Решение от 20 августа 2014 года

Дело № 2-2500/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    20 августа 2014 года                                  г. Саратов
 
        Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Негласона А. А., с участием адвоката Ерофеевой А. Г., при секретаре Сакаевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нурмаммедова Ягшымырата Язмухамедовича к УФМС Саратовской области, отделу УМС по Саратовской области в Кировском районе г. Саратова о возложении обязанности произвести замену паспорта гражданина Российской Федерации,
 
установил :
 
    Нурмаммедов Я. Я. обратился в суд указав, что 12.10.2010 года обратился в Управление Федеральной миграционной службы по Саратовской области в Кировском районе г. Саратова с заявлением о замене своего паспорта гражданина России, в связи с достижением 45-летнего возраста. В замене паспорта ему было устно отказано, в связи с чем, он вынужден был обратиться к Уполномоченному по правам человека с соответствующим заявлением, на которое ему был дан ответ, содержащий сведения об отказе УФМС России по Саратовской области в замене паспорта гражданина России, по тому основанию, что он не является гражданином Российской Федерации и выданный на его имя паспорт, признан выданным в нарушение установленного порядка.
 
    При этом, в соответствии с ФЗ РФ «О гражданстве» основанием для возникновения гражданства является длительная и устойчивая связь с государством. В 1989 году он приехал для постоянного проживания в Калининскую область, Калининский район, с/з «Комсомольский», где проживал в течение трех лет. В 1992 году он переехал в г. Саратов и стал совместно проживать с Павловой Ниной Владимировной по адресу : <адрес>, от совместной жизни родился сын – Азат, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ он был признан отцом ребенка, о чем отделом ЗАГС по Волжскому району г. Саратова Управления по делам ЗАГС Правительства Саратовской области составлена запись акта об установлении отцовства №30. ДД.ММ.ГГГГ Волжским РОВД г. Саратова ему был выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии 63 99 №№. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал В г. Саратове у ЧП «Павлова» экспедитором, с 20.02.2002г. по ДД.ММ.ГГГГ работал в г. Саратове у ЧП «Морева» грузчиком, с ДД.ММ.ГГГГ по 2009 год работал в ООО «Геотектоника» в должности торгового агента. ДД.ММ.ГГГГ он как гражданин России был поставлен на пенсионный учет, что подтверждается страховым свидетельством обязательного пенсионного страхования № 61.
 
    ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и был поставлен на учет в налоговый орган, что подтверждается свидетельством о внесении записи в ЕГРИ и свидетельством о постановке на учет в налоговый орган. ДД.ММ.ГГГГ он вступил в брак с Соловьевой Н. Г., о чем отделом ЗАГС по городу Энгельсу и Энгельсскому району Комитета по делам ЗАГС при Правительстве Саратовской области составлена запись акта о заключении брака №577, где имеется запись о том, что он гражданин Российской Федерации.
 
    ДД.ММ.ГГГГ г., собрав необходимые документы он повторно обратился в отдел УФМС России по Саратовской области в Кировском районе г. Саратова с заявлением о замене паспорта гражданина РФ, на которое начальником отдела УФМС России по Саратовской области в Кировском районе г. Саратова ему было рекомендовано обратиться в суд. Указывает, что постоянно с 1989 года проживал и трудился на территории Российской Федерации. В связи с чем, просит обязать УФМС России по Саратовской области в Кировском районе г. Саратова произвести замену паспорта в связи с достижением 45-летнего возраста и выдать паспорт гражданина Российской Федерации.
 
    В судебном заседании истец и его представитель доводы искового заявления поддержали, дав объяснения, аналогичные изложенным в иске.
 
    Представитель УФМС России по Саратовской области иск не признала, указав, что правовое значение имеет тот факт, что изначально гражданство было получено незаконно.
 
    Представитель Отдела УФМС Росси по Саратовской области в Кировском районе г. Саратова в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве РФ" гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона (6 февраля 1992 года), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
 
    При этом факт проживания подтверждается только регистрацией лица по месту жительства, поскольку согласно ст. 3 Федерального закона от 31.05.2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" под проживанием понимается проживание лица на законном основании на территории Российской Федерации или за ее пределами.
 
    В соответствии с п. 15.2 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы от 19 марта 2008 г. N 64, установление фактов, имеющих значение для определения наличия либо отсутствия у проверяемого лица гражданства Российской Федерации, возможно на основании взаимоподтверждающих документов. Имеющий юридическое значение для определения наличия либо отсутствия гражданства Российской Федерации факт постоянного проживания до 6 февраля 1992 года и на указанную дату может быть установлен в соответствии с гражданским законодательством.
 
    Нурмаммедов Ягшымырат Язмухамедович, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец к/з «Красной Армии», <адрес>, Республики Туркменистан, ДД.ММ.ГГГГ ОВД Волжского района г. Саратова документирован паспортом гражданина РФ 63 99 № в связи с документированием осужденного, на основании справки об освобождении ЖЗ №, выданной 19.02.2000г. УШ - №
 
    По сведениям отдела адресно-справочной работы УФМС России по Саратовской области Нурмаммедов Я.Я. был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства по адресу: г. Саратов<адрес>, но ДД.ММ.ГГГГ снят с учета по решению суда. В настоящий момент регистрации по месту пребывания или жительства не имеет.
 
    В заявлении по форме №1П о выдаче паспорта гражданина РФ 63 99 № на имя Нурмаммедова Я.Я. в графе «состоял ли ранее в иностранном гражданстве и когда принят в российское гражданство» стоит отметка «является гражданином РФ на основании ст. 13, ч. 1 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В октябре 2010 года Нурмаммедов Я.Я. обратился за устной консультацией в отдел УФМС России по Саратовской области в Кировском районе г. Саратова по вопросу замены паспорта гражданина Российской Федерации, по достижении 45- летнего возраста. В связи с противоречивой информацией, которую дал о себе Нурмаммедов Я.Я. (в ходе беседы установлено, что Нурмаммедов Я.Я. с заявлением о приобретении гражданства РФ в компетентные органы не обращался, где и когда признан гражданином РФ пояснить не мог) возникли сомнения относительно наличия у него гражданства Российской Федерации. О данном факте было доложено инспектором отдела УФМС России по Саратовской области в Кировском районе г. Саратова рапортом на имя начальника отдела УФМС в Кировском районе г. Саратова.
 
    В соответствии с п. 51 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.
 
    По месту первичного документирования паспортом гражданина РФ в УФМС России по Саратовской области в Волжском районе г. Саратова направлен запрос (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ г.) о подтверждении его принадлежности к гражданству РФ либо отсутствия гражданства РФ, а также обоснованности выдачи паспорта гражданина РФ 63 99 № №
 
    Согласно полученному ответу, ДД.ММ.ГГГГ отделением УФМС России по Саратовской области в Волжском районе г. Саратова, Нурмаммедов Я.Я. был документирован паспортом гражданина Российской Федерации №. Проверка о принадлежности к гражданству РФ Нурмаммедова Я.Я. не проводилась, сведений о регистрации на ДД.ММ.ГГГГ и приобретении гражданства РФ не имеется. Паспорт гражданина Российской Федерации 63 99 № № оформленный на имя Нурмаммедова Я.Я., выдан на основании справки об освобождении ЖЗ серии Б № № выданной ДД.ММ.ГГГГ УШ -382/7.
 
    Для установления факта проживания Нурмаммедова Я.Я. на 06.02.1992г. по адресам, которые указал гражданин, а именно по адресу: Тверская область, Калининский район, дер. Полубратово, и по адресу: Тверская область, Калининский район, к\з «Нестеров», несколько раз были направлены запросы. Согласно представленных ответов, сведения о регистрации на 06.02.1992г. Нурмаммедова Я.Я., по указанным им адресам на территории Тверской области, отсутствуют.
 
    Также Нурмаммедов Я.Я. не представил в УФМС России по Саратовской каких-либо документов для установления факта его проживания на территории Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ г.: ни трудовой книжки, ни военного билета с записями на значимую для признания гражданином РФ дату.
 
    По учетам АИС «Гражданство» УФМС России по Саратовской области, по ДКС МИД РФ Нурмаммедов Я.Я. приобретшими гражданство Российской Федерации не значится.
 
    Таким образом, сведений о приобретении Нурмаммедовым Я.Я. гражданства Российской Федерации не имеется. Документы, подтверждающие проживание на территории Российской Федерации на день вступления в силу Закона РФ «О гражданстве РФ» от ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ года), предоставлены не были.
 
    Следовательно, УФМС России по Саратовской области сделан обоснованный и законный вывод, о том, что Нурмаммедов Ягшымырат Язмухамедович гражданином РФ не является и паспорт серии 63 99 № выдан в нарушение установленного порядка, о чем УФМС России по Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1325, было вынесено соответствующее заключение.
 
    Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" регулирует отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определяет основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации. В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона вопросы гражданства Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются: Президент Российской Федерации; федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.
 
    Таким образом, само по себе решение вопросов гражданства Российской Федерации не может быть предметом судебного разбирательства, поскольку эти вопросы отнесены к исключительному ведению Президента Российской Федерации и полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации.
 
    В этой связи в принятии заявленного Нурмаммедовым Я.Я. требования о признании его гражданином Российской Федерации определением судьи Фрунзенского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ было отказано на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.
 
    Нурмаммедов Я.Я. в суд с заявлением об установлении факта проживания на территории Российской Федерации на (ДД.ММ.ГГГГ года) не обращался.
 
    В случае установления данного факта в судебном порядке, Нурмаммедов Я. Я. будет признан полномочными органами гражданином Российской Федерации и документирован паспортом гражданина Российской Федерации.
 
    В силу п.п. 51, 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325, заключения о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации, признании паспорта гражданина Российской Федерации выданным в нарушение установленного порядка, являются актами органа государственной власти, содержащими властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного гражданина.
 
    В случае несогласия с решениями соответствующего органа заявитель вправе обжаловать их в установленном законом порядке (по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"). До настоящего времени заключение УФМС России по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ не оспорено.
 
    Также суд обращает внимание на то обстоятельство, что в свидетельстве об установлении отцовства серии 1-РУ № отцом ребенка указан : «Нурмаммедов Ягшымырат Язмухоммедович», в то время как истец, согласно паспортных данных - «Нурмаммедов Ягшымырат Язмухамедович», т. е. в свидетельстве указано иное лицо (не совпадает отчество).
 
    При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявленных исковых требований следует отказать.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
решил :
 
    В удовлетворении исковых требований Нурмаммедова Ягшымырата Язмухамедовича об обязании УФМС России по Саратовской области в Кировском районе г. Саратова произвести замену паспорта в связи с достижением 45-летнего возраста и выдаче паспорта гражданина Российской Федерации отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, 27 августа 2014 года.
 
    Судья А. А. Негласон