Решение от 20 августа 2014 года

Дело №2-3323/2014                         
 
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    20 августа 2014 года                                                                                                 г.Саратов
 
    Ленинский районный суд г.Саратова в составе:
 
    председательствующего судьи Пименова И.И.,
 
    при секретаре Жидковой Т.С.,
 
    с участием представителя истца Николаевой С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Саратове дело по иску Николаева Д.А. к Комитету по управлению имуществом г.Саратова о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность,
 
установил:
 
    Николаев Д.А. обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконным распоряжение Комитета по управлению имуществом г.Саратова от 05 мая 2014 г. №1490-рз об отказе в предоставлении в собственность земельного участка №75, общей площадью 897 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, обосновывая свои требования тем, что является членом СНТ «Солнышко-65» и владеет земельным участком №, площадью 897 кв.м., расположенным по адресу: <адрес> Данный земельный участок предоставлен ему на основании решения общего собрания членов товарищества от 17.08.2013 г. В конце 2013 года истцу стало известно, что многие садоводы в СНТ оформили свои земельные участки в собственность. В апреле 2014 года истец обратился к ответчику с соответствующим заявлением о предоставлении в собственность садового участка №, одновременно с ним предоставив все необходимые документы. Однако, 05.05.2014 г. распоряжением ответчика №1490-рз в удовлетворении заявления было отказано по мотивам отсутствия проекта организации и застройки территории СНТ «Солнышко-65» либо другого документа, подтверждающего распределение земельных участков членам СНТ на земельный участок, составляющий территорию СНТ. Распоряжение ответчика истец полагает незаконным, так как нахождение его земельного участка на территории СНТ «Солнышко-65» подтверждается решением исполкома Совета депутатов трудящихся №271-20 от 13.09.1965 г. о предоставлении земельного участка товарищества под коллективное садоводство, справкой товарищества о нахождении границ земельного участка № в составе участка СНТ «Солнышко-65», описанием границ участка № в пределах СНТ «Солнышко-65», а также кадастровым паспортом участка. Принадлежность указанного земельного участка истцу подтверждается членской книжкой садовода, выпиской из протокола решения общего собрания товарищества.
 
    Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, с заявлением об отложении судебного заседания к суду не обращался. Представитель истца по доверенности Николаева С.А. поддержала заявленные требования в полном объеме и просила их удовлетворить.
 
    Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о дате и времени судебного заседания, в связи с чем дело рассмотрено в порядке заочного производства в их отсутствие. Возражений по существу доводов заявленного иска указанные лица суду не представили.
 
    Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса (далее ГК) РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
 
    Согласно пункту 1 части 1 статьи 60 Земельного кодекса (далее ЗК) РФ способом защиты нарушенного права на земельный участок является его восстановление путем признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.
 
    Часть 2 статьи 15 ЗК РФ предусматривает, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
 
    Как следует из положений статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности..
 
    Статья 28 ЗК РФ определяет в пунктах 1 и 2, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
 
    Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Пункты 1, 4, 6 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» устанавливают, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
 
    В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:
 
    описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;
 
    заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
 
    В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает:
 
    сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя);
 
    сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.
 
    Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
 
    Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение для разрешения спора, являются: соответствие ненормативного акта органа местного самоуправления закону и нарушение принятым ненормативным актом прав и охраняемых законом интересов истца.
 
    В соответствии с п.1 ст.12 ГПК РФправосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
 
    В силу требований п.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Как видно из материалов дела, Николаев Д.А. является членом СНТ «Солнышко-65» с 17.08.2013 г., ему в пользование предоставлен земельный участок №, что подтверждается членской книжкой, выданной на имя истца, протоколом общего собрания членов СНТ от 17.08.2013 г. о приеме истца в члены СНТ.
 
    В апреле 2014 года Николаев Д.А. обратился в Комитет по управлению имуществом г.Саратова с заявлением о предоставлении ему как члену СНТ в собственность земельного участка для ведения садоводства. При подаче заявления истцом были представлены: заключение правления садоводческого товарищества о соответствии описания местоположения земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином; членская книжка садовода; кадастровый паспорт, копия паспорта гражданина РФ.
 
    Распоряжением Комитета по управлению имуществом г.Саратова №1490-рз от 05.05.2014 г. Николаеву Д.А. отказано в предоставлении земельного участка в связи с отсутствием проекта организации и застройки территории СНТ «Солнышко-65» либо другого документа, подтверждающего распределение земельных участков членам СНТ на земельный участок, составляющий территорию СНТ.
 
    Согласно уставу СНТ «Солнышко-65» создано на основании протокола общего собрания от 16.11.2011 г. В уставе отражено, что СНТ является правопреемником СТ «Солнышко-65», созданного в 1995 году, перерегистрированного в 2002 году в СНТ «Солнышко-65». СНТ находится в составе земель, предоставленных Саратовскому холодильнику и 5-ой самостоятельной военизированной пожарной части на основании решения исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от 13.08.1965 г., площадью 7,5 га.
 
    В материалах дела имеется копия решения исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от 13.08.1965 г. №2-71-20, в соответствии с которым были отведены согласно выкопировке под коллективное садоводство рабочих и служащих Саратовскому холодильнику земельный участок площадью 6,2 га, 5-ой самостоятельной военизированной пожарной части - земельный участок площадью 1,3 га.
 
    28.11.1965 г. составлен акт отвода земельного участка и план земельного участка под коллективное садоводство, предоставленного Саратовскому холодильнику на основании решения исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от 13.08.1965 г. № 2-71-20 (протокол № 14), в плане обозначены границы отведенного земельного участка с указанием углов и координат поворотных точек земельного участка.
 
    В 1987 году был составлен паспорт земельного участка, фактически занимаемого коллективными садами организации Саратовский холодильник.
 
    В материалах дела имеется описание границ земельного участка, используемого Николаевым Д.А., из которого следует, что земельный участок № граничит с земельным участком № и проездами в СНТ.
 
    Согласно справке председателя правления СНТ «Солнышко-65», земельный участок № закреплен за Николаевым Д.А., описание границ земельного участка соответствует фактически используемым границам участка.
 
    Доказательства, опровергающие указанные обстоятельства, стороной ответчика суду не представлены.
 
    Анализ исследованных доказательств показывает, что истец, будучи членом СНТ, обладает правом на приобретение в собственность земельного участка в соответствии со ст.28 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», является пользователем земельного участка, расположенного в границах земельного участка, предоставленного СНТ «Солнышко-65» до ведения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
 
    При таких обстоятельствах, суд, приходит к выводу, что в нарушение требований статьи 29 Земельного кодекса РФ, статьи 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» Николаеву Д.А. отказано в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность по указанным основаниям, в связи с чем, оспариваемое распоряжение является незаконным, нарушающим права истца.
 
    Согласно статье 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Как разъяснено в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений ст.258 Гражданского процессуального кодекса РФ при удовлетворении заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, нарушающего права и свободы заявителя, а также не соответствующего закону или иному нормативному правовому акту, в резолютивной части решения суда необходимо указать либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению, либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.
 
    В связи с тем, что Комитетом по управлению имуществом г.Саратова принято неправомерное решение от 05.05.2014 г. №1490-рз об отказе в предоставлении в собственность Николаеву Д.А. земельного участка № общей площадью 897 кв.м, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> для ведения садоводства, восстановление права подлежит посредством возложения на Комитет по управлению имуществом г.Саратова обязанности рассмотреть заявление Николаева Д.А. о предоставлении ему испрашиваемого земельного участка.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198, 233-237 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Признать незаконным распоряжение Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 05 мая 2014 г. №1490-рз об отказе в предоставлении Николаеву Д.А. в собственность земельного участка №75, общей площадью 897 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Обязать Комитет по управлению имуществом г. Саратова в течение четырнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о предоставлении Николаеву Д.А. в собственность земельного участка №75, общей площадью 897 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
 
    Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление о его отмене в течение семи дней со дня получения копии решения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения, а в случае если такое заявление будет подано - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления в Саратовский областной суд.
 
    Судья: