Решение от 20 августа 2014 года

Дело № 12-40/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление
 
по делу об административном правонарушении
 
    20 августа 2014 года                               гор. Цивильск
 
    Судья Цивильского районного суда Чувашской Республики Афанасьев Э.В., рассмотрев протест Прокурора Цивильского района Чувашской Республики на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотебнадзора по Чувашской Республике - Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ за № о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Ижелеева В.Н. в виду отсутствия состава административного правонарушения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотебнадзора по Чувашской Республике - Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ за № производства по делу об административном правонарушении в отношении директора Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» Ижелеева В.Н. прекращено в виду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Прокурором Цивильского района Чувашской Республики внесён прост на данное постановление, где указано, что данное постановление является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям. Так, как указано в протесте, по обращению А.. о нарушении жилищного законодательства при начислении платы за содержание и ремонт жилого помещения в доме № по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Цивильского района проведена проверка, которой установлено, что управляющей компанией дома № по <адрес> является ООО «<данные изъяты>» и собственниками жилых помещений многоквартирного дома размер платы за содержание и ремонт жилого помещения определен не был. Как указано далее, в соответствии с ч.4 ст. 158 Жилищного кодекса РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления, и п. 4.4. договора управления многоквартирным домом, заключенного между ООО «<данные изъяты>» и собственниками жилых помещений дома № № по <адрес> также предусматривает, что если собственники помещений на общем собрании не приняли решения об установлении размера платы за содержание и ремонт помещения, управляющей организацией при расчетах платы за содержание и текущий ремонт общего имущества применяется тариф, установленный органом местного самоуправления. Далее указано, что решением Собрания депутатов Цивильского городского поселения от 17.08.2012 г. за № 09 «Об установлении платы за жилое помещение для населения Цивильского городского поселения на 2012 г.» (с изменениями от 17.05.2013 г. за № 14) установлен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда на 2012 г. для конкретного перечня многоквартирных жилых домов, расположенных на территории г. Цивильск, и указанным решением размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда (монолитные, кирпичные дома со всеми удобствами) установлен в размере 9 рублей 75 копеек, в настоящее время данный правовой акт является действующим, утратившим силу не признан. Также в протесте указано, что в силу требований действующего законодательства размер платы за содержание и ремонт жилья для собственников помещений в многоквартирных домах, которые на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения должен устанавливаться органом местного самоуправления в разрезе каждого многоквартирного дома в отдельности, поскольку многоквартирные дома, расположенные на территории г. Цивильск имеют различную степень благоустроенности, в том числе различные состав, конструктивные особенности, степень физического износа и технического состояния общего имущества, а также геодезические и природно-климатические условия расположения дома. Далее делается ссылка на п.29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года за № 491, согласно которого расходы за содержание и ремонт жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание и ремонт внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов па оплату жилых помещений и коммунальных услуг, на п. 31 вышеуказанных Правил, согласно которого при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений. Предложения управляющей организации о перечне, объемах и качестве услуг и работ должны учитывать состав, конструктивные особенности, степень физического износа и технического состояния общего имущества, а также геодезические и природно-климатические условия расположения многоквартирного дома, на п.. 35 данных же Правил, согласно которого указанные в пунктах 31034 настоящих Правил размеры платы за содержание и ремонт жилого помещения и размеры обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества, должны быть соразмерны утвержденному перечню, объемам и качеству услуг и работ. Как указано в протесте прокурора, дом под № № по <адрес> в перечень многоквартирных домов, определенных вышеуказанным решением органа местного самоуправления, включен не был, в связи с чем размер платы за содержание и ремонт жилых помещений, установленный данным решением для данного дома применяться не может. Однако, как указано далее, в нарушение приведенных норм жилищного законодательства ООО «<данные изъяты>» за содержание и текущий ремонт жилого помещения применяется размер платы в сумме 9, 75 рублей и таким образом по мнению прокурора данная плата за содержание и ремонт жилого помещения ООО «<данные изъяты>» установлена в нарушение установленного действующего законодательства порядка, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ и оно совершенно директором ООО «<данные изъяты> Ижелеевым В.П.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Цивильского района Чувашской Республики Пушкин А.В. протест поддержал по изложенным в нём основаниям и просит его удовлетворить. Также пояснил, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения должен определяется или решением собрания собственников жилого помещения, или решением органа местного самоуправления, а размер платы 9, 75 рублей, установленный ООО «<данные изъяты>», ничем не обоснован. Также пояснил, что вина директора ООО «<данные изъяты>» Ижелеева В.П. в совершении данного административного правонарушения также состоит в том, что при отсутствии размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, определённого решением собрания собственников жилого помещения или решением органа местного самоуправления, он не предпринял меры для принятия такого решения или собранием собственников жилого помещения или органом местного самоуправления.
 
    На судебное заседание представитель территориального отдела Управления Роспотебнадзора по Чувашской Республике - Чувашии, надлежаще и своевременно извещённый, не явился.
 
    На судебное заседание директор ООО «<данные изъяты>» Ижелеев В.П., надлежаще и своевременно извещённый, не явился.
 
    На судебном заседании представитель Ижелеева В.Н. - Л. постановление начальника территориального отдела Управления Роспотебнадзора по Чувашской Республике - Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ за № о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Ижелеева В.Н. в виду отсутствия состава административного правонарушения поддержала и просит оставить его без изменения, а в удовлетворении протеста прокурора просит отказать. Также пояснила, что данный тариф применяется по этому дому с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Также представила письменные пояснения, из которых следует, что в данном случае отсутствует как событие, так и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Выслушав явившиеся стороны и изучив материалы административного дела, прихожу к следующему выводу.
 
    В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей лицом единолично. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Статьей 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлен принцип презумпции невиновности, предусматривающий отсутствие у лица, привлекаемого к административной ответственности, обязанности доказывать свою невиновность.
 
    В силу ч. 2 ст. 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа в размере на должностных лиц пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
 
    Статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Предоставленными материалами дела установлено, что Ижелеев В.Н. с ДД.ММ.ГГГГ является директором Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>».
 
    Из материалов дела об административном правонарушении также следует, что прокуратурой Цивильского района Чувашской Республики по обращению А.. ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка о нарушении жилищного законодательства при начислении платы за содержание и ремонт жилого помещения в доме под № № по <адрес>.
 
    В ходе проверки установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» осуществляет управление многоквартирным домом под № № по <адрес> в соответствии с решением общего собрания собственников помещений от ДД.ММ.ГГГГ. При этом собственниками помещений вышеуказанного многоквартирного дома, обслуживаемого ООО «<данные изъяты>», решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на общем собрании не принималось. Решением Собрания депутатов Цивильского городского поселения от 17 августа 2012 г. № 09 «Об установлении платы за жилое помещение для населения Цивильского городского поселения на 2012 г.» (с изменениями от 17 мая 2013 г. № 14) установлен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда на 2012 г. для конкретного перечня многоквартирных жилых домов, расположенных на территории г. Цивильск. Указанным Решением размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда (монолитные, кирпичные дома со всеми удобствами) установлен в размере 9 рублей 75 копеек. В настоящее время данный акт является действующим, утратившим силу не признан. Однако, как указано далее, в свою очередь дом № № по <адрес> в перечень многоквартирных домов, определенных вышеуказанным решением не включен, в связи с чем размер платы за содержание и ремонт жилых помещений, установленный данным решением для данного дома применяться не может, и учитывая, что ООО «<данные изъяты>» за содержание и текущий ремонт жилого помещения применяет размер платы в сумме 9 рублей 75 копеек, Прокуратура Цивильского района считает, что плата за содержание и ремонт жилого помещения ООО «<данные изъяты>» установлена в нарушение установленного действующим законодательством порядка.
 
    По факту выявленного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ Прокурором Цивильского района Чувашской Республики вынесено постановление о возбуждении в отношении должностного лица - директора ООО «<данные изъяты>» Ижелеева В.Н. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое для рассмотрения направлено в территориальный отдел Управления Роспотебнадзора по Чувашской Республике - Чувашии, где указано, что директор ООО «<данные изъяты>» Ижелеев В.Н. нарушил установленный порядок ценообразования.
 
    Начальником территориального отдела Управления Роспотебнадзора по Чувашской Республике - Чувашии ДД.ММ.ГГГГ вынесено оспариваемое постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Ижелеева В.Н. в виду отсутствия состава административного правонарушения.
 
    Принимая решение о прекращении производства по делу, должностное лицо, действуя в рамках предоставленной ему компетенции, пришел к выводу о том, что при отсутствии решения собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>А, об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» обоснованно применяет размер платы за содержание и ремонт жилого помещения по многоквартирному дому по адресу <адрес>, утвержденный вышеуказанным Решением Собрания депутатов Цивильского городского поселения от 17 августа 2012 г. № 09 «Об установлении платы за жилое помещение для населения Цивильского городского поселения на 2012 г.» (с изменениями от 17 мая 2013 г. № 14).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственнику жилого помещения в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество многоквартирного дома.
 
    По общему правилу, установленному ст. 210 Гражданского кодекса РФ, ч. 3 ст. 30 Жилищного кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Положениями ч. 1 ст. 39 Жилищного кодекса РФ прямо предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.
 
    В соответствии с ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
 
    При этом, как следует из приведенной нормы плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.
 
    Согласно ч. 4 ст. 158 Жилищного кодекса РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.
 
    В силу ч. 1 ст. 45 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Собственники помещений многоквартирного жилого дома обязаны нести все финансовые расходы, связанные с содержанием имущества, в том числе, расходы по содержанию и ремонту жилого помещения, предусмотренные ч. 2 ст. 154 Жилищного кодекса РФ.
 
    При этом не представлено доказательств того, что собственники помещений многоквартирного дома по адресу <адрес>А после марта ДД.ММ.ГГГГ года проводили ежегодные собрания и установили плату за содержание и ремонт жилого помещения на последующие годы, что явилось причиной установления ООО «<данные изъяты>» платы, исходя из тарифов определенных органом местного самоуправления.
 
    При этом после установления с ДД.ММ.ГГГГ указанной платы собственники жилых помещений не собирали собрания для обсуждения обоснованности размера платы, не принимали решение об отказе от услуг ООО «<данные изъяты>» (расторжения с ним договора), продолжая пользоваться его услугами, оплачивая их.
 
    Сведения о том, что взимаемая с собственников плата по тарифам в указанных размерах не соответствует реальным затратам ООО «<данные изъяты>» по содержанию общего имущества многоквартирного дома, также не представлены.
 
    О том, что при не принятии решения об установлении такого размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственниками помещений на общем собрании Управляющей компанией (в данном случае ООО «<данные изъяты>»), применяется тариф, установленный органом местного самоуправления, указано также в п. 4.4 Договора управления данным многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «<данные изъяты>» в лице директора Ижелеева В.Н., и собственника помещения многоквартирного дома по адресу <адрес> А.. О том, что такие договора заключены и с другими собственника помещений данного многоквартирного дома, вытекает из материалов дела и не представлено доказательств обратного.
 
    Также не представлено доказательств того, что указанные договора расторгнуты или признаны недействительными.
 
    При этом доводы прокурора о том, что так как <адрес> в перечень многоквартирных домов, определенных Решением Собрания депутатов Цивильского городского поселения от 17 августа 2012 г. № 09 «Об установлении платы за жилое помещение для населения Цивильского городского поселения на 2012 г.» (с изменениями от 17 мая 2013 г. № 14), не включен, в связи с чем размер платы за содержание и ремонт жилых помещений, установленный указанным решением, для данного дома применяться не может, признаётся необоснованными, так как действующим законодательством не предусмотрено установление органом местного самоуправления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для каждого конкретного дома, что следует из положений п. 4 ст. 158 Жилищного кодекса РФ.
 
    Также при этом учитываю положения ст. 431 Гражданского кодекса РФ, согласно которых, при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон.
 
    Как следует из буквального толкования п.4.4 вышеуказанного Договора управления данным многоквартирным домом, размер услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирного жилого дома определяется на общем Собрании Собственников дома с учетом предложений Управляющей компании, и если собственники помещений на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт помещения, Управляющей организацией при расчетах платы за содержание и текущий ремонт общего имущества будут применяться тарифы, установленные органом местного самоуправления <адрес>, и при этом в нём не указано, что в этом случае будет применяться тарифы, установленные органом местного самоуправления г. Цивильск только для этого дома, тем более не представлено доказательств установления органом местного самоуправления г. Цивильск данного тарифа для многоквартирного дома по адресу <адрес>
 
    Согласно ст. 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора и условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).
 
    Таким образом анализировав материалы дела и пояснения сторон, прихожу к выводу, что доводы жалобы не содержат законных оснований для отмены постановления должностного лица, и также соглашается с доводами, указанными в обжалуемом постановлении о том, что собственники помещений многоквартирного дома по адресу <адрес>А не приняли решения об установлении платы за содержание и ремонт жилого помещения в размере позволяющим обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирном доме, и действия ООО «<данные изъяты>» по её установлению в соответствии с тарифами, определенными исполнительным органом местного самоуправления, являются правомерными.
 
    Также при этом учитываю, что имеются обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
 
    Так, согласно ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за административное правонарушение, за совершение которого обвиняется директор Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» Ижелеева В.Н., лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    Как установлено в судебном заседании, что следует из обращения А.., которое явилось поводом для прокурорской проверки, так и пояснений представителя ФИО5, на день вынесения прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ истекли сроки давности привлечения директора ООО «<данные изъяты>» Ижелеева В.Н. к административной ответственности, поскольку оспариваемый размер платы за ремонт и содержание жилья установлен с ДД.ММ.ГГГГ и не представлено доказательств иного, то годичный срок привлечения к ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Учитывая, что в отношении директора ООО «<данные изъяты>» Ижелеева В.Н. уже вынесено постановление о прекращении производства по делу в виду отсутствия состава административного правонарушения, то на основании абзаца 4 п. 13.1 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. за № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении по такому основанию не имеется.
 
    При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения протеста прокурора также не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление за № от ДД.ММ.ГГГГ начальника территориального отдела Управления Роспотебнадзора по Чувашской Республике - Чувашии о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» Ижелеева В.Н. в виду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а протест Прокурора Цивильского района Чувашской Республики - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня получения (вручения) его копии.
 
    Судья:                                                                                                                          Афанасьев Э.В.