Дата принятия: 20 августа 2014г.
дело №2-2948/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГг. г.Волгоград
Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в составе
председательствующего судьи Плотицыной В.И.,
при секретаре судебного заседания Перепелица Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Хлынцевой БА об оспаривании решения межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района города Волгограда об отказе в сохранении жилого помещения в реконструированном состоянии, понуждении согласовать реконструкцию,
у с т а н о в и л :
заявитель Хлынцева Б.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района города Волгограда об отказе в сохранении жилого помещения в реконструированном состоянии, понуждении согласовать реконструкцию, мотивируя свои требования тем, что Хлынцева Б.А. является нанимателем <адрес>. В целях благоустройства квартиры были произведены переустройство и реконструкция квартиры, выразившаяся в изменениях, отражённых в заключении ОАО ПИИ «ТрактороПроект» о техническом состоянии конструкций жилого помещения (квартиры) № <адрес>.
Просит: признать решение межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района г.Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Хлынцевой Б.А. в согласовании проведённой реконструкции <адрес> незаконным; устранить в полном объёме допущенные нарушения прав и свобод Хлынцевой Б.А. путём вынесения администрацией Краснооктябрьского района г.Волгограда решения о согласовании проведенной реконструкции <адрес> согласно техническому паспорту по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель заявителя Пимкина М.Л. в судебном заседании настаивает на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Заявитель Хлынцева Б.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причина неявки суду не известна, заявлений не представлено.
Заинтересованные лица Пимкина М.Л., Корешков Н.П., Пимкин С.Н., Борисенко А.В., Пимкина К.С. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна, заявлений не представлено.
Представитель заинтересованного лица администрации Краснооктябрьского района г.Волгограда в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна, заявлений не представлено.
Представитель заинтересованного лица МУП ЦМБТИ г.Волгограда Краснооктябрьское отделение в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, суду представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав письменные доказательства по делу, находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В судебном заседании установлено, что Хлынцева Б.А. является нанимателем <адрес> на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).
В целях благоустройства, для улучшения условий проживания в данной квартире самовольно были произведены переустройство и реконструкция: демонтаж сантехоборудования в помещении ванной; устройство пристройки в виде жилой комнаты по существующим фундаментам открытой веранды (л.д.13-49).
В соответствии с техническим паспортом жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ после произведенных переустройства и реконструкции квартиры, общая площадь квартиры составила - 69,0 кв.м., площадь квартиры - 69,0 кв.м., жилая площадь - 52,4 кв.м., подсобная площадь - 16,6 кв.м. Самовольно переоборудованная площадь - 17,3 кв.м. (л.д.28-32).
После произведенных переустройства и реконструкции Хлынцева Б.А. обратилась в администрацию Краснооктябрьского района Волгограда с заявлением о сохранении <адрес> в переустроенном и реконструированном состоянии.
Решением межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ заявителю разъяснено, что на основании части 1 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации, переустройство и реконструкция являются самовольными, поскольку проведены без согласования с администрацией Краснооктябрьского района Волгограда (л.д.12).
Решение межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ суд полагает незаконным в части отказа заявителю в согласовании переустройства в указанной квартире по следующим основаниям.
В силу статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения предоставляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
В соответствии с частью 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения предоставляет: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченным наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
В силу части 4 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
Вместе с тем, положения статьи 29 Жилищного кодекса РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные пунктом 7 части 1 статей 26-28 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства (перепланировки) жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в части 2 статьи 26 Жилищного кодекса РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.
Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений".
В соответствии с пунктами 2.2., 2.3, 2.6., 2.8. данного регламента, администрации районов Волгограда являются территориальными структурными подразделениями администрации Волгограда, непосредственно предоставляющими муниципальную услугу.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" администрации не вправе требовать от заявителя представление документов и информации или осуществление действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.
Результатом предоставления муниципальной услуги является выдача решения о согласовании или отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.
Перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги:
заявление по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения";
правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки жилого помещения;
технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;
согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);
согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство и (или) перепланировку жилого помещения, в случае если переустройство и (или) перепланировка помещения затрагивает границы или размер общего имущества в многоквартирном доме и изменяются доли в праве общей собственности на общее имущество.
Данный перечень документов является исчерпывающим. Иные документы для предоставления муниципальной услуги администрация требовать не вправе.
Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:
непредставление документов, указанных в пункте 2.6 раздела 2 настоящего административного регламента;
представление документов в ненадлежащий орган;
несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям действующего законодательства Российской Федерации.
С учётом изложенного, ссылки в решении межведомственной комиссии на то, что у администрации Краснооктябрьского района Волгограда отсутствуют полномочия по согласованию самовольно произведённых перепланировки или переустройства, суд признаёт не состоятельными. Вышеприведённый регламент не содержит ограничений в части согласования самовольных перепланировок и переустройства.
Кроме того, данные доводы опровергаются самим фактом рассмотрения этого вопроса межведомственной комиссией, а также положениями пункта 1 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому согласование переустройства и перепланировки жилых помещений относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Таким образом, вопрос о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии может быть решен судом при рассмотрении иска органа, осуществляющего согласование, о продаже жилого помещения с публичных торгов или о расторжении договора социального найма (при наличии заявления гражданина о сохранении жилого помещения в существующем виде), а также в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, по заявлению гражданина об оспаривании отказа органа местного самоуправления в согласовании самовольно выполненных переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.
В выписке из решения № от ДД.ММ.ГГГГ не усматривается данных о нарушении заявителем технических либо строительных нормативов при произведенном переустройстве, а также ссылки на отсутствие каких-либо документов и разъяснений истцу о необходимости представить их на комиссию дополнительно.
Кроме того, решение не содержит выводов по заявлению Хлынцевой Б.А.: в решении не указано, удовлетворено ли заявление о сохранении жилого помещения в переустроенном состоянии, или в его удовлетворении отказано.
Учитывая изложенное, суд считает требования Хлынцевой Б.А. о признании незаконным решения администрации Краснооктябрьского района г.Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в согласовании переустройства <адрес> обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Вместе с тем, решение администрации Краснооктябрьского района Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа Хлынцевой Б.А. в согласовании реконструкции вышеуказанного жилого помещения законно и обоснованно в силу следующего.
В соответствии с частью 4 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью. При этом сохранение жилого помещения после реконструкции на основании решения суда жилищным законодательством не предусмотрено.
Из представленных материалов следует, что заявителем в квартире выполнено устройство пристройки в виде жилой комнаты по существующим фундаментам открытой веранды, что, в свою очередь, в соответствии с действующим законодательством является реконструкцией.
В соответствии со ст.8 ЖК РФ к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.
Пунктом 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью:
обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности;
проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий;
обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
В силу пункта 1.7 названные правила устанавливают условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) жилых и нежилых помещений.
При этом указанные Правила содержат также прямо сформулированные запреты на осуществление переустройства.
В соответствии с п. 1.7.2 Правил переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и(или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств не допускаются.
Как видно из материалов дела, устройство пристройки в виде жилой комнаты привело к изменению вида фасада.
При этом для обеспечения входа в квартиру демонтирован участок наружной стены (т.е. на лицо разрушение несущей конструкции), что не может не привести к нарушению прочности наружной стены здания, и свидетельствует о нарушении вышеуказанных "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда".
Вышеизложенное, позволяет сделать вывод, что устройство пристройки в виде жилой комнаты создает угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку является несущей наружной стеной. Заключение ОАО ПИИ «ТрактороПроект» содержит оценку технического состояния только в пределах <адрес> без учета влияния (разрушения) устройства пристройки на прочность всего жилого дома, являющегося многоквартирным. Таким образом, названное заключение не свидетельствует о безопасности для жизни и здоровья других граждан.
Таким образом, поскольку устройство пристройки в виде жилой комнаты подпадает под понятие реконструкции, регулируемой положениями Градостроительного кодексаРоссийской Федерации, решение межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района г.Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа заявителю в сохранения жилого помещения в реконструированном состоянии, законно и обоснованно.
Поскольку отказ администрации Краснооктябрьского района Волгограда признан судом в указанной части законным, требования о возложении на администрацию Краснооктябрьского района Волгограда обязанности согласовать произведенную реконструкцию квартиры также не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
заявление Хлынцевой БА об оспаривании решения межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района города Волгограда об отказе в сохранении жилого помещения в реконструированном состоянии, понуждении согласовать реконструкцию - удовлетворить частично.
Признать решение межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа Хлынцевой БА в согласовании проведенного переустройства в <адрес>.
Устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод Хлынцевой БА путём вынесения администрацией Краснооктябрьского района Волгограда решения о согласовании переустройства в <адрес> согласно техническому паспорту на квартиру по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении требований Хлынцевой БА о признании незаконным отказа администрации Краснооктябрьского района города Волгограда в части отказа в сохранении жилого помещения в реконструированном состоянии - устройство пристройки в виде жилой комнаты, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Краснооктябрьский районный суд г.Волгограда.
Судья
Решение изготовлено в совещательной комнате.
Судья
