Решение от 20 августа 2014 года

Дело № 2-4579/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
(заочное)
 
    20 августа 2014 года                              город Омск
 
    Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Касацкой Е.В. при секретаре судебного заседания Богдановой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федорова Л.В. к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о бесплатной передаче в собственность дачного земельного участка,
 
установил:
 
    Федоров Л.В. обратился в суд с названным иском, указав, что на основании решений Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № №, ДД.ММ.ГГГГ № № ДД.ММ.ГГГГ № был произведен землеотвод общей площадью <данные изъяты> га. В пользовании истца в настоящее время находится земельный участок № №, аллея №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный в <адрес> Землеустройство СНТ «Керамик» выполнено. Земельные участки выделены в натуре, отданы в пользование членам СНТ «Керамик плюс» и находятся в пользовании с ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Керамик» как юридическое лицо ликвидировано и в соответствии с определением Арбитражного суда Омской области № №. СНТ «Керамик плюс» было создано в соответствии с законом № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» как структура для объединения садоводов бывшего СНТ «Керамик», ведения хозяйственных дел, сохранения подстанций, ЛЭП и т.д. В ДД.ММ.ГГГГ г. истец была принят в члены СНТ «Керамик плюс». В ДД.ММ.ГГГГ г. обратился с заявлением в Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска о предоставлении в собственность земельного участка, приложив необходимые документы, письмом от ДД.ММ.ГГГГ департаментом был выдан отказ в предоставлении участка, в связи с отсутствием правоустанавливающего документа на земельный участок. Определением Арбитражного суда Омской области № № не решался вопрос по изъятию земельных участков у их владельцев, как и в целом у СНТ. Истец пользуется земельным участком много лет добросовестно, открыто и непрерывно. Просит обязать Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска передать ей бесплатно в собственность земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>
 
    В судебном заседании истец Федоров Л.В. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.
 
    В судебное заседание представители Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, СНТ «Керамик плюс» - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.
 
    С учетом мнения истца, в соответствии со ст. 233 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.
 
    Выслушав истца, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    Судебным разбирательством установлено, что согласно членской книжки члена товарищества, выданной ДД.ММ.ГГГГ на имя Федорова Л.В., последний принят в члены товарищества, предоставлен участок № по аллее № (л.д. 8).
 
    Из копий квитанций об уплате членских взносов, представленных истцом, следует, что уплачивались членские взносы в СНТ «Керамик плюс» (л.д. 9-11).
 
    Установлено, что Садоводческому товариществу «Керамик» решениями исполкома городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ отведены земельные участки под коллективный сад «Керамик» в <адрес> (л.д. 16, 17, 18).
 
    После ликвидации СНТ «Керамик» (л.д. 19) истец является членом СНТ «Керамик плюс», за ним также закреплен земельный участок № №, по аллее № № площадью <данные изъяты> кв.м, описание местоположения границ земельного участка соответствует местоположению границ земельного участка, фактически используемого гражданином. Указанный земельный участок расположен в границах земельного участка, предоставленного СНТ «Керамик плюс», согласно вышеуказанным документам (л.д. 12,13 – заключение СНТ и схема; л.д.20 – выписка из кадастрового паспорта; л.д. 8 – членская книжка садовода СНТ «Керамик плюс»).
 
    Из ответа на заявление истца в Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что оснований для предоставления истцу в собственность земельного участка № аллея № расположенного <адрес> не имеется в связи с отсутствием правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию СНТ «Керамик плюс». Иных оснований для отказа в данном ответе не содержится (л.д. 14).
 
        В соответствии с ч. 3 ст. 20 ЗК РФ, право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
 
        Согласно пунктам 3, 9.1, 12 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается (в редакции ФЗ от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ).
 
    Если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (п.9.1 в ред. Федерального закона от 23 ноября 2007 г. № 268-ФЗ).
 
        По смыслу приведенных норм, приватизация гражданами земельных участков на добровольной и безвозмездной основе означает передачу (перерегистрацию или переоформление) в собственность ранее предоставленных им земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения. Таким образом, при разрешении требований истца необходимо руководствоваться нормами законодательства, действовавшего на момент предоставления спорного участка.
 
    Как указано выше, решением Исполкома Омского городского Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ садоводческому товариществу «Керамик» отведен земельный участок площадью <данные изъяты> га под размещение коллективных садов за счет занятия отработанных карьеров кирпичного завода № в <адрес>. Затем Решением Исполкома Омского городского Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ Садоводческому товариществу «Керамик» дополнительно прирезан земельный участок площадью <данные изъяты> га под коллективный сад для работников 1-ого Кирпичного завода на отработанных карьерах <адрес>. Впоследствии Решением Исполкома Омского городского Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ Кирпичному заводу № разрешено временно, до освоения в соответствии с генпланом города, использовать земельный участок площадью <данные изъяты> га под коллективный сад «Керамик» на отработанных карьерах в <адрес>, в том числе <данные изъяты> га под водоемы для организации водоснабжения садовых участков. На Кирпичный завод № возложена обязанность до начала освоения территории выполнить рекультивацию отработанных карьеров и утвердить в Центральном исполкоме, территорию огородить и озеленить по периметру, освободить по первому требованию занятый земельный участок по мере освоения территории в соответствии с генпланом города, оформить в установленном порядке документы на право пользования землей.
 
        Суд полагает, что признание утратившими силу решений уполномоченных органов о закреплении земельного участка за садоводческим товариществом «Керамик» (постановление Мэра города Омска от ДД.ММ.ГГГГ № № «О признании утратившими силу некоторых решений исполнительного комитета Омского Совета народных депутатов» на л.д. 21), не является препятствием для реализации прав граждан на бесплатную приватизацию таких земельных участков, поскольку согласно п. 9 ст. 7 Устава города Омска муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования); в любом случае указанные муниципальные правовые акты не могут вступить в силу ранее, чем на следующий день после дня их официального опубликования (текст постановления опубликован в газете «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № №).
 
        В период предоставления земельных участков СНТ «Керамик» действовал ЗК РСФСР 1970 г. Согласно ст. 9 Земельного кодекса РСФСР от 01 июля 1970 г., в редакции Указов Президиума Верховного Совета РСФСР от 01 декабря 1977 г., 15 апреля 1981 г., земля в РСФСР предоставлялась в пользование колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям и учреждениям; промышленным, транспортным, другим несельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям и учреждениям; гражданам СССР. В ст. 11 ЗК РСФСР 1970 г. установлены сроки землепользования. Так, земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование. Бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без ранее установленного срока.
 
    Временное пользование землей могло быть краткосрочным – до трех лет и долгосрочным – от трех до десяти лет. В случае производственной необходимости эти сроки продлевались на период, не превышающий соответственно сроков краткосрочного или долгосрочного временного пользования. Продление сроков временного пользования земельными участками производили органы, предоставившие эти земли.
 
        На основании ч. 2 ст. 44 ЗК РСФСР 1970 г. предприятиям, организациям и учреждениям могли быть предоставлены земельные участки для коллективного садоводства и огородничества в порядке и на условиях, устанавливаемых законодательством Союза ССР и ст.ст. 74-78 Кодекса. В соответствии со ст. 74 Земельного кодекса РСФСР в редакции 1970 года, действовавший в период выделения земельного участка садоводческому товариществу «Керамик», земельные участки для коллективного садоводства предоставляются предприятиям, организациям и учреждениям из земель государственного запаса и не подлежащих облесению земель государственного лесного фонда за пределами зеленой зоны городов или за чертой других населенных пунктов с учетом перспективного расширения территории населенных пунктов.
 
    При отсутствии земель государственного запаса и государственного лесного фонда под коллективные сады, в виде исключения, могут предоставляться несельскохозяйственные угодья из земель, занятых подсобным сельским хозяйством предприятий, учреждений и организаций, а также совхозов и колхозов, не подлежащих освоению по перспективному плану развития хозяйства.
 
    Согласно ст. 75 ЗК РСФСР 1970 г. земельные участки для коллективного огородничества могут предоставляться предприятиям, учреждениям и организациям из земель населенных пунктов, земель государственного запаса и государственного лесного фонда, не предназначенных к использованию в ближайшие годы под застройку или для других целей. Для коллективного огородничества могут предоставляться временно не используемые земли сельскохозяйственного назначения, а также земли промышленных, транспортных и иных несельскохозяйственных предприятий, организаций и учреждений. В соответствии со ст. 76 ЗК РСФСР земельные участки для коллективного садоводства предоставляются предприятиям, организациям и учреждениям в бессрочное пользование в порядке, установленном статьями 12-18 настоящего Кодекса. Земельные участки для коллективного огородничества предоставляются предприятиям, организациям и учреждениям во временное пользование на срок до пяти лет землепользователями по постановлению Совета Министров автономной республики или решению исполнительного комитета краевого, областного Совета депутатов трудящихся.
 
    Таким образом, из содержания приведенных норм ЗК РСФСР следует, что во временное пользование земельные участки предоставлялись для коллективного огородничества. Для коллективного садоводства земля предоставлялась только в бессрочное пользование. С учетом изложенного указание в Решении Омского горисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ о временном использовании земельного участка площадью <данные изъяты> га под коллективный сад «Керамик» не соответствовало приведенным выше нормам действовавшего в указанный период земельного законодательства о предоставлении земельных участков для коллективного садоводства в бессрочное пользование и не может препятствовать реализации прав членов СНТ на выделенные им земельные участки.
 
    Также суд учитывает, что в двух первых актах Омского горисполкома о предоставлении земельных участков СНТ «Керамик» указание о временном их предоставлении отсутствует. Организационной формой объединения граждан для занятия коллективным садоводством в указанный период являлось садоводческое товарищество, организуемое по производственному признаку при предприятии, учреждении, организации. За членами садоводческих товариществ земельные участки закреплялись во вторичное пользование без ограничения определенным сроком.
 
    Вступившим в силу с 23 апреля 1998 г. Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» закреплялось право граждан на безусловную приватизацию своих садовых или дачных земельных участков, находящихся в их постоянном (бессрочном) пользовании или на праве пожизненного наследуемого владения (п.1, 2 ст.28).
 
    Определением Арбитражного суда Омской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ конкурсное производство, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ в отношении Садоводческого некоммерческого товарищества «Керамик», завершено, в единый реестр государственной регистрации юридических лиц внесена запись о ликвидации СНТ «Керамик» (л.д. 19). До ликвидации СНТ «Керамик» права на земельный участок, составляющий территорию СНТ «Керамик», а также права на земельные участки, предоставленные его членам, оформлены не были.
 
    В силу п. 3 ст. 40 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» при ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения как юридического лица сохраняются права его бывших членов на земельные участки и другое недвижимое имущество.
 
    В соответствии со ст. 4 Устава садоводческого некоммерческого товарищества «Керамик плюс», утвержденного общим собранием учредителей СНТ «Керамик плюс» от ДД.ММ.ГГГГ, предметом деятельности СНТ «Керамик плюс» является организация коллективного садоводства на земельном участке, выделенном ранее на основании решений Омского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23).
 
    Согласно ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ. Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со ст. 25.2 ФЗ от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется. В случае если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению, либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с п. 4 ст. 28 обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
 
    По смыслу приведенных выше норм, отсутствие надлежащим образом оформленных документов о правах, на которых предоставлялись члену СТ земельные участки, не является препятствием для реализации прав граждан на бесплатную приватизацию таких земельных участков, поскольку действовавшим в указанный период земельным законодательством предусматривалось предоставление земель для коллективного садоводства только на праве постоянного (бессрочного) пользования, за членами СТ земельные участки также закреплялись в пользование без ограничения определенным сроком. Поэтому вид права, на котором был выделен члену СТ земельный участок, установлен определенно.
 
    В соответствии с подп.4 п.1 ст. 6 Закона Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в Омской области» органы местного самоуправления Омской области осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю.
 
    Согласно подп.4 п.18; п.15; подп.12 п.19; подп.12 п.21 постановления Мэра г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № с последующими изменениями, предоставление земельных участков в садоводческих некоммерческих товариществах осуществляется департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска.
 
    При изложенных обстоятельствах суд находит требование истца обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Омска передать бесплатно в собственность Федорову Л.В. земельный участок №№, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>
 
    Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
 
    Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Судья                                    Е.В. Касацкая