Дата принятия: 20 августа 2014г.
Дело №2-1387/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 августа 2014 г. г. Сальск
Сальский городской суд Ростовской области
в составе:
Председательствующего судьи Федяковой М.В.,
с участием прокурора Гвоздикова В.А.,
при секретаре Балановской Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского городского прокурора в интересах Российской Федерации к ООО «Альфа», третье лицо Департамент федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу о запрете деятельности, об обязании произвести расчет за негативное воздействие на окружающую среду,
УСТАНОВИЛ:
Сальский городской прокурор в соответствии с положениями ст. 45, 22 ГПК РФ обратился в суд в интересах Российской Федерации к ООО «Альфа», третье лицо Департамент федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу о запрете деятельности, об обязании произвести расчет за негативное воздействие на окружающую среду, мотивируя требования тем, что Сальской городской прокуратурой в соответствии полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды.
Установлено, что ответчик является субъектом предпринимательской деятельности, основным видом деятельности ООО «Альфа» является деятельность в области архитектуры, инженерно-техническое проектирование в промышленности и строительстве. В процессе хозяйственной деятельности предприятия образуются отходы.
С момента регистрации юридического лица возникла обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку организация имеет в штате работников и является источником образования (и последующего размещения) отходов. В процессе хозяйственной деятельности предприятия образуются отходы 1-5 класса-опасности согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 № 786, в том числе бытовой мусор организаций несортированный (4 класс опасности).
В соответствии с ч. 1. ст. 23 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Для субъектов малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, при своевременном представлении отчетности о фактическом образовании отходов и их удалении экологически безопасным способом плата за загрязнение окружающей среды будет определяться без учета пятикратного повышающего коэффициента (Письмо Миприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении лимитов на размещение отходов субъектам малого и среднего предпринимательства»).
Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду производится и заполняется всеми без исключения предприятиями, учреждениями, организациями, иностранными юридическими и физическими лицами, осуществляющие на территории РФ вредное воздействие на окружающую среду, в том числе размещением отходов производства и потребления.
В соответствии с п. 9 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632, перечисление денежных средств за негативное воздействие на окружающую среду осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.
Приказом Ростехнадзора от 8 июня 2006 года № 557 (на основании п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору») определено, что соответствующая плата производится по итогам периода, которым признается календарный Квартал, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.09.2010 № 717 с 01.10.2010 полномочия администратора доходов по плате за негативное воздействие на окружающую среду отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). На территории Ростовской области данные функции осуществляет Департамент Росприроднадзора по ЮФО.
Согласно письму Департамента Росприроднадзора по ЮФО ответчик не стоит на учете в Департаменте по плате за негативное воздействие на окружающую среду и не вносит в бюджетную систему Российской Федерации платежи за негативное воздействие на окружающую среду. Таким образом, ответчиком с момента регистрации и по настоящее время не производились расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду, и соответственно оплата данного вида платежей не осуществлялась, что недопустимо и должно быть устранено.
Уклонение хозяйствующих субъектов от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, препятствует в реализации полномочий Российской Федерации, установленных ст. 5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также способствует образованию дефицита бюджета.
В силу ст. 76 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.
Руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» просит обязать ООО «Альфа», осуществляющее хозяйственную деятельность по адресу: <адрес>
произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую
среду с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
представить расчеты платы за негативное воздействие на окружающую
среду для согласования в Департамент Росприроднадзора по ЮФО;
после согласования расчетов платы за негативное воздействие на
окружающую среду произвести оплату согласно выполненным расчетам.
Взыскать с ответчика государственную пошлину в доход муниципального образования «Сальский район».
Представитель истца Гвоздиков В.А. в судебное заседание явился, требования поддержал, просил иск удовлетворить.
Ответчик в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен своевременно, надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется рапорт участкового, согласно которому ответчик по указанному адресу не расположен, применительно ст. 119 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело по последнему известному месту нахождения ответчика.
Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен своевременно, надлежащим образом, материалах дела имеется отзыв, согласно которому требования считает обоснованными, ответчик не состоит не качестве плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду в Департаменте Росприроднадзора по ЮФО, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
Суд, выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, считает, исковые требования подлежат удовлетворению.
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Нормами статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что эксплуатация объектов должна осуществляться в соответствии с требованиями по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:
соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду;
презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
обязательности проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду;
допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
В судебном заседании установлено, что ООО «Альфа» зарегистрировано в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ года, согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Альфа осуществляет архитектурную деятельность, дополнительно: проектирование производственных помещений, включая размещение машин и оборудования, промышленный дизайн, инженерно-техническое проектирование в промышленности и строительстве, подготовка строительного участка, строительство зданий и сооружений, производства отделочных работ и другие работы.
Сальской городской прокуратурой в соответствии полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, которой установлено, что ответчик является субъектом предпринимательской деятельности, основным видом деятельности ООО «Альфа» является деятельность в области архитектуры, инженерно-техническое проектирование в промышленности и строительстве. В процессе хозяйственной деятельности предприятия образуются отходы.
С момента регистрации юридического лица возникла обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку организация имеет в штате работников и является источником образования (и последующего размещения) отходов. В процессе хозяйственной деятельности предприятия образуются отходы 1-5 класса-опасности согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 № 786, в том числе бытовой мусор организаций несортированный (4 класс опасности).
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:
выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
загрязнение недр, почв;
размещение отходов производства и потребления;
загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Исходя из изложенного, ответчик осуществляет деятельность, связанную с вредным воздействием на окружающую среду.
В соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
В соответствии с Порядком представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), утвержденной Приказом Минприроды РФ от 16.02.2010 № 30 субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы.
В соответствии с ч. 1. ст. 23 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. № 632, плата за сверхлимитное загрязнение окружающей среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.
Также вся масса загрязняющих веществ считается сверхлимитной, и плата за загрязнение окружающей среды определяется указанным способом в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов.
Для субъектов малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, при своевременном представлении отчетности о фактическом образовании отходов и их удалении экологически безопасным способом плата за загрязнение окружающей среды будет определяться без учета пятикратного повышающего коэффициента (Письмо Миприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении лимитов на размещение отходов субъектам малого и среднего предпринимательства»).
Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду производится и заполняется всеми без исключения предприятиями, учреждениями, организациями, иностранными юридическими и физическими лицами, осуществляющие на территории РФ вредное воздействие на окружающую среду, в том числе размещением отходов производства и потребления.
В соответствии с п. 9 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632, перечисление денежных средств за негативное воздействие на окружающую среду осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.
Приказом Ростехнадзора от 8 июня 2006 года № 557 (на основании п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору») определено, что соответствующая плата производится по итогам периода, которым признается календарный Квартал, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.09.2010 № 717 с 01.10.2010 полномочия администратора доходов по плате за негативное воздействие на окружающую среду отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). На территории Ростовской области данные функции осуществляет Департамент Росприроднадзора по ЮФО.
В ходе исследования судебных доказательств судом было установлено, ответчик не стоит на учете в Департаменте по плате за негативное воздействие на окружающую среду, и не вносит в бюджетную систему Российской Федерации платежи за негативное воздействие на окружающую среду, Ответчиком с момента регистрации и по настоящее время не производились расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду, и соответственно оплата данного вида платежей не осуществлялась, что является недопустимым. Доказательств опровергающих доводы истца ответчиком не представлено.
Уклонение хозяйствующих субъектов от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, препятствует в реализации полномочий Российской Федерации, установленных ст. 5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также способствует образованию дефицита бюджета.
Учитывая изложенное, суд считает иск, предъявлен к ответчику обоснованно, и приходит к выводу: Обязать ООО «Альфа», осуществляющее хозяйственную деятельность по адресу: <адрес>: произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
представить расчеты платы за негативное воздействие на окружающую
среду для согласования в Департамент Росприроднадзора по ЮФО;
после согласования расчетов платы за негативное воздействие на
окружающую среду произвести оплату согласно выполненным расчетам.
В соответствии с положениями ст. 103 ГПК РФ, 333.19 НК РФ взыскать с ответчика государственную пошлину в доход муниципального образования «Сальский район» в размере 4000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Обязать ООО «Альфа», осуществляющее хозяйственную деятельность по адресу: <адрес> произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
представить расчеты платы за негативное воздействие на окружающую
среду для согласования в Департамент Росприроднадзора по ЮФО;
после согласования расчетов платы за негативное воздействие на
окружающую среду произвести оплату согласно выполненным расчетам.
Взыскать с ООО «Альфа» государственную пошлину в доход муниципального образования «Сальский район» в размере 4000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца.
Председательствующий - подпись
