Решение от 20 августа 2014 года

    Дело № 2-371/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    город Нюрба                                                                                               20 августа 2014 года
 
    Нюрбинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Иванова Д.Д.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Нюрбинского района РС (Я) Попова А.В.,
 
    заявителей Иннокентьева Алексея Михайловича, Кардашевской Татьяны Георгиевны,
 
    заинтересованных лица - Ли-фу Владимира Александровича, представителя Шадриной Я.А.,
 
    председателя избирательной комиссии муниципального образования «Город» Нюрба» (далее МО «Город Нюрба») Филипповой Надежды Геннадиевны,
 
    при секретаре Поповой Л.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению кандидатов на должность главы муниципального образования «Город Нюрба» (далее МО «Город Нюрба») Иннокентьева Алексея Михайловича, Кардашевской Татьяны Георгиевны об отмене регистрации кандидата на должность главы МО «Город Нюрба» Ли-фу Владимира Александровича,
 
у с т а н о в и л:
 
    Кандидаты на должность главы МО «Город Нюрба» Иннокентьев А.М., Кардашевская Т.Г. обратились в суд с заявлением об отмене решения Избирательной комиссии №14 от 04.08.2014 г. «О регистрации кандидата на должность главы МО «Город Нюрба» Ли-фу Владимира Александровича в связи с нарушением ст.35 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
 
    В судебном заседании заявитель Иннокентьев А.М. поддержал заявление, добавил что кандидат Ли-фу В.А. выдвинут конференцией Нюрбинского местного отделения Якутского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в нарушение устава политической партии, без соблюдения процедуры выдвижения тайного голосования, кандидатом Ли-фу В.А. в избирательную комиссию МО «Город Нюрба» не предоставлен документ о государственной регистрации избирательного объединения, в связи с этим избирательная комиссия поставила кандидатов на неравное положение, зарегистрировав кандидата Ли-Фу В.А. с нарушениями закона, просит суд удовлетворить заявление.
 
    Заявитель Кардашевская Т.Г. поддержала заявление, также просит суд удовлетворить заявление.
 
    Председатель ИКМО «Город Нюрба» Филиппова Н.Г. пояснила, что при регистрации кандидата Ли-Фу В.А. все необходимые документы были предоставлены, она не уточнила, имеет ли регистрацию местный политический совет.
 
    Заинтересованное лицо Ли-фу В.А. и его представитель Шадрина Я.А. заявление не признали и пояснили, что все необходимые документы для регистрации кандидатом Ли-Фу В.А. и местным отделением политической партии «Единая Россия» были предоставлены, кандидат зарегистрирован на законных основаниях.
 
    Суд, заслушав выступление заявителей Иннокентьева А.М., Кардашевской Т.Г., председателя избирательной комиссии МО «Город» Нюрба» Филипповой Н.Г., заинтересованного лица Ли-фу В.А., заключение прокурора Попова А.В., полагающего, что заявление подлежит удовлетворению, исследовав представленные сторонами доказательства, приходит к выводу, что заявление подлежит отказу в удовлетворении по следующим основаниям.
 
    Согласно ч.2 ст.32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
 
    В соответствии с положениями ст.75 Федерального закона от 12.06.2002г. №67-ФЗ (в ред. от 02.04.2014, с изм. от 15.04.2014г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон №67-ФЗ) решения комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.
 
    В случаях предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата.
 
    В соответствии с п.6 ст.76 Федерального закона №67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п.п.24 - 26 ст.38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
 
    В соответствии с п.7 ст.76 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях:
 
    а) вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата;
 
    (в ред. Федерального закона от 09.02.2009 N 3-ФЗ)
 
    б) использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов;
 
    в) неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения;
 
    г) установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией;
 
    д) несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 настоящего Федерального закона;
 
    е) неоднократного несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 5.2 статьи 56 настоящего Федерального закона;
 
    ж) установления в отношении кандидата факта, свидетельствующего о том, что в течение периода, указанного в подпункте "г" пункта 3.2 статьи 4 настоящего Федерального закона (но до приобретения статуса кандидата), этот гражданин в своих выступлениях на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации или в распространяемых им материалах (в том числе размещаемых в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая сеть "Интернет") призывал к совершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждал к таким деяниям, обосновывал или оправдывал экстремизм, либо совершал действия, направленные на возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, либо пропагандировал и публично демонстрировал нацистскую атрибутику или символику либо атрибутику или символику, сходные с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения;
 
    (в ред. Федерального закона от 11.07.2011 N 200-ФЗ)
 
    з) установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости;
 
    и) при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов - установления факта открытия или наличия у зарегистрированного кандидата счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами.
 
    (пп. "и" введен Федеральным законом от 07.05.2013 N 102-ФЗ)
 
    В соответствии с положениями п.1 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссий при наличии документов, указанных в п.п.2 и 3 ст.33 настоящего Закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата.
 
    Согласно п.п. «б» и «в» п.24 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются:
 
    для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях";
 
    отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
 
    Согласно положениям п.1, ст.44 Закона Республики Саха (Якутия) от 28 сентября 2011 года 964-З № 815-IV «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» (далее Закон Республики Саха (Якутия) от 28 сентября 2011 года 964-З № 815-IV) регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в части 3 (при проведении выборов глав муниципальных районов (городских округов) также документов, указанных в части 3.1) статьи 38 настоящего Закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, за исключением случая, установленного частью 4 настоящей статьи, либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие статьи 40.1 настоящего Закона или части 3 настоящей статьи
 
    Регистрация кандидата, списка кандидатов, выдвинутых политической партией, осуществляется без сбора подписей избирателей на основании решения о выдвижении кандидата, списка кандидатов, принятого политического партией в порядке, установленном федеральным законом.
 
    В соответствии п.2 ч.9 ст.44 Закона Республика Саха (Якутия) от 28 сентября 2011 года 964-З № 815-IV основаниями отказа в регистрации кандидата являются для кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях";
 
    отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата
 
    В соответствии с положениями п.6 ст.39 Закона Республика Саха (Якутия) от 28 сентября 2011 года 964-З № 815-IV Выдвижение кандидатов политической партией осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". Выдвижение кандидатов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральными законами к выдвижению кандидатов для политических партий
 
    Решение о выдвижении кандидатов, принятое в соответствии с частью 5 настоящей статьи, оформляется протоколом, в котором должны быть указаны:
 
    1) число зарегистрированных участников соответственно съезда, конференции, общего собрания, заседания иного органа избирательного объединения;
 
    2) число участников, необходимое для принятия решения о выдвижении кандидата, списка кандидатов;
 
    3) решение о выдвижении кандидата, списка кандидатов и итоги голосования по этому решению (с приложением списка выдвинутых кандидатов);
 
    4) решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения;
 
    5) дата принятия решения.
 
    В соответствии с п.2 ст.25 Федерального закона от 11.07.2001 г. №95-ФЗ (в ред. от 07.05.2013г.) «О политических партиях» (далее Федеральный закон №95-ФЗ) решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.
 
    В соответствии с разъяснениями, данными в п.31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 г. (в ред. от 09.02.2012 г.) «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», исходя из п.6 ст.76 Федерального закона №67-ФЗ решение о регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что избирательная комиссия приняла это решение с нарушением требований закона, в том числе положений п.п.24-26 указанного Федерального закона об обстоятельствах, которые имеются на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата и препятствуют регистрации кандидата.
 
    Постановлением Избирательной комиссии МО «Город Нюрба» от 06.08.2014 г. №17, Ли-фу В.А. зарегистрирован кандидатом на должность Главы МО «Город Нюрба» на досрочных выборах 14.09.2014 г. (л.д.68).
 
    Из указанного постановления следует, что Ли-фу В.А. выдвинут кандидатом Местным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Нюрбинского района.
 
    Доводы Иннокентьева А.М., Кардашевской Т.Г. о нарушении требований к выдвижению кандидата Ли-фу В.А. избирательным объединением Нюрбинским местным отделением Якутского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», суд считает надуманными и необоснованными.
 
    В силу пункта 1 статьи 21 Федерального закона №95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.
 
    Согласно п.п.14.1, 14.2, 14.7.4 и 14.7.4.1 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» местное отделение является структурным подразделением Партии и осуществляет свою деятельность, как правило, в пределах территории соответствующего муниципального образования. Местные отделения создаются как правило, решением Регионального политического совета Партии. Заседания Местного политического совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Решения принимаются большинством голосов зарегистрированных на заседании членов Местного политического совета (за исключением случаев, установленных настоящим Уставом) при наличии кворума.
 
    Пунктом 14.7.14.1 вышеназванного Устава предусмотрено, что Местный политический совет выдвигает тайным голосованием по согласованию с региональным политическим советом либо с Президиумом Регионального политического совета в случае, установленном п.13.9.10.14 Устава, кандидатов на выборные должности в органах местного самоуправления (если иной порядок не установлен настоящим Уставом).
 
    Из представленного суду Избирательной комиссией МО «Город Нюрба» копий документов кандидата Ли-фу В.А. на должность Главы МО «Город Нюрба» на досрочных выборах 14.09.2014 г. следует, что наряду с иными, необходимыми документами, Ли-фу В.А. представил решение №2 Внеочередной партийной Конференции Нюрбинского местного отделения Якутского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (Далее ЯРО ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ»), протокол Внеочередной партийной Конференции Нюрбинского местного отделения ЯРО ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (л.д.19-25).
 
    Из содержания указанного протокола следует, что избрано делегатов 43 человек, 25 из которых являлись делегаты первичных отделений, присутствуют 36 человек. Число участников, необходимое для принятия решения в соответствии с порядком принятия решения, указанного в Уставе избирательного объединения - 18, необходимый кворум для проведения заседания и принятия решений, имелся, решение о выдвижении Ли-фу В.А. кандидатом было принято единогласно. Также следует, что решение было принято по итогам предварительного народного голосования, т.е. требование устава о тайном голосовании на выдвижение кандидата на выборные должности в органах местного самоуправления исполнено.
 
    Согласно п.2 решения по вопросу о выдвижении на досрочных выборах кандидата на должность Главы МО «Город Нюрба» вышеназванного протокола, в соответствии с п.14.7.14.1 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», и на основании протокола Местного отделения Партии о результатах голосования Ли-фу Владимир Александрович выдвинут кандидатом на досрочных выборах на должность Главы МО «Город Нюрба».
 
    Также, судом установлено и подтверждается материалами дела, что кандидатура Ли-фу В.А. была согласована с Президиумом Регионального политического совета Якутского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», о чем свидетельствует решение №1 от 18.07.2014 г., представленный Ли-фу В.А. в Избирательную комиссию (л.д.26).
 
    В связи с этим, суд считает, что порядок выдвижения кандидата Ли-фу В.А. предусмотренный Уставом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» не нарушен.
 
    На основании изложенного, суд считает несостоятельными утверждения заявителей о несоответствии представленной Ли-фу В.А. документов требованиям законодательства, поскольку избирательное законодательство требует представления документа, подтверждающего наличие решения о выдвижении кандидата с определенными данными.
 
    В данном случае решение №2 и протокол содержит необходимые сведения, позволяющие сделать вывод о принятии решения о выдвижении Ли-фу В.А. кандидатом на должность главы МО «Город Нюрба» в соответствии с требованиями ст.25 Федерального закона №95-ФЗ, Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»: управомоченным органом, в правомочном составе, что согласуется с требованиями ст.39 Закона Республика Саха (Якутия) от 28 сентября 2011 года 964-З № 815-IV.
 
    Таким образом, исходя из вышеприведенных норм закона, установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что решение избирательной комиссии МО «Город Нюрба» от 06.08.2014 № 17 о регистрации Ли-фу Владимира Александровича на должность главы МО «Город Нюрба» является законным, поскольку оно соответствует требованиям ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» и при его принятии каких-либо нарушений допущено не было.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что доводы заявителей Иннокентьева А.М., Кардашевской Т.Г. о непредставлении Ли-фу В.А. всех документов для его регистрации в качестве кандидата на должность главы МО «Город Нюрба» являются необоснованными и они не могут являться основанием к удовлетворению его заявления поскольку судом установлено, что на момент регистрации Ли-фу В.А. им были представлены в избирательную комиссию МО «Город Нюрба» все необходимые документы, которые отвечали требованиям закона.
 
    В связи с этим, наличие обстоятельств, исключающих возможность Ли-фу В.А. участия в выборах в качестве кандидата, нарушений им при предоставлении необходимых документов для регистрации, а также Избирательной комиссией, принявшей оспариваемое решение, судом не установлено.
 
    Кроме того, в соответствии со ст.259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением в суд об отмене регистрации кандидата вправе обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу в случаях если решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются его избирательные права.
 
    Избирательные права заявителей оспариваемым решением от 06.08.2014 г. № 17 не нарушены, так как данное решение, вынесенное в отношении другого кандидата, не нарушает ни активное избирательное право заявителей (избирать в органы местного самоуправления), ни пассивное избирательное право (право быть избранным в органы местного самоуправления).
 
    Комиссией обеспечено равное избирательное право всем зарегистрированным кандидатам, ко всем кандидатам предъявлены одинаковые требования, предусмотренные Федеральным законом и Законом Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)». Все кандидаты при регистрации находились в равных условиях.
 
    Из установленного следует, что при регистрации кандидатов Иннокентьева А.М., Кардашевской Т.Г., избирательной комиссией МО «Город Нюрба» не были нарушены их избирательные права, не было нарушено их равенство, следовательно у Иннокентьева А.М., Кардашевской Т.Г. нет законных оснований для оспаривания решения МО «Город Нюрба» о регистрации Ли-фу В.А.
 
    При данных обстоятельствах требования кандидатов Иннокентьева А.М., Кардашевской Т.Г. являются необоснованными, цель которых не восстановление нарушенного права, а устранение конкурента по выборам.
 
    Учитывая, что нарушений требований, предусмотренных п.п.24-26 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ и п.6 ст.39 Закона Республика Саха (Якутия) от 28 сентября 2011 года 964-З № 815-IV, а также иных, предусмотренных действующим законодательством, Избирательной комиссией МО «Город Нюрба» допущено не было, оснований для отмены постановления № от 04.08.2014 г. «О регистрации Ли-фу Владимира Александровича кандидатом на должность Главы муниципального образования «Город Нюрба» на досрочных выборах Главы муниципального образования «Город Нюрба» 14 сентября 2014 года» не имеется, заявление Иннокентьева А.М., Кардашевской Т.Г. удовлетворению не подлежит.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.197, 198, 261 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Отказать в удовлетворении заявления кандидатов на должность главы муниципального образования «Город Нюрба» (далее МО «Город Нюрба») Иннокентьева Алексея Михайловича, Кардашевской Татьяны Георгиевны об отмене регистрации кандидата на должность главы МО «Город Нюрба» Ли-фу Владимира Александровича.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Нюрбинский районный суд в течение пяти дней со дня принятия.
 
    Судья:                           п/п
 
    Верно.
 
    Судья Нюрбинского районного суда РС(Я):                                          Иванов Д.Д.