Дата принятия: 20 августа 2014г.
Мировой судья судебного участка № 87 Дело № 12-831/2014
в Куйбышевском судебном районе
в г. Омске Валиулин Р.Р.
РЕШЕНИЕ
20 августа 2014 г. г. Омск
Куйбышевский районный суд г. Омска в составе:
председательствующего судьи Романюк Л.А.,
при секретаре Баклановой А.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Омск-Торг» на постановление мирового судьи судебного участка № 87 в Куйбышевскеом судебном районе в г. Омске от 09 июля 2014 г. о привлечении ООО «Омск-Торг» к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи с/у № 87 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске ООО «Омск-Торг» привлечено к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размер 3 000 рублей.
ООО «Омск-Торг» признано виновным в том, что не представило в установленный срок – 29.04.2014 г. первичную Статистическую информацию в форме федерального статистического наблюдения № ПМ за январь-март 2014 г.
Не согласившись с принятым постановлением ООО «Омск-Торг» обратилось в районный суд с жалобой, указав, что с позицией мирового судьи не согласны по следующим основаниям.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" «Федеральные статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации осуществляются путем проведения сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства и выборочных статистических наблюдений за деятельностью отдельных субъектов малого и среднего предпринимательства на основе представительной (репрезентативной) выборки. Сплошные статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства проводятся один раз в пять лет. Выборочные статистические наблюдения проводятся путем ежемесячных и (или) ежеквартальных обследований деятельности малых предприятий (за исключением микропредприятий) и средних предприятий. Выборочные статистические наблюдения проводятся путем ежегодных обследований деятельности микропредприятий. Порядок про ведения выборочных статистических наблюдений определяется Правительством Российской Федерации».
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 79 "О порядке проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства" «Перечни субъектов малого и среднего предпринимательства, подлежащих выборочному статистическому наблюдению, ежегодно определяются Федеральной службой государственной статистики на основе формирования представительной (репрезентативной) выборки по видам экономической деятельности, по Российской Федерации и субъектам Российской Федерации.
Субъекты малого и среднего предпринимательства, включенные в указанный перечень, представляют сведения по формам федерального статистического наблюдения, утвержденным Федеральной службой государственной статистики в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Состав статистических показателей форм федерального статистического наблюдения определяется Федеральной службой государственной статистики по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
Федеральная служба государственной статистики через свои территориальные органы обеспечивает субъекты малого и среднего предпринимательства, подлежащие выборочному статистическому наблюдению, бланками форм федерального статистического наблюдения на безвозмездной основе».
Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 620. Одним из условий предоставления респондентами в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета является наличие письменного запроса субъекта официального статистического учета о предоставлении административных данных или соглашения об информационном взаимодействии субъекта официального статистического учета и респондента, получающего административные данные.
Так же согласно Письму от 22.03.2007 N2 01-02-17/200 Федеральной службы государственной статистики «Перечень юридических лиц обязанных представлять отчетность по форме ПМ, определяют территориальные органы Росстата в соответствии с установленной методикой формирования выборочной совокупности. При этом территориальные органы Росстата обязаны информировать организации, попавшие в выборку и обеспечить их необходимым статистическим инструментарием. Письмо на имя руководителя, в котором указывается, что организация попала в выборку соответствующего года, высылается на юридический адрес организации. В письме также указывается порядок получения бланка формы N ПМ и Порядка ее заполнения, Организация, не получившая официальную информацию от органов государственной статистики о её включении в выборочное обследование, а также бланка формы N ПМ и Порядка по её заполнению, не обязана представлять соответствующую информацию в территориальные органы Росстата. Сбор данных от малых предприятий в этом случае может осуществляться на добровольной основе».
ООО «ОМСК-ТОРГ» не было уведомлено Росстатом надлежащим образом о необходимости предоставления ежеквартально статистической информации по форме № ПМ.
Просили отменить постановление мирового судьи N 87 Куйбышевского судебного района города Омска по делу N 5-2321/2014 от «09» июля 2014 г. в отношении ООО «ОМСК-ТОРГ» о привлечении к ответственности, предусмотренной ст. 19.7 КоАП РФ и назначении штрафа в размере 3 000,00 рублей, прекратить производство по делу за отсутствием состава административного право нарушения.
Представитель ООО «Омск-Торг» - Чумарина А.Р., действующая на основании доверенности, поддержала доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе на постановление мирового судьи.
Должностное лицо Омскстат – Белова Ю.А., действующая на основании доверенности, с доводами апелляционной жалобы и защитника в ходе ее рассмотрения не согласилась, поддержала изложенное в письменном отзыве на апелляционную жалобу.
Выслушав участников административного производства, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Статья 19.7 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, -
Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 19.7 КоАП РФ, является установленный порядок управления.
Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный: 1) не представляет совсем (т.е. полностью игнорирует исполнение своей обязанности) либо несвоевременно представляет в госорган (должностному лицу) соответствующие сведения. При этом нужно иметь в виду, что речь идет о сведениях: а) круг (перечень, состав) которых установлен законом; б) необходимых для осуществления госорганом (должностным лицом) возложенных на него законом функций (при осуществлении им своей деятельности). Если сведения выходят за рамки указанного круга, то непредставление их не образует состава данного правонарушения; 2) представляет в госорган (должностному лицу) упомянутые выше сведения: а) в неполном объеме (например, лишь часть требуемой информации); б) в искаженном виде (т.е., по существу, речь идет о представлении недостоверной информации).
Согласно Федеральному закону от 29.11.2007 N 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» официальный статистический учет осуществляется в соответствии с федеральным планом статистических работ, который разрабатывается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти совместно с субъектами официального статистического учета и утверждается Правительством Российской Федерации. Респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные, необходимые для формирования официальной статистической информации. Сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.
Статьей 6 названного Федерального закона установлено, что федеральное статистическое наблюдение в зависимости от способа проведения может быть сплошным и выборочным.
Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 620, определяет условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных субъектам официального статистического учета. Согласно пунктам 4, 7, 10 Положения первичные статистические данные предоставляются, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Первичные статистические данные могут быть представлены респондентами субъектам официального статистического учета лично или через представителя, направлены в виде почтового отправления с описью вложения или переданы по телекоммуникационным каналам связи.
Приказом Росстата от 29.08.2012 N 470 утверждена форма федерального статистического наблюдения N ПМ - «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия», в соответствии с которой, юридические лица, являющиеся малыми предприятиями, (кроме микропредприятий) представляют ежеквартально Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Омской области по месту, установленному им, сведения 29 числа после отчетного периода.
Исследованными мировым судьей в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 30.05.2014 г., докладной запиской, отчетом по форме ПМ, достоверно установлено, что ООО «Омск-Торг» не представило в установленный срок – 29.04.2014 г. первичную Статистическую информацию в форме федерального статистического наблюдения № ПМ за январь-март 2014 г., отчет по форме ПМ был представлен в Омскстат 12.05.2014 г.
Объективных причин неисполнения возложенной на юридическое лицо обязанности судом не установлено. Ссылка защитника на то, что ООО «Омск-Торг» не было надлежаще уведомлено Росстат о необходимости предоставления ежеквартально статистической информации по форме № ПМ, своего подтверждения не нашла. По данным заместителя руководителя управления технической поддержки ЗАО «ПФ «СКБ Контур», с которым ООО «Омск-Торг» заключило ДД.ММ.ГГГГ Договор № на предоставление доступа и абонентское обслуживание в системе «Контур-Экстерн», следует, что электронные документы по форме федерального статистического наблюдения N ПМ были высланы в адрес респондентов, заключивших договор с ЗАО «ПФ «СКБ Контур».
С учетом вышеизложенного, мировой судья обоснованно привлек ООО «Омск-Торг» к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ за несвоевременное представление в государственный орган сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности.
Существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, не установлено.
Административное наказание назначено ООО «Омск-Торг» в пределах санкции ст. 19.7 КоАП РФ, действовавшей на момент совершения административного правонарушения.
Доводы апелляционной жалобы и защитника в ходе ее рассмотрения, суд находит недостаточными для отмены постановления Мирового судьи.
Руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 87 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске от 09 июля 2014 года о привлечении ООО «Омск-Торг» к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
Решение кассационному обжалованию не подлежит, вступает в законную силу в день его вынесения.
Судья /подлпись/
