Дата принятия: 20 августа 2014г.
Дело № __.__.__ г.Котлас
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Котласский городской суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Балакшиной Ю.В.
при секретаре Пахомовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Котласского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Северо-Двинского бассейна внутренних водных путей» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции,
у с т а н о в и л :
Котласский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Северо-Двинского бассейна внутренних водных путей» (далее - ФБУ «Севводпуть») об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции, а именно определить структурное подразделение или должностных лиц, ответственных за противодействие коррупции; определить задачи, функции и полномочия структурного подразделения или должностных лиц, ответственных за противодействие коррупции; создать постоянно действующую комиссию по урегулированию конфликта интересов в деятельности учреждения; разработать и принять кодекс этики и служебного поведения работников учреждения; разработать и принять локальный нормативный акт регулирующий вопросы предупреждения и противодействия коррупции в части уведомления работниками учреждения о фактах обращения к ним в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений. В обоснование заявления прокурор указал, что Котласской транспортной прокуратурой 19 июня 2014 года проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в ФБУ «Севводпуть». Проверкой выявлен ряд нарушений действующего законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции. Проверка показала, что в нарушение положений ст. 13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции» в ФБУ «Администрация «Севводпуть» не разработаны и не приняты меры по предупреждению и противодействию коррупции в соответствии с требованиями антикоррупционного законодательства. С целью устранения выявленных нарушений Котласским транспортным прокурором 20 июня 2014 года в адрес руководителя ФБУ «Севводпуть» внесено представление, но выявленные нарушения ответчиком не устранены.
В судебном заседании помощник Котласского транспортного прокурора Шумилова А.С. требования поддержала в полном объеме, дала пояснения, согласно предъявленному иску.
Представитель ответчика ФБУ «Севводпуть» по доверенности Жемчужный И.В. в судебном заседании требования прокурора не признал. По его мнению, доводы прокуратуры о том, что в ФБУ «Севводпуть» не приняты меры по предупреждению и противодействии коррупции, ничем не подтверждены. Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции официально не опубликованы и не являются нормативно правовыми. Требования законодательства по разработке мер по предупреждению коррупции предоставляют организациям самостоятельность в определении наиболее эффективных и целесообразных мер по противодействию коррупции, которые могут быть применены в конкретной организации. Меры по предупреждению коррупции в ФБУ «Севвдопуть» ведутся постоянно. Прежде всего, они закреплены в Уставе, утвержденном распоряжением Росморречфлота от 20 февраля 2013 года № АД-50-р. Кроме того, в силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 13 марта 2013 года № 208 трудовой договор руководителя дополнен подпунктом 2.4.17. об обязанности руководителя представлять в Росморречфлот установленным порядком сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей. Руководитель ежегодно предоставляет сведения о собственных доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также информацию о доходах, имуществе и соответствующих обязательствах членов семьи. В ФБУ «Севводпуть» на службу управления персоналом и трудовыми отношениями возложена обязанность, закрепленная п. 4 ст. 12 Закона «О противодействии коррупции» по ограничениям, налагаемым на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора. Просил отказать в иске.
Рассмотрев заявление, выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу части первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Закон о противодействии коррупции) - Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 1 Закона о противодействии коррупции под противодействием коррупции, в частности, понимается деятельность организаций в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).
Согласно пункту 6 статьи 3 Закона о противодействии коррупции к числу основных принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, относится приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.
В силу положений статьи 13.3 Закона о противодействии коррупции организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать:
1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;
2) сотрудничество организации с правоохранительными органами;
3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;
4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;
5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов;
6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии со статьей 13.3 Закона о противодействии коррупции и в целях формирования единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции разработаны Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции.
Методические рекомендации разработаны для использования в организациях вне зависимости от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств.
Задачами Методических рекомендаций являются: информирование организаций о нормативно-правовом обеспечении работы по противодействию коррупции и ответственности за совершение коррупционных правонарушений; определение основных принципов противодействия коррупции в организациях; методическое обеспечение разработки и реализации мер, направленных на профилактику и противодействие коррупции в организации.
Вместе с тем указанные Методические рекомендации не носят нормативного характера, поскольку в установленном порядке не опубликованы для всеобщего сведения.
Представитель ответчика в судебном заседании указал на то, что меры по противодействию коррупции в ФБУ «Севводпуть», прежде всего, закреплены в Уставе.
Так, в соответствии с п.п. 4.9, 6.3, 8.6 Устава ФБУ «Севводпуть», утвержденным распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта от 20 февраля 2013 года № АД-50-р Администрация не вправе, без принятия решения об одобрении сделки Росморречфлотом совершать сделки, в совершении которых имеется заинтересованность. Лицами, заинтересованными в совершении Администрацией тех или иных действий, в том числе сделок, с другими организациями или гражданами, признаются руководитель (заместитель руководителя), а также лицо, входящее в состав органов управления Администрации, если указанные лица состоят с этими организациями или гражданами в трудовых отношениях, являются участниками, кредиторами этих организаций либо состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях или являются кредиторами этих граждан. Заинтересованность в совершении Администрацией тех или иных действий, в том числе в совершении сделок, влечет за собой конфликт интересов заинтересованных лиц и некоммерческой организации.
Администрация имеет право утверждать Структуру Администрации, штатное расписание Администрации, в части касающейся должностей заместителей руководителя и главного бухгалтера Администрации, только по согласованию с Федеральным агентством морского и речного транспорта.
Заместители руководителя Администрации, главный бухгалтер Администрации назначаются и освобождаются от должности Руководителем Администрации по согласованию с Федеральным агентством морского и речного транспорта. Заинтересованные лица обязаны соблюдать интересы Администрации, прежде всего в отношении целей ее деятельности, и не должны использовать ее возможности или допускать их использование в иных целях, помимо предусмотренных Уставом.
Согласно части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.
Часть 1 статьи 13.3. Закона о противодействии коррупции возлагает на организации обязанность принимать меры по предупреждению коррупции, а в части 2 данной статьи перечислены такие возможные меры.
Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции в установленном порядке не опубликованы, в связи с чем не носят обязательный характер.
Таким образом, требования законодательства по разработке мер по предупреждению коррупции предоставляют организациям определенную самостоятельность в определении наиболее эффективных и целесообразных мер по противодействию коррупции.
Способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 Гражданского кодекса РФ.
Статья 12 Гражданского кодекса РФ не предусматривает возможности предъявления требования об обязании возложить на кого-либо обязанность, не предусмотренную законом. Способы защиты гражданских прав предопределяются правовыми нормами, регулирующими конкретное правоотношение.
В силу статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Возложить на ответчика обязанность устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции, о которых просит прокурор, нельзя, поскольку выполнение указанных действий не носит обязательного характера в силу закона.
О каких-либо иных нарушениях ФБУ «Севвдопуть» Закона о противодействии коррупции прокурором не заявлено, поэтому суд признает необоснованными доводы прокурора о неудовлетворительной организации работы по противодействию коррупции в ФБУ «Севвдопуть».
На основании изложенного, исковые требования прокурора суд оставляет без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
р е ш и л:
исковые требования Котласского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Северо-Двинского бассейна внутренних водных путей» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.
Председательствующий Ю.В. Балакшина
