Решение от 20 августа 2014 года

    Дело № 2-3856/14
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    20 августа 2014 года город Кызыл
 
    Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Ховалыга Ш.А., при секретаре Лупсаа Ч.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению КАА к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва, об обязании предоставить жилое помещение,
 
    с участием представителя истца МШС,
 
установил:
 
    КАА обратился в суд с иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва об обязании предоставить жилое помещение, указывая на то, что он является сиротой, мать и отец умерли. Согласно постановлению Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № она с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он поставлен на учет и включен в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях под № с датой регистрации ДД.ММ.ГГГГ. Однако Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва до настоящего времени жилым помещением КАА не обеспечило, договор социального найма не заключало. В настоящее время КАА временно проживает по адресу: <адрес>, ПДО, <адрес>. Он достиг возраста совершеннолетия, окончил среднее профессиональное образовательное учреждение. Он обращался в Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва, однако в предоставлении жилого помещения ему было отказано. Просит суд обязать Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва предоставить КАА благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, соответствующее санитарным и техническим требованиям, площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    В судебном заседании истец КАА и его представитель МШС, действующий на основании ордера, иск поддержал по указанным в нем основаниям, пояснив, что срок пребывания истицы в образовательном учреждении истекает в ДД.ММ.ГГГГ
 
    Ответчики Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва будучи извещенными надлежащим образом своих представителей в суд не направили, каких-либо ходатайств не заявляли, в связи с чем суд рассматривает дело в их отсутствие, в порядке ч.4 ст.167 ГПК РФ.
 
    Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.
 
    Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство в соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем лиц данной категории.
 
    Законом Республики Тыва от 26 ноября 2004 года № 918 ВХ-1 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» также предусмотрены льготы и социальные гарантии гражданам из числа лиц данной категории.
 
    В силу ст. 1 Федерального закона N 159-ФЗ детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. В соответствии с Федеральным законом от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с 01.01.2013 г. предусмотрен иной порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Право на получение жилого помещения лицам из числа данной категории принадлежит им по достижении возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    В силу ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ новому порядку обеспечения жилыми помещениями придана обратная сила в том случае, если до ДД.ММ.ГГГГ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями.
 
    Пунктом 9 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ предусмотрено сохранение права на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке ст. 8 настоящего закона за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ такие граждане обеспечиваются жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения (п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ). Предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ обстоятельств: достижение совершеннолетия, приобретение полной дееспособности до достижения совершеннолетия, окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончание прохождения военной службы по призыву, либо окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Аналогичные положения содержатся и в Законе Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    Согласно ч. 2.1 ст. 8.1 указанного Закона, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоявшие на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в органах местного самоуправления до введения в действие настоящей статьи, включаются в список исходя из даты постановки их на учет в органах местного самоуправления.
 
    Сведения о лицах, указанных в абзаце первом настоящей части, предоставляются органами местного самоуправления в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва (часть 2.1 введена Законом Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1).
 
    Обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не реализовавшим своё право на получение жилого помещения до вступления в силу Федерального закона № 15-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», с ДД.ММ.ГГГГ возложена на орган исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом, что следует из толкования ст. 8.3 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1, предусматривающей порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма.
 
    Согласно данной статье, жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам, включенным в список, при наступлении обстоятельств, предусмотренных абзацами вторым и третьим части 1 статьи 8 настоящего Закона, на основании заявления указанного гражданина и решения уполномоченного органа исполнительной власти Республики Тыва о наличии у заявителя оснований для предоставления ему указанного жилого помещения.
 
    Уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва направляет копию принятого решения в течение 10 дней со дня его принятия в орган исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом, и уведомляет заявителя о принятом решении. На основании решения, указанного в части 1 настоящего Порядка, орган исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом, по мере формирования специализированного жилищного фонда и с учетом даты подачи заявления о предоставлении гражданам, указанным в части 1 статьи 8 настоящего Закона, жилых помещений специализированного жилищного фонда принимает решение о предоставлении специализированных жилых помещений гражданам, указанным в части 1 статьи 8 настоящего Закона, на территории соответствующего городского округа или муниципального образования и заключении договора найма специализированного жилого помещения на пятилетний срок. Указанные договоры найма специализированного жилого помещения являются основанием для вселения граждан, указанным в части 1 статьи 8 настоящего Закона, в предоставляемые специализированные жилые помещения.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва является уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва.
 
    В пункте 1 Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Тыва, утверждённого постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), указано, что Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по управлению имуществом Республики Тыва (п. 1 в ред. постановления Правительства РТ от ДД.ММ.ГГГГ N 666).
 
    Согласно паспорту, КАА родился в <адрес> Тувинской АССР ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Из контрольной карточки следует, что КАА. поставлен на очередь на получение квартиры постановлением Мэра № от ДД.ММ.ГГГГ как сирота.
 
    Согласно повторному свидетельству о смерти серии № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что КАШ умер ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно повторному свидетельству о смерти серии I№ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ОВА умерла ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение, КАА состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений под №291. Дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ О решении комиссии о включении (отказе в включении) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва будет сообщено дополнительно.
 
    Федеральным законом № 159-ФЗ, Жилищным кодексом Российской Федерации (ст. 109.1 ЖК РФ), законодательством Республики Тыва, регулирующим вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, не предусматривается возможность предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда в порядке очередности. А целью формирования вышеуказанного списка является, среди прочего, заблаговременный учет детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда. Таким образом, данный список необходим для учета детей, которые имеют право на получение жилья по достижении им 18-летнего возраста, чтобы уполномоченные органы вели учет граждан, имеющих право на предоставление жилья, отслеживали наступление ими 18-летнего возраста и планировали предоставление жилья в связи с наступлением данного события.
 
    Предоставление жилых помещений детям-сиротам действующим федеральным и региональным законодательством не поставлено в зависимость от каких-либо условий, поскольку факт учета лиц указанной категории в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, означает лишь констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения. Положения перечисленных выше норм не содержат указания и на срок, в течение которого должно быть предоставлено жилье данной категории граждан по договорам найма специализированного жилищного фонда, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.
 
    Таким образом, отсутствие специализированного жилищного фонда, о чем утверждает представитель ответчика, не может являться препятствием для реализации права КАА на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ.
 
    В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что является обоснованным, подлежит удовлетворению и требование истца о возложении на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва обязанности предоставить ей жилое помещение в г. Кызыле в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ, т.е. на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории города Кызыла общей площадью не менее 12,5 кв.м., соответствующее установленным санитарным нормам и техническим требованиям.
 
    Вместе с тем не имеется оснований для удовлетворении исковых требований в отношении ответчика Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва, поскольку исходя из вышеуказанных положений закона данная обязанность возложена на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, в связи с чем в удовлетворении требований в отношении указанного ответчика следует отказать.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковое заявление КАА к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва, об обязании предоставить жилое помещении удовлетворить частично.
 
    Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда предоставить КАА на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории <адрес> общей не менее 12,5 кв.м., соответствующее установленным санитарным нормам и техническим требованиям.
 
    В удовлетворении остальной части иска отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение изготовлено 27 августа 2014 года (с учетом нерабочих дней – 23 и 24 августа 2014 года).
 
    Судья Ш.А. Ховалыг