Решение от 20 августа 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г.о. Самара 20 августа 2014 года                                    
 
    Ленинский районный суд г. Самары в составе:
 
    председательствующего судьи Булыгина Р.В.,
 
    при секретаре Хоменко Е.А.,
 
    с участием заместителя прокурора Борского района Самарской области Корнилова Д.Ю.,
 
    представителя Правительства Самарской области - Курсова С.А.,
 
    представителей Департамента ветеринарии Самарской области - Нагорнова И.О. и Шашкиной А.В.,
 
    представителя ГБУ «Самарское ветеринарное объединение» - Шиленко И.Ю.,
 
    рассмотрев открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 4091/2014 по заявлениям прокурора Борского района Самарской области, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия органа государственной власти по осуществлению предупреждения чрезвычайных ситуаций,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Прокурор Борского района Самарской области обратился в суд с заявлениями в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия органа государственной власти по осуществлению предупреждения чрезвычайных ситуаций мотивируя свои требования тем, что в ходе проведения проверок исполнения законодательства было установлено, что на территории сельского поселения Таволжанка Самарской области находится скотомогильник, расположенный в <адрес> находится скотомогильник, расположенный в <адрес>, на территории сельского поселения Борское Самарской области находится скотомогильник, расположенный <адрес> Указанные скотомогильники имеют нарушения ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации биологических отходов, утв. главным государственным ветеринарным инспектором РФ ДД.ММ.ГГГГ № а именно: территория не огорожена глухим забором, не установлены въездные ворота,     нет таблички, предупреждающей о захоронении, и другие нарушения, над ямой скотомогильников отсутствует навес и другие нарушения.
 
    Указанные скотомогильники не соответствуют ветеринарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, что создает угрозу возникновения инфекционных заболеваний, опасных для жизни людей и животных, а именно у скотомогильников отсутствуют ограждение территорий и навес над ямой, к объектам не пристроены помещения для вскрытия трупов животных, а также помещения для хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов, подъездные пути к скотомогильникам не оборудованы. Отмеченные нарушения при устройстве скотомогильников делают доступными трупы павших животных для бродячих собак, диких животных и птиц. Территория скотомогильников является опасным источником распространения инфекционных и инвазионных заболеваний, общих для человека и животных, что ставит под угрозу жизнь и здоровье населения, и может вызвать возникновение чрезвычайных ситуаций, связанных со вспышками опасных заболеваний.
 
    Принятие мер по содержанию скотомогильников и их оборудованию в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов является обязанностью Правительства Самарской области. Целью надлежащего содержания скотомогильников является охрана окружающей среды от загрязнения, предупреждение и ликвидация заразных массовых болезней животных, защита населения от болезней, общих для человека и животных, то есть предупреждение таких явлений, как эпидемия и эпизоотия, которые относятся к чрезвычайным ситуациям. Однако, до настоящего времени вопрос о приведении скотомогильников в надлежащее состояние, отвечающее требованиям Ветеринарно-санитарных правил не решен, что способствует возможности возникновения опасных болезней для человека и животных.
 
    Несоответствие скотомогильников правилам сбора и утилизации биологических отходов на территории сельского поселения создает угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду и угрозу причинения вреда здоровью.
 
    Указанные скотомогильники являются бесхозяйным имуществом вопросы по содержанию в надлежащем состоянии и оборудованию скотомогильников, входящие в комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относятся к полномочиям органа государственной власти субъекта РФ и являются расходными обязательствами субъекта РФ.
 
    Ссылаясь на указанные обстоятельства просит признать незаконным бездействие Правительства Самарской области по осуществлению предупреждения чрезвычайных ситуаций; обязать Правительство Самарской области устранить допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц путем оборудования скотомогильников, расположенного на территории сельских поселений Таволжанка, Подсолнечное, села Борское муниципального района Борский Самарской области, в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, а именно путем установления ограждения территории скотомогильника и установления навеса над ямой, обваловки, строительства помещения для вскрытия трупов животных, а также помещения для хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.
 
    Определением судьи Ленинского районного суда г. Самары от 01.08.2014 г. гражданские дела №№ 2-4091/2014, 2-4093/2014, 2-4094/2014 в одно производство с присвоением гражданскому делу № 2-4091/2014.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Борского района Самарской области заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, просил удовлетворить требования в полном объеме.
 
    Представитель Правительства Самарской области в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснил, что скотомогильники являются бесхозными, к полномочиям субъекта РФ содержание скотомогильников не отнесено, просил в удовлетворении заявлений отказать.
 
    Представители Департамента ветеринарии Самарской области, в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, указав, что скотомогильники бесхозны, муниципальные образования должны провести проверку собственников подобных земельных участков, просили в удовлетворении заявления отказать.
 
    Представитель ГБУ «Самарское ветеринарное объединение» в судебном заседании возражали против требований заявителя, просили в их удовлетворении отказать.
 
    Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к выводу, что требования прокурора Борского района Самарской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В силу положений статьи 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
 
    Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    В силу положений статей 5, 6 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.
 
    Для осуществления данных полномочий согласно подпункту "ц" пункта 2 статьи 26.11 вышеприведенного Закона в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).
 
    В соответствии с пунктом 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Таким образом, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.
 
    Согласно п. 6 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2 настоящей статьи (за исключением подпунктов 1, 2, 4, 6, 13, 22, 23, 32 - 36, 38 - 40, 42, 43, 48, 52, 58 и подпункта 64 (кроме полномочий, передаваемых органам местного самоуправления муниципальных районов по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов) пункта 2 настоящей статьи), с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.
 
    Согласно п. 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.1995 года N 13-7- 2/469, ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника может быть возложена на местную администрацию и руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты, к полномочиям органов местной администрации в силу п. 5.1 Правил отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.
 
    Пункт 1.2 Правил к биологическими отходами относит трупы животных и птиц, в том числе лабораторных.
 
    Пункты 7.1, 7.2, 7.3 Правил предусматривают, что контроль за выполнением требований настоящих Правил возлагается на органы государственного ветеринарного надзора. Специалисты государственной ветеринарной службы регулярно проверяют ветеринарно-санитарное состояние скотомогильников (биотермических ям). При выявлении нарушений дают предписание об их устранении или запрещают эксплуатацию объекта. Все вновь открываемые, действующие и закрытые скотомогильники и отдельно стоящие биотермические ямы берутся главным государственным ветеринарным инспектором района (города) на учет. Им присваивается индивидуальный номер и оформляется ветеринарно- санитарная карточка.
 
    Согласно абзацу 2 статьи 6 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами.
 
    В статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
 
    Законодательные акты Российской Федерации определяют земельные участки, на которых расположены скотомогильники, как зоны специального назначения (Градостроительный кодекс Российской Федерации), объекты, влияющие на состояние подъемных вод (Водный кодекс Российской Федерации), участки с возможным заражением почвы. При этом скотомогильники не могут быть бесхозяйными.
 
    В соответствии с положениями статей 1, 2 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, профилактики заболеваний в соответствии с
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Борского района Самарской области, установлено, что на территории <адрес> находится скотомогильник, <адрес>, на территории <адрес> Самарской области находится скотомогильник, расположенный в 1 <адрес>, на территории сельского поселения <адрес> Самарской области находится скотомогильник, расположенный в <адрес>. Указанные скотомогильники имеют нарушения ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации биологических отходов, утв. главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.1995 г. № 13-7-2/469, а именно: территория не огорожена глухим забором, не установлены въездные ворота,     нет таблички, предупреждающей о захоронении, и другие нарушения, над ямой скотомогильников отсутствует навес и другие нарушения. Указанные обстоятельства подтверждаются актами обследования от ДД.ММ.ГГГГ. и от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Принимая во внимание то обстоятельство, что в собственность или ведение администрации муниципального образования скотомогильник не передавался, на балансе администрации не состоит, полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном статьей 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильника администрацией муниципального образования не передавались, суд приходит к выводу, что поскольку скотомогильник является бесхозяйным имуществом, следовательно, вопросы по содержанию в надлежащем состоянии скотомогильника относятся к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации.
 
    Статья 82 Устава Самарской области, определяет, что Правительство области является высшим исполнительным органом государственной власти Самарской области, возглавляемый Губернатором области.
 
    Правительство Самарской области обеспечивает исполнение федерального законодательства и законодательства Самарской области на территории Самарской области.
 
    Частью 2 статьи 21 Федерального закона "О санитарно эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.
 
    В соответствии с п.п. 5.3, 5.6, 5.7, 5.8 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации, уничтожения биологических отходов» № 13-7-2/469, утвержденных 4 декабря 1995 года главным Государственным ветеринарным инспектором РФ, скотомогильники (биотермические ямы) размещают на сухом возвышенном участке земли площадью не менее 600 кв. м. Уровень стояния грунтовых вод должен быть не менее 2 м от поверхности земли. Размер санитарно-защитной зоны от скотомогильника (биотермической ямы) до: - жилых, общественных зданий, животноводческих ферм (комплексов) - 1000 м; - скотопрогонов и пастбищ - 200 м; - автомобильных, железных дорог в зависимости от их категории - 50 - 300 м. Территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта. Через траншею перекидывают мост. При строительстве биотермической ямы в центре участка выкапывают яму размером 3,0 х 3,0 м и глубиной 10 м. Стены ямы выкладывают из красного кирпича или другого водонепроницаемого материала и выводят выше уровня земли на 40 см с устройством отмостки. На дно ямы укладывают слой щебенки и заливают бетоном. Стены ямы штукатурят бетонным раствором. Перекрытие ямы делают двухслойным. Между слоями закладывают утеплитель. В центре перекрытия оставляют отверстие размером 30 х 30 см, плотно закрываемое крышкой. Из ямы выводят вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м. Над ямой на высоте 2,5 м строят навес длиной 6 м, шириной 3 м. Рядом пристраивают помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.
 
    В соответствии с п. 5.6 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации, уничтожения биологических отходов» № 13-7-2/469, утвержденных 4 декабря 1995 года главным Государственным ветеринарным инспектором РФ, территория скотомогильников должна быть огорожена двухметровым глухим забором, с внутренней стороны забора по всему периметру его территория должна быть ограничена траншеей глубиной 0,8-1,4 метра и шириной не менее 1,5 метров с устройством вала из вынутого грунта.
 
    Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.7.2629-10 "Профилактика сибирской язвы", утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 мая 2010 г. N 56, указывают, что сибирская язва представляет собой острую зоонозную особо опасную бактериальную инфекционную болезнь. Возбудитель сибирской язвы существует в двух формах - бациллярной (вегетативной) и споровой. Споровая форма устойчива к внешним воздействиям и может сохранять в почве жизнеспособность и вирулентность возбудителя в течение нескольких десятилетий. Резервуаром возбудителя сибирской язвы служит почва и другие объекты окружающей среды, содержащие возбудителя в споровых и вегетативных формах.
 
    Анализируя приведенные выше нормы и обстоятельства установленные в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку отсутствие реализованных мер по приведению в соответствие с требованиями законодательства объекта представляющего опасность, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированную Конституцией РФ, поскольку существующее состояние скотомогильников в настоящее время не ограничивает свободный доступ людей и животных на территорию скотомогильников и может повлечь за собой возникновение опасности инфицирования как внешней среды, так и людей и животных.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Заявления прокурора Борского района Самарской области – удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Правительства Самарской области по осуществлению предупреждения чрезвычайных ситуаций.
 
    Обязать Правительство Самарской области устранить допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц путем оборудования скотомогильников, расположенного на территории <адрес> муниципального района Борский Самарской области, в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, а именно путем установления ограждения территории скотомогильника и установления навеса над ямой, обваловки, строительства помещения для вскрытия трупов животных, а также помещения для хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.
 
    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Решение изготовлено в окончательной форме 25.08.2014 г.
 
    Судья Р.В. Булыгин