Решение от 20 августа 2014 года

Дело №2-3318/2014                         
 
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    20 августа 2014 года                                                                                                 г.Саратов
 
    Ленинский районный суд г.Саратова в составе
 
    председательствующего судьи Пименова И.И.,
 
    при секретаре Жидковой Т.С.,
 
    с участием истицы Андрушкевич Н.М. и ее представителя Подовинниковой Т.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Саратове гражданское дело по иску Андрушкевич Н.М. к Комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов», Администрации муниципального образования «Город Саратов» и Садоводческому некоммерческому товариществу «Дзержинец» о признании распоряжения незаконным и признании права собственности на земельный участок,
 
установил:
 
    Андрушкевич Н.М. обратилась в суд с иском к Комитету по управлению имуществом администрации МО «Город Саратов», Администрации МО «Город Саратов» и СНТ «Дзержинец», в котором просит признать Распоряжение Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.05.2014 г. №1673-рз об отказе в предоставлении в собственность Андрушкевич Н.М., члену СНТ «Дзержинец», земельного участка, с кадастровым номером №, общей площадью 1535 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, «Золотая долина», СНТ «Дзержинец», незаконным; признать утратившим силу пункт 2.35 Постановления Администрации г.Саратова от 16.04.1997 г. №219-41 о предоставлении в краткосрочную аренду сроком на 5 лет ФИО3 данного земельного участка; признать отсутствующим право аренды за ФИО3 на указный земельный участок и признать за Андрушкевич Н.М. право собственности на земельный участок. В обоснование иска указала, что 09.05.1973 г. она принята в члены СНТ «Дзержинец». За ней закреплен земельный участок №35, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Дзержинец» в п.Б.Поливановка, общей площадью 1535 кв.м., с кадастровым номером №. Указанный участок был предоставлен бывшему владельцу ФИО3 на основании Постановления Администрации города Саратова от 16.04.1997 г. №219-41. Данный договор аренды в установленном порядке зарегистрирован не был. В настоящие время арендные обязательства по данному договору фактически не исполняются. Постановлением мэра г.Саратова от 26.02.2002 г. №90-293 срок краткосрочной аренды по Постановлению Администрации города Саратова от 16.04.1997г. №219-41 был продлен сроком на 25 лет. В 2014 году истица обратилась в Администрацию МО «Город Саратов» за предоставлением ей, как члену СНТ «Дзержинец», занимаемого земельного участка площадью 1535 кв.м. в собственность. Однако Комитетом по управлению имуществом Администрации МО «Город Саратов» в предоставлении земельного участка в собственность было отказано, поскольку участок № СНТ «Дзержинец» не предоставлялся. План земельного участка, фактически занимаемого садовым товариществом, утвержденный Администрацией города Саратова, подтверждает, что земельный участок истца № расположен в границах участка, отведенного СНТ «Дзержинец». Следует отметить, что земельный участок, занимаемый на сегодняшний день СНТ «Дзержинец» и гражданами-членами СНТ, был предоставлен садоводческому товариществу в 1956 году, Решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов-трудящихся от 23.08.1956 г. №25. Затем Постановлением от 16.04.1997 г. №219-41, из земель изначально отведенных СНТ «Дзержинец», 0,1578 га предоставлено садоводческому товариществу в постоянное бессрочное пользование, 0,2789 га - в аренду; 6,3748 га предоставлено членам-гражданам садоводческого товарищества. В последствие Решение исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от 23.08.1956 г. №25 было признано утратившим силу. Предоставление земельных участков в аренду СНТ «Дзержинец» и гражданам-членам садоводческого товарищества, изначально составляющих территорию СНТ «Дзержинец», мера вынужденная и действия Администрации МО «Город Саратов» в данном случае обусловлены необходимостью в 1997 году установления на территории СНТ «Дзержинец» охранной зоны нефтепровода. Однако, в настоящее время согласно письму Саратовского районного нефтепроводного управления №10-40/2635 от 17.11.2010 г., труба нефтепровода демонтирована. Решением исполнительного комитета саратовского городского Совета депутатов трудящихся от 17.05.1957 г. «Об отводе земельных участков учреждениям, предприятиям и организациям города Саратова под индивидуальное садоводство рабочих и служащих», согласно чертежам, были отведены земельные участки общей площадью 2 га за поселком Б.Поливановка. Данное решение, по настоящее время не отменено и имеет силу. Общее собрание СНТ «Дзержинец» подтверждает расположение участка истца на территории садоводческого товарищества. Членская книжка садовода подтверждает членство истца в СНТ «Дзержинец», земельный налог, членские взносы истец платит исправно.
 
    В судебном заседании истица и ее представитель Подовинникова Т.А. исковые требования поддержали, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 233 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков в порядке заочного производства.
 
    Выслушав истицу и ее представителя, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).
 
    Согласно ст.1 Земельного кодекса РФ единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 
    В соответствии с п.1 ст.25 того же кодекса права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации.
 
    Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса (ст.28 Земельного кодекса РФ).
 
    Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст.29 Земельного кодекса РФ).
 
    В соответствии со ст.34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
 
    принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
 
    уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
 
    обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    На основании п.1 ч.1 ст.60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.
 
    Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным (п.1 ст.61 Земельного кодекса РФ).
 
    Как установлено в судебном заседании, 13.05.2007 г. истица ФИО7 принята в члены СНТ «Дзержинец» и за ней закреплен земельный участок №35, общей площадью 1535 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №.
 
    Согласно членской книжки СНТ и представленных квитанций, истица оплачивает соответствующие членские взносы и земельный налог.
 
    Как видно из решения общего собрания СНТ «Дзержинец», СНТ не против оформления земельного участка № в собственность ФИО7
 
    Истица обратилась в Администрацию МО «Город Саратов» за предоставлением ей, как члену СНТ «Дзержинец», занимаемого земельного участка в собственность.
 
    Согласно Распоряжению Комитета по управлению имуществом г.Саратова №1673-рз от 22.05.2014 г. в предоставлении указанного земельного участка в собственность истице было отказано, поскольку он предоставлен в индивидуальную аренду физическому лицу.
 
    Как видно из плана земельного участка, занимаемого СНТ «Дзержинец», утвержденного Администрацией г.Саратова, спорный земельный участок № расположен в границах участка, отведенного СНТ «Дзержинец».
 
    Согласно решению Исполнительного комитета Саратовского Городского Совета Депутатов Трудящихся от 17.05.1957 г. (протокол №8), Управлению КГБ при Совете Министров по Саратовской области за счет земель подсобного хозяйства КГБ за поселком Б.Поливановка был предоставлен земельный участок 2 га.
 
    Постановлением Администрации г.Саратова от 16.04.1997 г. №219-41, из земель изначально отведенных СНТ «Дзержинец», предоставлен земельный участок общей площадью 0,4367 га, в том числе 0,1578 га предоставлено садоводческому товариществу в постоянное бессрочное пользование, 0,2789 га - в аренду; 6,3748 га предоставлено членам-гражданам садоводческого товарищества. Из них в краткосрочную аренду сроком на 5 лет предоставлено 4,3630 га членам-гражданам садоводческого товарищества.
 
    Указанное постановление в 1997 году было вынесено в связи с установлением на территории СНТ «Дзержинец» охранной зоны нефтепровода, расположенного рядом со спорным земельным участком.
 
    Согласно письму Саратовского районного нефтепроводного управления №10-40/2635 от 17.11.2010 г. труба нефтепровода демонтирована.
 
    Соглашением от 26.02.2002 г. №90-293 краткосрочная аренда была продлена сроком на 25 лет.
 
    Постановление от 16.04.1997 г. №219-41 содержит перечень лиц, которым предоставлены земельные участки из территории, отведенной СНТ «Дзержинец» в аренду.
 
    Среди указанных граждан-членов садоводческого товарищества указан ФИО3, который впоследствии был исключен из числа членов СНТ, а его земельный участок № был закреплен за истицей.
 
    Согласно п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. №2 (ред. от 09.02.2012 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»)
 
    При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
 
    имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
 
    соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
 
    соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Согласно ч.2 ст.609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.
 
    В силу положений ст.22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
 
    В силу ст.26 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 
    В соответствии со ст.26 Федерального закона от 21.07.1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества.
 
    С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.
 
    Если в аренду сдается земельный участок или часть его, к договору аренды, представляемому на государственную регистрацию прав, прилагается кадастровый паспорт земельного участка с указанием части его, сдаваемой в аренду.
 
    Судом установлено, что после вынесения постановления от 16.04.1997 г. №219-41 сам договор аренды земельного участка №, сторонами договора заключен и зарегистрирован не был. Таким образом, указанное постановление в части спорного земельного участка не повлекло за собой возникновение у ФИО3 права аренды, а спорный участок входит в границы, выделенного СНТ земельного участка.
 
    Учитывая изложенное, требования истицы о признании утратившим силу пункта 2.35 Постановления Администрации г.Саратова от 16.04.1997 г. № 219-41 о предоставлении в краткосрочную аренду сроком на 5 лет ФИО3 отдельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1535 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Дзержинец», участок № и признании отсутствующим права аренды ФИО3 на указанный земельный участок подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии с ч.2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
 
    Пункт 4 ст.28 ФЗ от 15.04.1998 г. №66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» устанавливает, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению, либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в некоммерческом объединении документом.
 
    Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств и положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, законных оснований, позволяющих муниципальному органу отказать истице в предоставлении спорного земельного участка в собственность бесплатно по изложенному в обжалуемом распоряжении основанию не имелось. Соответственно со стороны ответчика имеет место нарушение гражданских прав истицы и норм действующего земельного законодательства.
 
    Таким образом, обжалуемое распоряжение Комитета по управлению имуществом г.Саратова от 22.05.2014 г. №1673-рз, необходимо признать незаконным.
 
    Истец просит в качестве восстановления своих прав обязать ответчика предоставить ему спорный земельный участок на праве собственности.
 
    Согласно п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного частью 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.
 
    Таким образом, суд считает, что обязать ответчика предоставить истице спорный земельный участок на праве собственности в данном случае нельзя.
 
    Поскольку компетентный орган свои полномочия не реализовал и не выполнил соответствующие обязанности по соблюдению процедуры предоставления земли, суд не вправе подменять его при решении вопроса о возможности предоставления спорного участка.
 
    Вопрос о предоставлении спорного земельного участка должен быть решен в соответствии с установленным порядком, в связи с чем, исковое заявление в части признания за истицей права собственности на спорный земельный участок удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198. 233-237 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Признать Распоряжение Комитета по управлению имуществом Администрации муниципального образования «город Саратов» от 22.05.2014 г. №1673-рз об отказе в предоставлении в собственность Андрушкевич Н.М., члену СНТ «Дзержинец, земельного участка, с кадастровым номером № общей площадью 1535 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, «Золотая долина», СНТ «Дзержинец», участок №, незаконным.
 
    Признать утратившим силу пункт 2.35 Постановления Администрации г.Саратова от 16.04.1997 г. №219-41 о предоставлении в краткосрочную аренду сроком на 5 лет ФИО3 отдельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1535 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Дзержинец», участок №.
 
    Признать отсутствующим право аренды ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1535 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Дзержинец», участок №.
 
    Обязать Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Город Саратов» принять решение по заявлению Андрушкевич Н.М. о предоставлении в собственность бесплатно как члену СНТ «Дзержинец» земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1535 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, «Золотая долина», СНТ «Дзержинец», участок №, в течение 14 дней со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    В остальной части в удовлетворении иска отказать.
 
    Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление о его отмене в течение семи дней со дня получения копии решения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения, а в случае если такое заявление будет подано - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления в Саратовский областной суд.
 
    Судья: подпись.
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>