Решение от 20 августа 2014 года

Д-2-6574/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
        20 августа 2014 г. г.Таганрог
 
        Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Ядыкин Ю.Н.,
 
        с участием прокурора Ищенко И.П., представителя территориальной избирательной комиссии Ерасова В.Г.,
 
        при секретаре судебного заседания Андреевой И.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению кандидата в депутаты Городской Думы города <адрес> шестого созыва по одномандатному избирательному округу №№ Чилова Р.И. об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии <адрес> о регистрации кандидата в депутаты Городской Думы города <адрес> шестого созыва по одномандатному избирательному округу №№ Щербина Г.С.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Чилов Р.И. - зарегистрированный кандидат в депутаты Городской Думы города <адрес> шестого созыва по одномандатному избирательному округу №№ обратился в суд с заявлением, в котором просит суд отменить постановление Территориальной избирательной комиссии города <адрес> от 06.08.2014 № № «О регистрации кандидата в депутаты Городской Думы города <адрес> шестого созыва по одномандатному избирательному округу № № Щербина Г.С.». В обоснование этого требования заявитель ссылается на то, что избирательная комиссия должна была отказать в регистрации кандидата Щербина Г.С. на основании подпункта «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в соответствии с которым основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата. Заявитель указывает на то, что Щербина Г.С. выдвинут Региональным отделением Политической партии ФИО16 в <адрес> в списке кандидатов в депутаты от этой партии, но в нарушение пункта 14.1 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» уполномоченный представитель избирательного объединения не представил вместе с заявлением этого кандидата о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу № указанные в этом пункте документы (список кандидатов, решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, решение о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам списком). Кроме того, заявитель считает, что представленный в ТИК <адрес> при выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам списком протокол общего собрания Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в <адрес> не является решением о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам списком, поскольку в нарушение пункта 4 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации не содержит сведений о лицах, принявших участие в собрании.
 
        В судебное заседание Чилов Р.И. не явился, извещался надлежащим образом, направил своих представителей.
 
        Представители заявителя Тюрин А.Б. и Нестеренко Е.В. заявление поддержали, ссылаясь на изложенные в нем доводы. Тюрин А.Б. пояснил, что с <дата> вступили в силу изменения в пункт 14.1 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в соответствии с которыми вместе с заявлением каждого кандидата о согласии баллотироваться представитель избирательного объединения должен представить указанные в этом пункте документы, что не было выполнено. Документы от Регионального отделения Политической партии ФИО17 в <адрес> представлялись в одном экземпляре, только для заверения территориальной избирательной комиссией списка кандидатов от этого избирательного объединения, а к уведомлениям о выдвижении каждого из кандидатов не прикладывались и в деле кандидата ФИО4 отсутствуют. Постановление ТИК <адрес> о заверении списка кандидатов от Политической партии ФИО18 заявитель не оспаривает, а оспаривает только постановление о регистрации кандидата Щербина Г.С., поскольку этот кандидат поставлен в более привилегированное положение по сравнению с ним при представлении необходимых для регистрации документов тем, что он представил документы в строгом соответствии с требованиями закона, а другому кандидату избирательная комиссия позволила отступить от требований закона. В Областной закон <адрес> от 08.08.2011 №645-ЗС «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в <адрес>» изменения в связи с изменением пункта 14.1 статьи 35 Федерального закона от <дата> №67-ФЗ до регистрации кандидата Щербина Г.С. не были внесены, но избирательная комиссия должна была применять в этой части положения федерального закона, имеющие большую силу по сравнению с областным законом. В отношении решения о выдвижении списка кандидатов от Политической партии ФИО19 просит обратить внимание, что положения Гражданского кодекса Российской Федерации обязательны для всех юридических лиц. Разновидностью общественных объединений являются некоммерческие организации, к которым относятся политические партии. Решение общего собрания либо конференции должно содержать все необходимые в соответствии со ст.181.2 Гражданского кодекса РФ реквизиты, в том числе сведения о лицах, принявших участие в голосовании, а в данном случае представленный избирательным объединением протокол конференции таких сведений не содержит.
 
        Представитель Территориальной избирательной комиссии города <адрес> Ерасов В.Г. требования заявителя не признал, ссылаясь на то, что все необходимые для регистрации кандидата Щербина Г.С. документы были представлены, список кандидатов от Политической партии ФИО20 был заверен избирательной комиссией <дата> и при этом комиссия пришла к выводу, что Региональное отделение Политической партии ФИО21 в <адрес> требования избирательного законодательства по выдвижению кандидатов и представлению в избирательную комиссию соответствующих документов выполнило. В отношении применения статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации просит обратить внимание, что нормы избирательного законодательства в данном случае являются специальными по отношению к положениям Гражданского кодекса Российской Федерации. Проводилось не общее собрание, а конференция и сведения о количестве участвующих в конференции делегатов в протоколе имеются, и указано, что прилагается лист регистрации делегатов конференции. Этот лист в документах избирательной комиссии имеется и при необходимости может быть представлен. В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 25 Областного закона <адрес> от <дата> №645-ЗС в избирательную комиссию представляется решение избирательного объединения о выдвижении кандидатов в депутаты, и такое решение было представлено, а обязанности проверять присутствовавших при принятии этого решения у избирательной комиссии нет. Предусмотренных статьей 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» оснований для отмены решения комиссии о регистрации кандидата в данном случае нет.
 
        Зарегистрированный кандидат в депутаты Городской Думы города <адрес> шестого созыва по одномандатному избирательному округу №№ Щербина Г.С. и председатель Совета Регионального отделения Политической партии <адрес> в <адрес> Емельянов М.В. в судебное заседание не явились, дело просили рассмотреть в их отсутствие, представили письменные возражения на заявление Чилова Р.И. Просили обратить внимание на положения пункта 1 статьи 1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьи 1 Федерального закона «О политических партиях», определяющие предметы регулирования этих законов, и высказали мнение, что в данном случае к внутрипартийным отношениям по участию в выборах должны применяться специальные нормы права, а нормы статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации к этим отношениям неприменимы. Кроме того, из представленных документов видно, что субъектом выдвижения было не общее собрание, а Конференция регионального отделения. В представленном в ТИК <адрес> протоколе этой конференции сведения о лицах, принявших участие в работе конференции, оформлены Приложением № (Лист регистрации делегатов Конференции), что отражено в протоколе. Федеральным законом №67-ФЗ установлен конкретный исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены в избирательную комиссию для выдвижения и регистрации кандидата, которые и были представлены в ТИК <адрес> уполномоченным представителем Регионального отделения Политической партии ФИО22 в <адрес> А.В.Пономаревым. Все документы, необходимые для регистрации кандидата Щербина Г.С. в распоряжении избирательной комиссии имелись, а лишь их отсутствие может рассматриваться как основание для отказа в регистрации кандидата, и поскольку требования Чилова Р.И. сводятся к отмене регистрации кандидата, то и рассматривать эти требования нужно в рамках заявленных оснований для отмены постановления о регистрации (п.6 ст.76 закона №67-ФЗ). К таким основаниям заявитель отнес подпункт «в» п.24 ст.38 закона №67-ФЗ, ссылаясь на отсутствие необходимых для регистрации кандидата документов, но все необходимые документы имелись и доказательств обратного суду не представлено. Считают, что заявление Чилова Р.И. основано на неверном толковании норм материального права и подлежит отказу в удовлетворении.
 
        Старший помощник прокурора г<адрес> Ищенко И.П. в заключении по делу пояснил, что заявление Чилова Р.И. следует оставить без удовлетворения, поскольку возражения со стороны территориальной избирательной комиссии. Избирательного объединения и кандидата в депутаты Щербина Г.С. являются обоснованными. Заявитель ссылается на два основания – отсутствие сведений в протоколе конференции и отсутствие документов в деле кандидата в депутаты. В отношении первого довода необходимо учитывать, что в Федеральном законе от <дата> №67-ФЗ и в Областном законе <адрес> от <дата> №645-ЗС не установлена обязанность избирательных комиссий проверять количество и списки лиц, принимавших участие в общем собрании (конференции) при выдвижении кандидатов в депутаты. По второму доводу необходимо отметить, что действительно с <дата> пункт 14.1 статьи 35 Федерального закона от <дата> №67-ФЗ действует в новой редакции, по каждому кандидату необходимо представлять указанные в этом пункте документы избирательного объединения, но в Областной закон <адрес> от <дата> №645-ЗС соответствующие изменения до выборов депутатов Городской Думы города <адрес> шестого созыва не были внесены и в ТИК г.<адрес> все эти документы имелись. Были проверены при заверении списка кандидатов, поэтому избирательная комиссия должна была зарегистрировать кандидата Щербину Г.С. Пассивное избирательное право кандидата Чилова Р.И. не нарушено.
 
    Выслушав объяснения участвующих в деле лиц и заключение прокурора, изучив материалы дела, судья признает заявление Чилова Р.И. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Решением Городской Думы города <адрес> от 20.06.2014 №№ назначены на <данные изъяты> 2014 года выборы депутатов Городской Думы города <адрес> шестого созыва.
 
    Чилов Р.И. является зарегистрированным кандидатом в депутаты Городской Думы города <адрес> шестого созыва по одномандатному избирательному округу №№
 
    Щербина Г.С. также является зарегистрированным кандидатом в депутаты Городской Думы города <адрес> шестого созыва по одномандатному избирательному округу №№ выдвинут Региональным отделением Политической партии ФИО23 в <адрес> области.
 
    Постановление о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу в случаях, предусмотренных пунктом статьи 76 Федерального закона №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом).
 
        В ходе судебного разбирательства проверены документы, представленные для заверения территориальной избирательной комиссией представленного избирательным объединением Региональное отделение Политической партии ФИО24 в <адрес> списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, а также документы, представленные этим избирательным объединением и самим кандидатом Щербина Г.С. для его регистрации, и суд пришел к выводу об отсутствие оснований для отмены постановления о регистрации.
 
        Установлено, что при принятии и проверке документов избирательная комиссия руководствовалась в первую очередь требованиями Областного закона <адрес> от <дата> №645-ЗС «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в <адрес>», инструкциями областной избирательной комиссии и постановлениями ТИК <адрес>, регламентирующими внутреннюю деятельность комиссии. При этом действительно не были учтены вступившие в силу с <дата> изменения в пункт 14.1 статьи 35 Федерального закона от <дата> №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в соответствии с которыми вместе с заявлением каждого кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу представитель избирательного объединения должен представлять указанные в этом пункте документы, относящиеся к выдвижению заверенного избирательной комиссией списка кандидатов, а не только уведомление о выдвижении этого кандидата. Это отступление от требований Федерального закона №67-ФЗ, с учетом вступивших в силу со дня опубликования Федерального закона от <дата> №146-ФЗ дополнений (опубликован <дата> на Официальном интернет-портале правовой информации, <дата> в Российской Газете) имело место со стороны ТИК <адрес> в отношении ряда избирательных объединений, выдвинувших списки своих кандидатов (со слов представителей заявителей только партии ФИО25 от которой выдвинут кандидат Чилов Р.И., представляли относящиеся к этому избирательному объединению документы на каждого кандидата).     
 
        Действительно, в соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ настоящий Федеральный закон имеет прямое действие, применяется на всей территории Российской Федерации и если федеральный закон, конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации, иной нормативный правовой акт о выборах и (или) референдуме противоречат настоящему Федеральному закону, применяются нормы настоящего Федерального закона. В то же время, в соответствии со статьей 11 этого закона законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации. В случае принятия в период избирательной кампании, в период кампании референдума субъекта Российской Федерации или местного референдума закона, содержащего положения, которыми определяется порядок подготовки и проведения соответствующих выборов, референдума, либо в случае внесения в этот период в закон изменений, касающихся порядка подготовки и проведения соответствующих выборов, референдума, указанные закон и изменения применяются к выборам, которые назначены после их вступления в силу, и к референдуму, инициатива проведения которого выдвинута после вступления в силу указанных закона и изменений. Кроме того, следует учитывать, что правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации относятся к понятию гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме (статья 2 ФЗ №67), а федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом, и при этом основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, установленные настоящим Федеральным законом, а также дополнительные гарантии, устанавливаемые иным законом, могут быть изменены не иначе как путем внесения изменений в соответствующие законы (пункты 3, 5 статьи 1 ФЗ №67). До назначения выборов депутатов ФИО2 <адрес> шестого созыва изменения в Областной закон <адрес> от <дата> №№ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в <адрес>» в части обязанностей представителей избирательных объединений представлять указанные в пункте 14.1 Федерального закона №67-ФЗ документы на каждого кандидата не были внесены, поэтому рассматриваемое отступление от положений Федерального закона №67-ФЗ следует признать несущественным и не влекущим отмену постановления территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты. В противном случае нарушится принцип равенства прав между выдвинутыми в списках избирательных объединений кандидатами, регистрация которых оспаривается и регистрация которых не оспаривается по этому основанию.
 
        Доводы заявителя о нарушении положений статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации при оформлении протокола конференции Регионального отделения Политической партии ФИО26 в <адрес> с решением о выдвижении списка кандидатов не заслуживают внимания, поскольку не основаны на законе и действительных обстоятельствах дела. В возражениях участвующих в деле лиц правильно указывается, что рассматриваемые правоотношения по выдвижению кандидатов в депутаты регулируются специальными законами и уставами избирательных объединений. В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников. В статье 181.1 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что правила, предусмотренные настоящей главой, применяются, если законом или в установленном им порядке не предусмотрено иное. Кроме того, в рассматриваемом протоколе конференции имеются сведения о норме представительства, количестве зарегистрированных кандидатов, и указано, что список зарегистрированных кандидатов является приложением к этому протоколу. ТИК <адрес> правильно расценила этот протокол как принятое в установленном уставом партии порядке и надлежаще оформленное решение о выдвижении списка кандидатов.
 
        Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что постановление Территориальной избирательной комиссии города <адрес> о регистрации Щербину Г.С. кандидатом в депутаты соответствует статье 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», представленные кандидатом документы о выдвижении позволяли его зарегистрировать, нет оснований для утверждений о нарушении подпункта «в» пункта 24 статьи 38 упомянутого Закона и права заявителя этим постановлением не были нарушены.
 
    Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-199, 259-261 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
        Чилову Р.И. в удовлетворении заявления об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии города <адрес> области от 06 августа 2014 года № № «О регистрации кандидата в депутаты Городской Думы города <адрес> шестого созыва по одномандатному избирательному округу № № Щербина Г.С.» отказать.
 
        Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение пяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
        Решение в окончательной форме изготовлено 22 августа 2014 года.
 
        Федеральный судья Ядыкин Ю.Н.