возрастного порога (35 лет), учитывая правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы", регулирующие реализацию спорной программы, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать администрацию городского округа город Воронеж включить Меснянкину Л.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список городского округа города Воронежа участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом 2015 году».
Обязать департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области включить Меснянкину Л.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в сводный список Воронежской области участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом 2015 году».
Обязать департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области включить Меснянкину Л.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом 2015 году по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом 2015 году».
Признать приказ управления жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж № от 12.02.2014 г. об отказе в признании Меснянкиной Л.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающейся в жилом помещении, незаконным.
Обязать управления жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж выдать Меснянкиной Л.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилой площади в виду ее участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом 2015 году».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Советский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Куприна В.Б.
В окончательной форме решение суда составлено «26» августа 2014 года.
