Решение от 20 августа 2014 года

Дело № № Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    20 августа 2014 года
 
    Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:
 
    Федерального судьи Колдашовой Г.И.
 
    при секретаре ФИО6
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к <данные изъяты> № ФИО4 по <адрес> о признании права быть участником подпрограммы по обеспечению жильём.
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    ФИО5 обратился в суд с заявлением к <данные изъяты>№ ФИО4 по <адрес> о признании права быть участником подпрограммы по обеспечению жильём.
 
    В обоснование заявленных требований он указал, что в настоящее время проходит службу в <данные изъяты> № ФИО4 по <адрес> в должности заместителя дежурного помощника начальника следственного изолятора и его стаж работы в данном учреждении составляет более 22 лет.
 
    С 2004 года он, ФИО5, стоит на учете, как нуждающийся в жилом помещении и проходит ежегодную перерегистрацию в <данные изъяты>
 
    В соответствии с п.п. «а» п.5 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ он, ФИО5, относится к категории сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета и увольняемых со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, продолжительность службы которых составляет 10 лет и более.
 
    ДД.ММ.ГГГГ года, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и приказом ФСИН ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № « Об учреждении Инструкции о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформлением и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам – участникам подпрограммы « Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством « Федеральной целевой программы « Жилище» на 2011-2015 годы в уголовно- исполнительной системе» им, ФИО5, было подано заявление ( рапорт), установленного образца по месту постановки на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении с приложением необходимого перечня документов с просьбой включить его в состав участников данной подпрограммы.
 
    ДД.ММ.ГГГГ он, ФИО5, получил уведомление об отказе в признании за ним права быть участником подпрограммы, со ссылкой на неполный перечень представленных им документов.
 
    Он, ФИО5, категорически не согласен с данным решением, считает его незаконным, необоснованным и нарушающим его права. Все необходимые документы, согласно перечню, указанному в Постановлении и приказе ФСИН ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ года, им были представлены вместе с рапортом. Документы, на которые ссылается <данные изъяты> мотивируя свой отказ, в данном перечне – не указаны. Кроме этого, <данные изъяты> № вместо 10 дней, установленных законом на рассмотрение его рапорта ( заявления), решение об отказе вынесли в июле 2014 года, лишив его права быть участником подпрограммы, поскольку все документы из ФИО4 по <адрес> уже отправлены в Москву.
 
    Ссылаясь на то, что в результате незаконного принятия решения и « затягивание» с вручением ему уведомления об отказе, он фактически лишился возможности участвовать в Федеральной целевой программе « Жилище», а соответственно, когда- либо иметь своё собственное жильё, так как программ завершает свою работу в 2015 году, он, ФИО5, вынужден обратиться в суд с настоящим иском, и просит признать незаконным решение <данные изъяты> № ФИО4 по <адрес> об отказе ему в признании права быть участником подпрограммы « Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством « Федеральной целевой программы « Жилище» на 2011-2015 годы, признать за ним, ФИО5 право на участие в подпрограмме « Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством « Федеральной целевой программы « Жилище» на 2011-2015 годы вместе с сыном – ФИО2 и обязать ФКУ СИЗО № ФИО4 по <адрес> и ФИО4 по <адрес> включить его, ФИО5, в соответствующие списки участников подпрограммы « Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством « Федеральной целевой программы « Жилище» на 2011-2015 годы.
 
    В ходе рассмотрения данного дела истец ФИО5 уточнил ранее заявленные требования, уменьшил их относительно того, что убрал из заявления требования, предъявленные к ФИО4 по <адрес> относительно включения его, ФИО5, в соответствующие списки участников подпрограммы « Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством « Федеральной целевой программы « Жилище» на 2011-2015 годы, оставив эти требования, предъявленными к ФКУ СИЗО № ФИО4 по <адрес>
 
    В настоящем судебном заседании истец ФИО5 поддержал уточненные исковые требования по всем пунктам и просил их удовлетворить. При этом он пояснил, что кадровый аппарат <данные изъяты> № ФИО4 по <адрес> умышленно затянул рассмотрение поданного им заявления ( рапорта) о признании за ним права быть участником подпрограммы, а затем, по надуманным основаниям, отказал ему ссылаясь на неполный перечень представленных им документов, которые на первом этапе, и не требовалось представлять. Он также пояснил, что его семья состоит из двух человек: он и его сын- ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Ни у него, ни у сына нет в собственности жилья. Сына он воспитывал один, решением суда от 1996 года он передан был ему на воспитание. Зарегистрированы они и проживают в <адрес>.5 по <адрес>, которая на праве собственности принадлежит его, ФИО11, матери – ФИО7. У него с матерью заключен договор найма жилого помещения. Действительно, у него был зарегистрирован брак с ФИО3, в настоящее время решается вопрос о расторжении брака. У ФИО3 имеется жильё в собственности, которое она получила по договору дарения, но он, ФИО5, никакого отношения к данному жилью – не имеет.
 
    ФИО4 ответчика- <данные изъяты> № ФИО4 по <адрес>: ФИО8 и ФИО9, действующие на основании доверенностей, исковые требования ФИО5 не признали и возражали против их удовлетворения.
 
    При этом ФИО9 пояснила, что она является секретарем жилищно- бытовой комиссии <данные изъяты> № ФИО4 по <адрес>, действительно, истец ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ обратился с рапортом ( заявлением) о включении его в состав участников подпрограммы « Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством « Федеральной целевой программы « Жилище» на 2011-2015 годы. Рассмотреть его заявление в установленный 10 дневный срок не представилось возможным, поскольку отсутствовали необходимые документы, которые он не представил. Письменно ему не предлагалось представить необходимые документы, а устно неоднократно говорилось об этом. Частично, он предоставил документы, остальные отказался представлять, поэтому так поздно вынесли решение об отказе.
 
    ФИО4 ФИО8 пояснила, что ФИО5 не имеет права быть участником подпрограммы, поскольку его жена имеет в собственности жильё.
 
    ФИО4 по <адрес>, привлеченный к участию в данном деле, ФИО12 действующая на основании доверенности, также исковые требования ФИО5 не признала и возражала против их удовлетворения. При этом она пояснила, что ФИО5 обоснованно было отказано в участии в подпрограмме « Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством « Федеральной целевой программы « Жилище» на 2011-2015 годы, поскольку он состоит в браке с ФИО3 и при перерегистрации списка очередников в 2014 году им были представлены документы не только на себя и сына, но и на жену, а в заявлении на включение в подпрограмму, ФИО5 указал только себя и сына, умолчав о жене. При проверке документов сотрудниками оперативных служб было установлено, что супруга ФИО5 имеет в собственности жильё, площадь этого жилья не позволяет ФИО5 быть участником данной подпрограммы.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО5 обоснованы в части и поэтому подлежат частичному удовлетворению.
 
    В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
 
    В ходе рассмотрения данного дела было установлено и данные факты не опровергаются участниками процесса и подтверждаются собранными по делу доказательствами, что:
 
    -истец ФИО5 проходит службу в <данные изъяты> Управления Федеральной службы исполнения наказаний ФИО4 по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время в должности заместителя дежурного помощника начальника следственного изолятора;
 
    -истец ФИО5 с 2004 года стоит на очереди на улучшение жилищных условий, проходя ежегодную перерегистрацию <данные изъяты> № ФИО4 по <адрес>;
 
    -он прошел перерегистрацию на 2014 год и оставлен в списке очередников на улучшение жилищных условий <данные изъяты> № ФИО4 по <адрес>;
 
    -в целях обеспечения работников уголовно- исполнительной системы жильём было принято Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и приказ ФСИН ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении Инструкции о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформлением и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам – участникам подпрограммы « Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством « Федеральной целевой программы « Жилище» на 2011-2015 годы;
 
    -ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО5 обратился в <данные изъяты> № ФИО4 по <адрес> с заявлением о признании его участником подпрограммы« Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством « Федеральной целевой программы « Жилище» на 2011-2015 годы.
 
    Инструкция о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам- участникам подпрограммы « Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством « Федеральной целевой программы « Жилище» на 2011-2015 годы в уголовно- исполнительной системе, утвержденная приказом Федеральной службы исполнения наказаний от ДД.ММ.ГГГГ № - четко и последовательно регламентирует действия по: Порядку формирования списков граждан- участников подпрограммы; Организации работы по выдаче сертификатов.
 
    Согласно раздела 2, определяющего порядок формирования списков граждан- участников подпрограммы, следует, что:
 
    -для участия в подпрограмме сотрудники уголовно- исполнительной системы, подают заявление ( рапорт) об участии в подпрограмме, установленного образца;
 
    -заявление ( рапорт) регистрируется в Книге регистрации заявлений граждан о включении в состав участников подпрограммы, которая ведется по установленной форме;
 
    -вместе с заявлением ( рапортом) граждане, изъявившие желание участвовать в подпрограмме, предоставляют следующие документы:
 
    - список документов строго определен и расширенному толкованию не подлежит. В состав этих документов входят: справка об общей продолжительности военной службы в календарном исчислении; выписка из приказа об увольнении со службы; выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета; выписка из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; копия документа, подтверждающего право гражданина – участника подпрограммы на дополнительную площадь жилого помещения и документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных.
 
    Из вышеизложенного следует, что к заявлению на участие в подпрограмме, ФИО5 должен был предоставить только:справку об общей продолжительности военной службы в календарном исчислении; выписку из домовой книги и копию финансового лицевого счета; выписку из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных.
 
    Согласно копии заявления( рапорта) ФИО5, имеющегося в материалах дела, все необходимые документы им были приложены к заявлению.
 
    Согласно п.7 вышеуказанной Инструкции определен срок рассмотрения заявления – 10 дней, в течение которого должностными лицами, назначенными начальником соответствующего учреждения совместно с органами по учету и распределению жилья учреждения рассматриваются представленные заявления, организуется работа по проверке документов, подтверждающих право граждан на их участие в подпрограмме. Оперативными службами учреждений осуществляется проверка сведений, содержащихся в предоставленных гражданами документах.
 
    По результатам проверки выносится решение о признании ( отказе в признании) граждан участниками подпрограммы. О принятом решении гражданин уведомляется письменно в 10 дневный срок с момента принятии данного решения. При отказе, в письме должны быть указаны причины отказа.
 
    Вышеуказанная Инструкция содержит основания для отказа в признании гражданина участником подпрограммы ( п.9), которые также строго ограничены и расширенному толкованию не подлежат. Такими основаниями являются:
 
    -несоответствие гражданина требованиям, указанным в Правилах;
 
    -непредоставление или неполное представление документов, указанных в п.п.4 и 5 настоящей Инструкции;
 
    -недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;
 
    -реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидий за счет средств федерального бюджета.
 
    Согласно протокола заседания жилищно-бытовой комиссии <данные изъяты> № ФИО4 по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, заявление ФИО5 было рассмотрено не в 10 дневный срок, как предписывает Инструкция, а спустя два месяца после её подачи, и отказано было ввиду неполного перечня представленных документов ( отсутствует выписка из ЕГРП на ФИО2 и ФИО5 по территории РФ, отсутствует копия паспорта гражданина РФ ФИО2) и из-за того, что копии представленных документов оформлены не в соответствии с предъявленными требованиями, отсутствует дата заверения.
 
    Совокупность вышеизложенных доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что должностными лицами, назначенными начальником <данные изъяты> № ФИО4 по <адрес>, ответственными за реализацию подпрограммы, из-за длительного не рассмотрения заявления ФИО5 на включение его в состав участников подпрограммы и необоснованного отказа с ссылкой на документы, не предусмотренные Инструкцией, грубо нарушены права истца ФИО5, в связи с чем суд считает необходимым:
 
    -признать незаконным решение <данные изъяты> № ФИО4 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО5 в признании права быть участником подпрограммы « Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством « Федеральной целевой программы « Жилище» на 2011-2015 годы.
 
    Суд также считает необходимым удовлетворить, но в части, заявленные ФИО5 требования о признании за ним права на участие в подпрограмме « Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством « Федеральной целевой программы « Жилище» на 2011-2015 годы.
 
    Вопрос относительно состава семьи ФИО5 требует дополнительной проверки и выходит за пределы заявленных требований.
 
    Суд считает необходимым удовлетворить в части и требования истца ФИО5 относительно включения его, ФИО5, в соответствующие списки участников подпрограммы « Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством « Федеральной целевой программы « Жилище» на 2011-2015 годы.
 
    В соответствии с Инструкцией о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам- участникам подпрограммы « Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством « Федеральной целевой программы « Жилище» на 2011-2015 годы в уголовно- исполнительной системе, утвержденной приказом Федеральной службы исполнения наказаний от ДД.ММ.ГГГГ № 267, после формирования списков граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат, данные списки направляются в территориальный орган ФСИН ФИО4, который также проверяет их и формирует сводный список, который направляется в ФСИН ФИО4.
 
    Суд не может присвоить себе полномочия территориального органа ФСИН ФИО4, тем более, что это выходило бы за рамки заявленных истцом исковых требований.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Исковые требования, заявленные ФИО5- удовлетворить в части.
 
    Признать незаконным решение жилищно- бытовой комиссии <данные изъяты> № ФИО4 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО5 в признании права быть участником подпрограммы « Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством « Федеральной целевой программы « Жилище» на 2011-2015 годы.
 
    Признать за ФИО5 право на участие в подпрограмме « Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством « Федеральной целевой программы « Жилище» на 2011-2015 годы.
 
    Обязать <данные изъяты> № ФИО4 по <адрес> признать ФИО5 участником подпрограммы « Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством « Федеральной целевой программы « Жилище» на 2011-2015 г., направить его учетное дело с необходимыми документами в ФИО4 по <адрес> для решения вопроса о включении его в сводный список участников подпрограммы.
 
    В удовлетворении остальных исковых требований ФИО5 – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Моршанский райсуд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
 
Федеральный судья: Колдашова Г.И.