Дата принятия: 20 августа 2014г.
№ 12-480/2014
РЕШЕНИЕ
20 августа 2014 г. г. Ростов-на-Дону
Судья Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону Федоров А.В., рассмотрев жалобу Балог Н.А. на постановление и.о.начальника Ростовского межрайонного отдела Ростадмининспекции Московченко С.П. №Р-№ от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» ведущему инженеру службы перевозок ОАО «<данные изъяты>» Балог Н.А.,
УСТАНОВИЛ:
Балог Н.А. обратилась в суд с жалобой на постановление и.о.начальника Ростовского межрайонного отдела Ростадмининспекции Московченко С.П. № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» ведущему инженеру службы перевозок ОАО «<данные изъяты>» Балог Н.А., которым ей было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
В обоснование доводов жалобы заявитель указала, что с вынесенным постановлением она не согласна, поскольку в ее действиях отсутствует состава административного правонарушения, в связи с чем, полагала отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении.
Ростадмининспекция предоставила подлинное постановление, а также другие материалы дела об административном правонарушении.
В судебное заседание явился представитель заявителя, поддержал доводы жалобы, просил жалобу удовлетворить.
Представитель Ростадмининспекции в судебном заседании просил оставить жалобу без удовлетворения, а постановление без изменения.
Выслушав доводы участников процесса, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В ст.26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.
Исходя из содержания данной нормы, суд при рассмотрении дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, а именно имело ли место противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.
Как следует из материалов дела, а также установлено судом в 10 час. 50 мин. ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, ведущий инженер службы перевозок ОАО «<данные изъяты> Балог Н.А. не обеспечила надлежащее выполнение правил благоустройства территории <адрес>-на-Дону, а именно не содержит в чистоте контейнеры для сбора мусора - на них присутствуют посторонние надписи (граффити), а также объявления и другие материалы информационного и агитационного характера, размещенные в не предназначенных для этого местах, что является нарушением п.2 раздела 7, п.22 раздела 10 Правил благоустройства города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № и п.5 раздела 5 Правил организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в городе Ростове-на-Дону, принятых решением Ростовской-на-Дону городской Думой от ДД.ММ.ГГГГ № 304.
Обязанность по соблюдению данных правил, возникает на основании должностной инструкции.
На основании п.5 Раздела 3 Правил благоустройства территории г.Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №№: «Ответственными за организацию и обеспечение требовании настоящих правил являются: для юридических лиц - руководители, если иное не установлено внутренним распорядительным документом».
Так, ДД.ММ.ГГГГ Приказом (распоряжением) № 240-к Балог Н.А. назначена ведущим инженером службы перевозок.
В соответствии с должностной инструкцией, в должностные обязанности Балог Н.А. входит:
п.2.2. Осуществлять ежедневное обслуживание всех маршрутов для санитарной уборки города.
п.2.7. Осуществлять руководство бригадами, контролировать обеспечение выполнения ими производственного задания.
п.2.15. Содержать закрепленную за участками территорию в надлежащем санитарном состоянии.
п.2.20. Проводить ежедневный объезд или обход контейнерных площадок (К.П.) района, в случае необходимости проводить повторный обход или объезд К.П.
Согласно п.4.1 должностной инструкции Балог Н.А. несет ответственность за своевременную и качественную уборку района (вывоз ТОПП, зачистка контейнерных площадок, организация часового графика).
Таким образом, по мнению должностного лица административного органа, ведущий инженер службы перевозок ОАО «<данные изъяты>» Балог Н.А. допустила нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, что свидетельствует о наличии в деянии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №273-ЗС.
Так как, в соответствии со ст.14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Пунктами 24 и 25 статьи 21 Устава города Ростова-на-Дону определено, что в исключительном ведении городского самоуправления находится решение вопросов местного значения, в том числе, организация благоустройства и озеленения территории города, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории г. Ростова-на-Дону (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе, прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростована-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.
При этом определено, что благоустройство территории - это комплекс предусмотренных указанными Правилами благоустройства мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (раздел 2 Правил благоустройства).
Согласно разделу 2 Правил благоустройства содержание объекта благоустройства осуществление уборки объекта благоустройства и обеспечение безопасности, надлежащего физического, технического состояния и привлекательного внешнего вида элементов благоустройства, находящихся на объекте, в процессе их создания, размещения, эксплуатации и демонтажа.
Уборка объекта благоустройства - выполнение работ по очистке объекта от пыли, грязи, случайного мусора, снега, наледи, грунтовых наносов, атмосферных осадков и их образований, подметанию, зачистке, мойке, покосу сорной растительности, удалению всех видов отходов.
Обеспечение работ по благоустройству, содержанию и уборке - это непосредственное выполнение работ собственником или владельцем объекта благоустройства или выполнение их путем привлечения на договорных условиях подрядной организации с обязательным установлением критериев качества работы.
Контейнерная площадка - специально оборудованная площадка для сбора и временного хранения отходов производства и потребления с установкой необходимого количества контейнеров и (или) бункеров-накопителей. Контейнерная площадка является объектом благоустройства.
В соответствии с пунктами 4, 5 раздела 3 Правил благоустройства: не допускается нарушение установленных настоящими правилами, нормативными актами Администрации города, отраслевыми регламентами и иными документами требований к выполнению работ по благоустройству, содержанию и уборке, в том числе, повлекшее загрязнение территорий города.
Ответственность за своевременность и качество выполнения работ по благоустройству и уборке, а также за поддержание чистоты на объектах благоустройства несут собственники (владельцы).
В случае привлечения на договорной основе подрядной организации, собственники (владельцы) обязаны обеспечить контроль своевременности и качества выполнения работ, а при ненадлежащем выполнении работ со стороны подрядной организации, предпринять меры, предусмотренные условиями договора, для устранения нарушений и ликвидации их последствий (при возникновении).
Ответственными за организацию и обеспечение требований настоящих правил являются:
-для объектов торговли, сферы услуг и бытового обслуживания - собственники (владельцы) данных объектов, индивидуальные предприниматели.
Контейнерная площадка по указанному адресу принадлежит ОАО «<данные изъяты>».
Именно ОАО «<данные изъяты>» согласует с администрацией района местоположение контейнерной площадки, оборудует контейнерную площадку, все элементы контейнерной площадки, в том числе, контейнеры, принадлежат ОАО «<данные изъяты>» на праве собственности. ОАО «<данные изъяты> выступает инициатором заключения договор по сбору, вывозу и утилизации бытовых и промышленных отходов, а в случае расторжения договоров - производит демонтаж своих контейнерных площадок. Место расположения контейнерной площадки - нейтральная улица г.Ростова-на-Дону, территория общего пользования, а именно - тротуар.
Таким образом, подержание чистоты и порядка на контейнерных площадках и прилегающих к ним территориях является обязанностью Общества.
На основании п.1 раздела 4 Правил благоустройства: «Чистота на объектах общего пользования, дворовых территориях, в местах массового пребывания людей обеспечивается собственниками (владельцами) в течение всего дня».
В соответствии с п.2 раздела 7 Правил благоустройства: «Работы по удалению афиш, объявлений, плакатов и других материалов информационного и агитационного характера, размещенных в не предназначенных для этого местах, обеспечиваются собственниками (владельцами) объектов, на которых они размещены».
На основании пункта 22 раздела 10 Правил благоустройства оборудование и содержание контейнерных площадок производится в соответствии с требованиями, установленными Правилами организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в городе Ростове-на-Дону.
Согласно п.5 раздела 5 Правил организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в городе Ростове-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону Городской Думы от 28.08.2012 №304: «Собственник площадки обязан обеспечивать чистоту на контейнерной площадке и прилегающей к ней территории.».
В силу п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
В данном случае сотрудником Административной инспекции Ростовской области, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, были непосредственно обнаружены признаки, указывающие на наличие в действиях ведущего инженера службы перевозок ОАО «<данные изъяты>» Балог Н.А. события административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.1 закона № 273-ЗС. А именно: установлено, что в 10 час. 50 мин. 26.05.2014 по адресу: г. <адрес> ведущий инженер службы перевозок ОАО «<данные изъяты>» Балог Н.А. не обеспечила надлежащее выполнение правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону, а именно не содержит в чистоте контейнеры для сбора мусора - на них присутствуют посторонние надписи (граффити), а также объявления и другие материалы информационного и агитационного характера, размещенные в не предназначенных для этого местах, что является нарушением п.2 раздела 7, п.22 раздела 10 Правил благоустройства города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 13.06.2012 № 282 и п.5 раздела 5 Правил организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в городе Ростове-на-Дону, принятых решением Ростовской-на-Дону городской Думой от 28.08.2012 № 304.
Выявленные нарушения зафиксированы в актах обнаружения признаков административного правонарушения, фототаблицах и в протоколе.
Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.
Ответственность за установленное нарушение предусмотрена ст.5.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №273-ЗС «Об административных правонарушениях» согласно которой невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 200 до 2000 рублей; на должностных лиц - от 5000 до 20000 рублей; на юридических лиц - от 20000 до 50000 рублей.
Таким образом, ведущий инженер службы перевозок ОАО «<данные изъяты>» Балог Н.А. допустила нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, что свидетельствует о наличии в деянии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 статьи 5.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ЗС.
По данному факту должностным лицом Ростовского межрайонного отдела Ростадмининспекции был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ЗС в отношении ведущего инженера службы перевозок ОАО «<данные изъяты>» Балог Н.А. По результатам рассмотрения дела должностным лицом Ростовского межрайонного отдела Ростадмининспекции вынесено оспариваемое постановление о назначении Балог Н.А. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ЗС, в виде штрафа в сумме 5 000 рублей.
Постановляя оспариваемое постановление, должностное лицо Ростовского межрайонного отдела Ростадмининспекции посчитало установленным событие административного правонарушения, лицо, его совершившее, а также вину Балог Н.А. в его совершении.
На основании совокупности исследованных судьей доказательств, считаю, что указанные выводы Ростадмининспекции являются правомерными.
Вина Балог Н.А. подтверждается исследованными судом доказательствами: протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ЗС, №Р-01853-14 от 27.05.2014, материалами дела.
На основании совокупности исследованных доказательств суд считает, что действия Балог Н.А. квалифицированы правильно по ч.1 ст.5.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №273-ЗС «Об административных правонарушениях».
В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.2.2. КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, постановление оставляется без изменения, а жалоба - без удовлетворения, если обстоятельства дела установлены органом, вынесшим постановление, правильно и полно, в соответствии с административно-процессуальным законодательством, а мотивы жалобы являются необоснованными, незаконными, несущественными.
В соответствии с изложенным, рассмотрев доводы заявителя, указанные в жалобе, признавая их неубедительными и не основанными на законе; доказательства по делу об административном правонарушении, судья не находит оснований для отмены спорного постановления и.о.начальника Ростовского межрайонного отдела Ростадмининспекции М.С.П. №Р-01853-14 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №273-ЗС «Об административных правонарушениях» ведущему инженеру службы перевозок ОАО «<данные изъяты> Балог Н.А.
Мера административного наказания определена в соответствии с санкцией указанной статьи, с учетом всех обстоятельств дела, личности виновного, смягчающих обстоятельств, в том числе оснований для применения требований ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление и.о.начальника Ростовского межрайонного отдела Ростадмининспекции М.С.П. №Р№ от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №273-ЗС «Об административных правонарушениях» ведущему инженеру службы перевозок ОАО «<данные изъяты>» Балог Н.А. - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Судья А.В.Федоров
