Решение от 20 августа 2014 года

Дело № 2 – 359/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Ельня 20 августа 2014 года
 
    Ельнинский районный суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Кашаповой Н.Н., при секретаре Моисеенковой Н.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лухтенковой Галины Владимировны к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Сектору социальной защиты населения в Ельнинском районе Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Лухтенкова Г.В. обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Сектору социальной защиты населения в Ельнинском районе Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование своих требований истица указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Сектор социальной защиты населения в Ельнинском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию Смоленской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения. В сектор социальной защиты населения в Ельнинском районе Лухтенковой Г.В. были предоставлены документы, подтверждающие необходимый стаж для присвоения звания «Ветеран труда» и удостоверение к знаку «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года». Она имеет 23 <данные изъяты> страхового стажа работы, имеет ведомственный знак отличия «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года». Таким образом, у нее имеются основания для присвоения звания «Ветеран труда». Однако, при ее обращении с соответствующим заявлением, Департаментом Смоленской области по социальному развитию ей в присвоении звания «Ветеран труда» отказано из-за того, что согласно трудовой книжке у нее нет работы в системе, производившей награждение. Лухтенкова Г.В., считая данный отказ в присвоении ей звания «Ветеран труда» необоснованным, обратилась в суд и просит признать решение Департамента Смоленской области по социальному развитию об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» неправомерным и признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    В судебном заседании Лухтенкова Г.В. изложенные в исковом заявлении обстоятельства подтвердила, исковые требования поддержала в полном объеме.
 
    Представитель ответчика – Департамента Смоленской области по социальному развитию по доверенности - руководитель Сектора социальной защиты населения в Ельнинском районе Смоленской области - Давыдова Е.В. исковые требования Лухтенковой Г.В. не признала и возражала против удовлетворения исковых требований Лухтенковой Г.В. по тем основаниям, что участвуя в переписи 2006 г., истица не состояла в трудовых отношениях с Управлением статистики, что не дает оснований для присвоения ей звания «Ветеран труда».
 
    Согласно письменному отказу из Департамента Смоленской области по социальному развитию Лухтенковой Г.В. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что, не смотря на то, что она награждена ведомственным знаком отличия «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года», в соответствии с п. 4 Постановления Администрации Смоленской области от 26.12.2006 года № 466, к документам указанным в статье 3 областного закона «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области», лица, имеющие ведомственные знаки отличия…, представляют трудовую книжку с соответствующей записью в ней о работе лица в отрасли народного хозяйства, производившей награждение». Согласно трудовой книжке Лухтенковой Г.В. у нее нет записи о работе в системе, производившей награждение, что не позволяет присвоить ей звание «Ветеран труда».
 
    Выслушав доводы Лухтенковой Г.В., возражения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования Лухтенковой Г.В. подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 7 ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Аналогичное требование для присвоения звания «Ветеран труда» содержится и в Законе Смоленской области от 22 июня 2006 года № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области».
 
    Постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2006 года № 466 «Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» к ведомственным знакам отличия отнесены учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли народного хозяйства, нагрудные, почетные и памятные знаки, нагрудные знаки, значки, почетные, похвальные и юбилейные грамоты, грамоты, дипломы, благодарности, свидетельства, если награждение конкретного лица принято федеральными органами государственной власти.
 
    Согласно Положению о нагрудном знаке "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года", утвержденному приказом Госкомстата России от 16 августа 2006 г. № 123 «О ведомственных наградах федеральной службы государственной статистики за подготовку и проведение всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года", награждение нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" производится приказом Федеральной службы государственной статистики. Нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" награждаются, в том числе, временный переписной персонал. Представление о награждении нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи населения 2006 года" вносится в Госкомстат России, в числе других, руководителями территориальных органов Госкомстата России - по работникам территориальных органов государственной статистики, временному переписному персоналу, а также по работникам органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, организаций и учреждений, независимо от форм собственности. При внесении предложений о награждении нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" в Госкомстат России представляются списки лиц, представленных для награждения. Награжденному нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" выдается соответствующее удостоверение, подписанное Председателем Госкомстата России. В трудовую книжку работника системы Госкомстата России, награжденного нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года", вносится соответствующая запись.
 
    Судом установлено, что Лухтенкова Г.В. с 19.06.2006 г. по август 2006 г. по договору подряда проводила работу по опросу на счетном участке № инструкторского участка №, координаторского участка № <данные изъяты>. Приказом Госкомстата России от 29.12.2006 года № 248, Лухтенкова Г.В. награждена нагрудным знаком «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года». 04.07.2014 года Лухтенкова Г.В. обратилась в сектор социальной защиты населения в Ельнинском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию Смоленской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения. В сектор социальной защиты населения в Ельнинском районе Лухтенковой Г.В. были предоставлены документы, подтверждающие необходимый стаж для присвоения звания «Ветеран труда» и удостоверения к знаку «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года». Однако, при ее обращении с соответствующим заявлением, Департаментом Смоленской области по социальному развитию ей в присвоении звания «Ветеран труда» отказано из-за того, что согласно трудовой книжке у нее нет работы в системе, производившей награждение. Не согласившись с данным отказом, Лухтенкова Г.В. обратилась в суд.
 
    Однако, суд не может согласиться с доводами Лухтенковой Г.В. о наличии оснований для присвоения ей звания «Ветеран труда» по следующим обстоятельствам.
 
    Так, истицей суду представлено удостоверение на имя Лухтенковой Галины Владимировны о награждении ее нагрудным знаком «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» (л.д. 8).
 
    Знаком «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» Лухтенкова Г.В. награждена в соответствии с Приказом Госкомстата России от 29.12.2006 года № 248, на основании списка лиц, представленного для вручения нагрудного знака Госкомстата России «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» Смоленским областным комитетом государственной статистики (л.д. 34-35).
 
    Лухтенкова Г.В. на момент обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» имеет страховой стаж, необходимый для присвоения данного звания. Как усматривается из справки, выданной Управлением Федеральной миграционной службы по Смоленской области: общий стаж ее трудовой деятельности по состоянию на 01 июля 2014 года составляет 23 года 00 месяцев 24 дня (л.д. 40).
 
    Вместе с тем, из анализа положений статей 1,7 ФЗ «О ветеранах» следует, что определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного добросовестного труда в ведомстве, за осуществление которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.
 
    Положения Трудового кодекса Российской Федерации регулируют общественные отношения в сфере реализации права граждан на труд путем заключения трудовых отношений, и как следствие, выполнение работником работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, а также конкретный вид поручаемой работнику работы, прописанных в трудовом договоре. Указанных условий применительно к деятельности внештатного работника Трудовой кодекс Российской Федерации не предъявляет в силу специфики и особенностей такой работы, регулирование которой предусмотрено иными нормами права.
 
    Таким образом, труд, в том числе продолжительный и добросовестный, подразумевает трудовые отношения, возникшие между работодателем и работником на основании трудового договора и по должности, которая предусмотрена в штатном расписании. Аналогичная позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 07 ноября 2012 года № 3-АПГ12-3.
 
    Следовательно, для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо чтобы работник ранее состоял в штате учреждения и был награжден ведомственным знаком за отличие в труде в соответствии с профессиональной деятельностью. Участие Лухтенковой Г.В. во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года носило временный характер, являлось общественно значимой работой, ограниченной определенной задачей.
 
    Из исследованной в судебном заседании трудовой книжки, выданной ДД.ММ.ГГГГ на имя Лухтенковой Галины Владимировны следует, что запись о работе в системе государственной статистики Российской Федерации, в ней отсутствует (л.д. 24.33).
 
    При вынесении решения суд учитывает и то обстоятельство, что в п. 7 Постановления Администрации Смоленской области от 26 декабря 2006 г. № 466 «Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» отсутствует указание на ведомственный знак отличия Федеральной службы государственной статистики - «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» как на знак, награждение которым, при определенных обстоятельствах дает право на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    Поскольку ведомственные знаки отличия в труде учитываются для присвоения звания «Ветеран труда» при условии работы награжденных в структуре ведомств, учредивших ведомственные знаки отличия в труде, а в трудовой книжке, выданной на имя Лухтенковой Г.В. отсутствует запись о работе в системе государственной статистики Российской Федерации, то отказ Департамента Смоленской области по социальному развитию в присвоении Лухтенковой Г.В. звания «Ветеран труда» является законным, а исковые требования Лухтенковой Г.В. не подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Лухтенковой Галине Владимировне в удовлетворении исковых требований к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Сектору социальной защиты населения в Ельнинском районе Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда» - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ельнинский районный суд в месячный срок.
 
Председательствующий: Кашапова Н.Н.