Решение от 20 августа 2014 года

    Дело №2-3789/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    20 августа 2014 года
 
    Ленинский районный суд г. Пензы в составе
 
    председательствующего судьи Селиверстова А.В.,
 
    при секретаре Мещеряковой И.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области к УФССП России по Пензенской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области обратилось в суд с названным иском, в котором указало, что Ленинским районным судом г. Пензы от Дата вынесено решение о предоставлении жилого помещения Шорохову Е.Б. в собственность бесплатно. Решение вступило в законную силу Дата На основании Постановления № вс Номер от Дата возбуждено исполнительное производство. Дата в Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области (далее - Министерство) поступило постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства Номер от Дата по обязательствам Министерства выдать Шорохову Е.Б. в установленном законом порядке жилое помещение в собственность бесплатно на состав семьи 3 человека. Дата судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Министерства исполнительского сбора в размере 50000 руб. В федеральном бюджете на Дата отсутствуют субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на исполнение полномочий по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы. Соответственно приобрести жилое помещение семье Шорохова Е.Б. не представляется возможным. Министерством Дата направлено письмо в Ленинский районный отдел судебных приставов Управления службы судебных приставов по Пензенской области с разъяснениями о невозможности исполнения решения суда в соответствии с федеральным законодательством. Министерством Дата направлено в Ленинский районный суд г. Пензы заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Определением Ленинского районного суда г. Пензы от Дата заявление Министерства о предоставлении отсрочки исполнения решения Ленинского районного суда от Дата оставлено без удовлетворения. Дата Министерством подана частная жалоба в Президиум Пензенского областного суда на определение Ленинского районного суда г. Пенза от Дата . Дата судебной коллегией по гражданским делам Пензенского областного суда вынесено апелляционное определение, в котором определение Ленинского районного суда г. Пензы от Дата оставлено без изменения. Министерством неоднократно предпринимались меры для исполнения обязательств по решению суда. Так, Дата в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (являющегося распределителем федеральных средств на обеспечение жильем граждан уволенных с военной с военной службы) направлено письмо об изыскании возможности выделения средств из федерального бюджета на приобретение жилого помещения семье Шорохова Е.Б. Министром труда, социальной защиты и демографии Пензенской области С.Е. неоднократно велись переговоры с руководителями строительных компаний Пензенской области (ОАО «Пензастрой», ООО ПКФ «Термодом» и др.) по вопросу продажи квартир для предоставления в собственность гражданам, уволенным с военной службы. Также лично проводились беседы с Шороховым Е.Б., в ходе которых был предложен вариант предоставления ему единовременной выплаты, с использованием которой он самостоятельно может приобрести жилье. Однако от данного варианта Шорохов Е.Б. отказался. В личных беседах и телефонных разговорах с судебным приставом-исполнителем Ленинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Пензенской области Л.Г. ФИО3 давались разъяснения о невозможности в настоящее время исполнения решения суда. Дважды направлялись письма в ее адрес об отложении действий по исполнительному производству Номер . Одно, из которых, лично было вручено ФИО3 Л.Г. Дата (исх. Номер ) Министерство обратилось с письмом к директору Департамента жилищной политики Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации К.Г. о выделении в Дата из федерального бюджета бюджету Пензенской области субвенции на исполнение полномочий по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы. Дата (Номер ) Министерством направлено обращение на имя заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации П.А., с просьбой, изыскать возможность выделения в 2014 году из федерального бюджета бюджету Пензенской области субвенций на исполнение полномочий по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы. Дата направлена телеграмма на имя заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ П.А. по вопросу исполнения решения суда. В настоящий момент имеется требование Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по Пензенской области, которым уведомляют о том, что в случае не исполнения законного требования судебного пристава-исполнителя необходимо явиться для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Полагает, что при вынесении постановления о взыскании с Министерства исполнительского сбора в размере 50000 руб. судебным приставом-исполнителем не приняты во внимание те действия и обстоятельства предпринятые Министерством для исполнения решения суда. Кроме того, судебный пристав-исполнитель указывает в постановлении, что Министерством не представлены доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Считает, все указанные выше обстоятельства свидетельствуют о причинах, по которым Министерство не могло исполнить требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.
 
    Просит суд освободить Министерство от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП УФССП России по Пензенской области от Дата .
 
    В судебном заседании представитель истца Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области Казеева Т.А., действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в заявлении, просила заявление удовлетворить.
 
    Представитель истца Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области Вельдин А.Г., действующий на основании доверенности, поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил заявление удовлетворить.
 
    Представитель ответчика УФССП России по Пензенской области Крюков А.А., с заявленными требованиями не согласился, просил в удовлетворении иска отказать.
 
    Третье лицо судебный пристав-исполнитель Ленинского РОСП Судьина Д.В. с заявленными требованиями не согласилась, просила в удовлетворении жалобы отказать.
 
    Третье лицо Шорохов Е.Б. в судебное заседание не явился.
 
    Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено, что заочным решением районного суда г. Пензы от Дата по иску Шорохова Е.Б. к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о понуждении к предоставлению жилого помещения в собственность бесплатно, постановлено:
 
    Обязать Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области выдать Шорохову Е.Б. в установленном порядке жилое помещение в собственность бесплатно на состав семьи 3 человека.
 
    Вышеуказанное решение вступило в законную силу Дата
 
    Дата Ленинским районным судом г. Пензы на основании указанного выше решения, выдан исполнительный лист Серия ВС Номер
 
    Дата судебным приставом – исполнителем Ленинского РОСП Емелиной Л.Г., на основании исполнительного листа Серия ВС Номер . от Дата возбуждено исполнительное производство Номер .
 
    Дата постановление о возбуждении исполнительного производства Номер было получено Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области.
 
    В соответствии со ст.112 ФЗ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»:
 
    1. Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
 
    2. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
 
    3. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
 
    3.1. В отношении нескольких должников по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя исполнительский сбор устанавливается с каждого из должников в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.
 
    4. Исполнительский сбор за неуплату периодических платежей исчисляется и взыскивается с суммы каждой задолженности в отдельности.
 
    5. Исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено:
 
    1) по исполнительному документу, поступившему в порядке, установленном частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона;
 
    2) при повторном предъявлении к исполнению исполнительного документа, по которому вынесено и не отменено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора;
 
    3) по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа;
 
    4) по судебным актам по обеспечительным мерам;
 
    5) по исполнительным документам, содержащим требования о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства;
 
    6) по исполнительным документам, содержащим требования об отбывании обязательных работ;
 
    7) по запросу центрального органа о розыске ребенка.
 
    6. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
 
    7. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
 
    8. В случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.    
 
    Пунктом 1 ст. 112 Закона понятие исполнительского сбора определено как денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа
 
        Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в ст. 401 Гражданского кодекса РФ, в которой указано, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
 
        В Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001г. №13-П, указано, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера. Поэтому п. 1 ст. 81 ФЗ «Об исполнительном производстве» должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференциации с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
 
        С учетом приведенных норм законодательства и правовой позиции Конституционного Суда РФ, суд приходит к выводу, что не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок, требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора.
 
    Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.
 
        В ходе судебного заседания установлено и подтверждается исполнительным производством Номер , обозреваемым в судебном заседании, судебным приставом – исполнителем Ленинского РОСП Е.Л., на основании исполнительного листа серия Серия ВС Номер от Дата возбуждено исполнительное производство, предметом которого является понуждение Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области к предоставлению Шорохову Е.Б. в установленном порядке жилое помещение в собственность бесплатно на состав семьи 3 человека.
 
        Как указывается в постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.
 
        Дата судебным приставом – исполнителем Ленинского РОСП Е.Л. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, в связи с неисполнением в установленный срок Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области исполнительного документа.
 
        Как указывается в постановлении, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не предоставлено. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.
 
    Дата Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области обратилось в Ленинский районный суд г. Пензы заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
 
    Определением Ленинского районного суда г. Пензы от Дата заявление Министерства о предоставлении отсрочки исполнения решения Ленинского районного суда от Дата оставлено без удовлетворения.
 
    Дата Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области подана частная жалоба в Пензенский областной суд на определение Ленинского районного суда г. Пензы от Дата .
 
    Дата судебной коллегией по гражданским делам Пензенского областного суда вынесено апелляционное определение, в котором определение Ленинского районного суда г. Пензы от Дата оставлено без изменения.
 
        Также в ходе рассмотрения дела установлено, что Дата Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области направлялось письмо в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (являющегося распределителем федеральных средств на обеспечение жильем граждан уволенных с военной с военной службы) об изыскании возможности выделения средств из федерального бюджета на приобретение жилого помещения семье Шорохова Е.Б. во исполнение решения Ленинского районного суда г. Пензы от Дата .
 
    Дата Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области обратилось с письмом к директору Департамента жилищной политики Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации К.Г. о выделении в Дата из федерального бюджета бюджету Пензенской области субвенции на исполнение полномочий по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы.
 
    Дата Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области было направлено обращение на имя заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации П.А., с просьбой, изыскать возможность выделения в 2014 году из федерального бюджета бюджету Пензенской области субвенций на исполнение полномочий по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы.
 
    Дата Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области на имя заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ П.А. была направлена телеграмма по вопросу исполнения решения суда, в которой Министерство убедительно просило максимально ускорить направление ответа на письмо от Дата Номер .
 
    Дата Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в адрес Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области направлено письмо на обращение по вопросу предоставления из федерального бюджета бюджету Пензенской области средств на приобретение жилого помещения семье Шорохова Е.Б. во исполнение решения Ленинского районного суда г. Пензы, в котором указывается, что Минстроем России Дата внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», предусматривающий что военнослужащие (и иные приравненные к ним лица), вставшие на учет до Дата , обеспечиваются жильем вне зависимости от времени увольнения с военной службы. В соответствии с финансово-экономическим обоснованием к указанному законопроекту, потребность субъектов Российской Федерации в субвенциях для обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц составляет 5 221,75 млн. рублей, в том числе потребность Пензенской области - 4,08 млн. рублей (рассчитана исходя из сведений, представленных Пензенской областью в Минстрой Росси по состоянию на Дата о количестве граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, поставленных на учет в соответствии с Правилами). Указанный законопроект в настоящее время готовится Правительством Российской Федерации к внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
 
    Исходя из установленных в ходе рассмотрения данного дела обстоятельств, суд приходит к выводу, что Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области предпринимало все возможные меры по исполнению государственных полномочий по обеспечению жилым помещением Шорохова Е.Б., в связи с невозможностью немедленного исполнения решения суда, обращалась с заявлениями об отсрочке исполнения решения суда.
 
    Также судом установлено, что заочным решением районного суда г.Пензы от Дата по иску Шорохова Е.Б. к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о понуждении к предоставлению жилого помещения в собственность бесплатно, постановлено обязать Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области выдать Шорохову Е.Б. в установленном порядке жилое помещение в собственность бесплатно на состав семьи 3 человека.
 
    Вместе с тем, своего жилищного фонда у ответчика не имеется и предоставить бесплатно Шорохову Е.Б. жилое помещение ответчик не в состоянии, для того, чтобы предоставить жилое помещение необходимо ответчику сначала его приобрести в собственность.
 
    При этом, суд учитывает, что целевых денежных средств, необходимых для приобретения жилого помещения семье Шорохова Е.Б. у ответчика не имеется, так как, из федерального бюджета бюджету Пензенской области средств на приобретение жилого помещения семье Шорохова Е.Б. до настоящего времени не выделялось, что не отрицалось в ходе судебного заседания сторонами, в связи с чем, исполнить данное решение суда своевременно ответчиком не представилось возможным.
 
    Для своевременного исполнения решения суда Шорохов Е.Б. вправе обратиться в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда, попросив взыскать в его пользу с ответчика компенсацию среднерыночной стоимости жилого помещения, которое ему должно быть предоставлено.
 
    В связи с этим, суд считает, что в действиях Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области отсутствует виновное неисполнение требований ФЗ «Об исполнительном производстве» в виде умысла или неосторожности, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виды взыскания исполнительского сбора по указанным выше основаниям.
 
        В связи с этим, иск Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Иск Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области к Ленинскому РО УФССП России по Пензенской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.
 
    Освободить Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца, начиная с 25 августа 2014 года.
 
    Судья