Решение от 20 августа 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2-992/2014
 
Именем Российской Федерации
 
    20 августа 2014 года                          в городе Кингисеппе
 
    Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:
 
    председательствующего судьи         Улыбиной Н.А.,
 
    при секретаре                     Егоровой Е.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца - прокурора Ивановой К.Д., представителя ответчика Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Прокопчик Н.В., представителей ответчика МКУ «Служба заказчика» Антонова П.П.,
 
    гражданское дело по иску Кингисеппского городского прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, МКУ «Служба заказчика» об установлении стационарного металлического пешеходного ограждения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Кингисеппский городской прокурор обратился в суд с иском к Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области об обязании установления стационарного металлического пешеходного ограждения, нанесения горизонтальной дорожной разметки по адресу: <адрес>
 
    В обоснование иска указано, что согласно поступившему письму из ОМВД России по Кингисеппскому району Ленинградской области администрацией МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области не соблюдается федеральное законодательство в области безопасности дорожного движения. Установлено, что по адресу: <адрес>, не выполнено обустройство пешеходного перехода со светофорным регулированием пешеходным ограждением в соответствии с п. 4.5.2.6. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования элементы обустройства. Общие требования» (пешеходное ограждение перильного типа установлено только с одной стороны дороги), а также в нарушение п.114.1 правил дорожного движения Российской Федерации «Зебра» п. 4.2. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» отсутствует горизонтальная дорожная разметка <данные изъяты>
 
    Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ судом принят отказ от исковых требований в части обязания нанесения горизонтальной дорожной разметки по адресу: <адрес>, поскольку ответчиком были представлены доказательства добровольного и фактического исполнения указанных требований, производство по делу в данной части прекращено <данные изъяты>
 
    В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика к участию в деле привлечено - МКУ «Служба заказчика» <данные изъяты>
 
    В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования, просил осуществить обустройство пешеходного перехода со светофорным регулированием, расположенным по адресу: <адрес> пешеходным ограждением в соответствии с п. 4.5.2.6. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования элементы обустройства. Общие требования».
 
    Представители ответчиков Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» и КМУ «Служба заказчика» с иском согласились, указав, что ограждение имеется только с одной стороны пешеходного перехода.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд находит иск прокурора основанным на законе и подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 210 ГПК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, в том числе, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу п. 2 ч. 4 ст. 15 указанного Федерального закона органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
 
    В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Положениями п.4.5.2.6 ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» предусмотрено оборудование у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода.
 
    Согласно п. 8.1.1. "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют дорожные ограждения, разрешенные для эксплуатации в установленном порядке.
 
    Согласно п. 3.11 ГОСТ Р 52289-2004 удерживающее ограждение для пешехода - это устройство, предназначенное для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода на проезжую часть.
 
    Согласно п. 8.1.27. "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» ограничивающие пешеходные ограждения применяют:
 
    - перильного типа или сетки на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок общественного транспорта с подземными или надземными пешеходными переходами в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;
 
    - перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.
 
    П. 8.1.28. "ГОСТ Р 52289-2004. Удерживающие пешеходные ограждения (перила) устанавливают у внешнего края тротуара на насыпях на расстоянии не менее 0,3 м от бровки земляного полотна.
 
    Ограничивающие пешеходные ограждения устанавливают:
 
    - перильного типа или сетки - на разделительной полосе между основной проезжей частью и местным проездом на расстоянии не менее 0,3 м от кромки проезжей части;
 
    - перильного типа - у внешнего края тротуара у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием, на расстоянии не менее 0,3 м от лицевой поверхности бортового камня.
 
    Согласно ст. 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения (часть 9).
 
    Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ (в ред. от 23.07.2013) «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Пунктом 4 ст. 6 указанного закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с п.п.5 п.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Как следует из материалов дела, у наземного пешеходного перехода со светофорным регулированием, расположенным по адресу: <адрес> нарушение п. 4.5.2.6. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования элементы обустройства. Общие требования» и п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организация дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» отсутствует пешеходное ограждение перильного типа с одной из сторон дороги <данные изъяты>
 
    Выявленные проверкой не соблюдение положений ГОСТ 52766-2007, ГОСТ 52289-2004, нарушают требования законодательства в области безопасности дорожного движения и ставят под угрозу жизнь и здоровье лиц, обучающихся и посещающих названные образовательные учреждения <данные изъяты>
 
    Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
 
    Материалами дела подтверждается, автомобильная дорога - <адрес> относится к автомобильным дорогам общего пользования муниципального значения и в силу вышеуказанных норм закона лицом, обязанным содержать указанную автомобильную дорогу в безопасном состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дороги, в случае, если пользованием такими участками угрожает безопасности дорожного движения, является Администрация МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области.
 
    Так, постановлением администрации МО «Кингисеппское городское поселение» Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог и улиц общего пользования муниципального значения, согласно которому <адрес> отнесен к указанной категории автомобильных дорог.
 
    В данном случае, лицом, осуществляющим содержание автомобильных дорог в пределах Кингисеппского городского поселения является ответчик - администрация муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, так как согласно п. 1.5 решения Совета депутатов МО «Кингисеппское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» части полномочий по решению вопросов местного значения администрации МО «Кингисеппское городское поселение» и п. 1.5 решения Совета депутатов МО «Кингисеппское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № 592/2-с «О принятии администрацией МО «Кингисеппский муниципальный район» части полномочий по решению вопросов местного значения от администрации МО «Кингисеппское городское поселение», полномочия по решению вопросов в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов МО «Кингисеппское городское поселение» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов МО «Кингисеппское городское поселение», а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, переданы администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» сроком с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии с решением Совета депутатов МО «Кингисеппское городское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче МКУ «Служба заказчика» в безвозмездное пользование муниципального имущества МО «Кингисеппское городское поселение» объекты улично-дорожной сети города Кингисеппа переданы в безвозмездное пользование МКУ «Служба заказчика» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Выявленные факты недостатков в оборудовании пешеходного перехода дорожным ограждением в городе Кингисеппе Ленинградской области зафиксированы актом от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельствуют о нарушении Администрацией МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области и КМУ «Служба заказчика» законодательства Российской Федерации и о неисполнении возложенных на них обязанностей по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, к которым относится устройство на отдельных участках дорог пешеходного ограждения, по правилам установленным требованиям ГОСТ 52766-2007, ГОСТ 52289-2004.
 
    Таким образом, неисполнение уполномоченными органами местного самоуправления обязанностей по содержанию указанных автомобильных дорог ведет к существенным нарушениям прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. В связи с чем, Кингисеппским городским прокурором принято решение о выходе в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которые основываются на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
 
    Способы защиты гражданских прав установлены ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре. Обязание ответчика исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы законодательства может быть обеспечено судебным решением.
 
    Поскольку наземный пешеходный переход по адресу: <адрес> является регулируемым, он подлежит обустройству ограничивающим пешеходным ограждением перильного типа с обеих сторон дороги (улицы) на протяжении не менее <данные изъяты> в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.
 
    Указанного перильного ограждения наземный пешеходный переход со светофорным регулированием, расположенный по адресу: <адрес> одной стороны не имеет, что не оспаривалось ответчиками в ходе заседания суда, в связи с чем, суд находит исковые требования прокурора обоснованными.
 
    В соответствии со статьей 206 ГПК РФ суд находит необходимым установить срок для устранения нарушений. С учетом установленного порядка и срока заключения договоров на выполнение ремонтных работ автодорог, проведение ремонта в разумные сроки, суд находит, что для производства работ и устранения нарушений прав неопределенного круга лиц, пользующихся указанной автодорогой необходимо установить срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск Кингисеппского городского прокурора - удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» и МКУ «Служба заказчика» осуществить обустройство пешеходного перехода со светофорным регулированием, расположенного по адресу: <адрес> пешеходным ограждением в соответствии с п. 4.5.2.6. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования элементы обустройства. Общие требования» в течение <данные изъяты> с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд.
 
                Судья: