Решение от 20 августа 2014 года

    Дело № 12-183/2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу
 
об административном правонарушении
 
    г. Конаково 20 августа 2014 года                         
 
        Судья Конаковского городского суда Тверской области Колесникова Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Инчермет» Берсенева Алексея Леонидовича на постановление государственного инспектора <адрес> по охране природы Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
    у с т а н о в и л:
 
        постановлением государственного инспектора <адрес> по охране природы Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Инчермет» Берсенев А.Л. привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Об обстоятельствах административного правонарушения в постановлении указано, что должностное лицо директор ООО «Инчермет» Берсенев А.Л. при осуществлении производственной деятельности предприятия допустил нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. Административное правонарушение является длящимся и совершено по адресу: <адрес> и выявлено ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 часов по результатам плановой выездной проверки исполнения ООО «Инчермет» природоохранного законодательства. По результатам проверки, проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ООО «Инчермет»: зафиксированы места размещения отходов лома черных металлов на площадке (25м х 30м) не имеющей твердого (асфальтового, бетонного) покрытия и навеса. Площадка для размещения (накопления) отходов лома черных металлов не соответствует требованиям к обустройству таких площадок, предусмотренным порядком осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, согласованным с Министерством. Также установлено, что на данной площадке совместно с отходами лома черных металлов несортированных размещены отходы - покрышки отработанные. Отходы разных классов опасности для окружающей природной среды размещены хаотично, без разделения по классам опасности, на площадке, не предусмотренной производственным контролем.
 
    Директор ООО «Инчермет» Берсенев А.Л. обратился в Конаковский городской суд с жалобой на данное постановление. В доводах по жалобе указано, что он частично признает факт допущенных нарушений, однако нарушения были устранены до вынесения постановления по делу. Указанные нарушения в п.1 согласно объяснениям директора обособленного подразделения № ООО «Инчермет» ФИО4, лом металлов хранится на территории подразделения навалом. Территория, на которой он расположен, имеет покрытие в виде железобетонных плит. Плит не видно в связи с тем, что они засыпаны землей, которую часто привозят вместе с металлом. Считает, что открытая площадка обособленного подразделения № ООО «Инчермет» не относится к поверхности хранящихся насыпью отходов или к открытым приемникам-накопителям. Лом металлов хранится на территории навалом. Просит принять во внимание то, что в отношении него было вынесено еще два постановления о назначении административного наказания № № от ДД.ММ.ГГГГ по ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях за следующее правонарушение: 1. В ходе обследования территории предприятия ООО «Инчермет» по адресу: <адрес> по левую сторону от автомобильных весов, обнаружено размещение отходов крупногабаритного лома черных металлов навалом на почве, вне площадки для накопления лома черных металлов. 2. В ходе обследования территории обособленного подразделения ООО «Инчермет» по адресу: <адрес> перед административным зданием обнаружено размещение отходов лома черных металлов несортированного навалом на почве, вне площадки для накопления лома черных металлов, предусмотренной порядком осуществления производственного контроля в области обращения с отходами. Данные правонарушения были также устранены до вынесения постановления о назначении административного наказания. В соответствии со ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение. Виду того, что Министерством составлен один акт проверки юридического лица № 37-п от ДД.ММ.ГГГГ, считает, что совершенные правонарушения следовало объединить в одно, и вынести по результатам проверки одно постановление по ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Считает, что в отношении него можно применить положения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Просит постановление отменить, производство прекратить.
 
    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Берсенев А.Л., его защитник и представитель Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы они извещены надлежащим образом. Суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
 
        Рассмотрев жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, выслушав участников судебного заседания, проверив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
 
    Ходатайство лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, об объединении дел по обжалованию постановлений о назначении административного наказания № № от ДД.ММ.ГГГГ по ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях за правонарушения, совершенные в <адрес> и <адрес>, удовлетворению не подлежит, поскольку в Конаковский городской суд жалобы на вышеназванные постановления не поступали, действующим административным законодательством не предусмотрена возможность соединения дел в одно производство.
 
    Согласно ч. 1 ст. 29.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица. Такого ходатайства от директора ООО «Инчермет» Берсенева А.Л. в суд не поступало.
 
    В ходе проверки, проведенной Министерством природных ресурсов и экологии <адрес> ДД.ММ.ГГГГ выявлены несколько событий административного правонарушения, имевшие место в различных районах <адрес>, поэтому привлечение к ответственности за указанные правонарушения, не может рассматриваться как привлечение к административной ответственности неоднократно за одно и то же административное правонарушение, в связи с чем, норма п. 5 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на которую ссылается заявитель, не подлежит применению.
 
    На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № № в отношении общества проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в данной сфере деятельности. Результаты проверки изложены в акте от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГг. обследования территории обособленного подразделения общества, находящегося по адресу: <адрес>, зафиксированы места размещения отходов лома черных металлов на площадке (25м х 30 м), не имеющей твердого (асфальтового, бетонного) покрытия. Площадка для размещения (накопления) отходов лома черных металлов не соответствует требованиям к обустройству таких площадок, предусмотренным порядком осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, согласованным с Министерством. Также установлено, что на данной площадке совместно с отходами лома черных металлов несортированного размещены отходы покрышки отработанные. Отходы разных классов опасности размещены хаотично, без разделения по классам опасности, на площадке, не предусмотренной порядком производственного контроля.
 
    По данному факту в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № №, на основании которого постановлением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № № директор общества привлечен к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10000 рублей.
 
    Статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании и ином обращении с отходами производства и потребления.
 
    Экологические требования к эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов установлены, в частности Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).
 
    Как усматривается из материалов дела, и не оспаривается самим заявителем в жалобе, по состоянию на момент проверки, проведенной Министерством природных ресурсов и экологии <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, директором ООО «Инчермет» Берсеневым А.Л. не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований ст. 1, 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 3.7 СанПин 2.1.7.1322-03.2.1.7. и в результате чего на момент проверки были установлены нарушения природоохранного законодательства.Таким образом, событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказано.
 
    Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Субъектами административной ответственности являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.
 
        В соответствии со статьей 1 Закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.     
 
    Согласно пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
        В силу пункта 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
 
        В соответствии с пунктом 3.7 СанПин 2.1.7.1322-03.2.1.7. «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных постановление Главного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:
 
    - временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;
 
    - поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);
 
    - поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);
 
    - по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;
 
    - поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
 
        Как следует из материалов дела, основным видом деятельности общества является заготовка, переработка и отгрузка лома черных и цветных металлов на перерабатывающие предприятия.
 
    В соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГг. ООО «Инчермет» является владельцем земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>.
 
    Судом достоверно установлено, что указанные требования не соблюдены, что подтверждается материалами дела: актом проверки № № от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 16-48), протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг., фотоматериалами, и заявителем фактически не оспаривается.
 
    Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей при этом под должностным лицом понимается лицо, обладающее постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации.
 
    В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ заявитель является директором ООО «Инчермет» с ДД.ММ.ГГГГ, при этом согласно п. 8.25 Устава общества он является единоличным исполнительным органом общества. Из протокола общего собрания учредителей ООО «Инчермет» от ДД.ММ.ГГГГг. видно, что Берсенев А.Л. переизбран в должности диретора данного общества на срок до ДД.ММ.ГГГГг.
 
    Приказом № от ДД.ММ.ГГГГг. ООО «Инчермет» установлено, что ответственность за соблюдение природоохранного законодательства и деятельность предприятия по охране окружающей среды возложена на директора общества.
 
    Таким образом, директором ООО «Инчермет» Берсеневым А.Л. не были выполнены надлежащим образом возложенные на него должностные обязанности.
 
    Доказательства невозможности соблюдения заявителем правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в материалах дела отсутствуют.
 
    Довод жалобы о том, что все нарушения, указанные в постановлении, были устранены до вынесения постановления, не влечет отмену обжалуемого постановления.
 
        При таких обстоятельствах имеет место состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Согласно ст. 28 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "Об отходах производства и потребления" неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Судья считает, что директор ООО «Инчермет» Берсенев А.Л. обоснованно привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях как должностное лицо, поскольку им осуществляются организационно-распорядительные функции в организации.
 
        Процедура и порядок привлечения директора общества к административной ответственности соответствуют требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления, не усматривается.
 
    С учетом установленных по делу обстоятельств, выводы должностного лица о наличии в действиях Берсенева А.Л. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются правильными, основанными на имеющихся в деле доказательствах.
 
        Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Доводы жалобы о малозначительности правонарушения не влияют на правильность принятых решений, так как малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и формальном содержании признаков состава административного правонарушения, что в данном случае неприменимо, поскольку совершенное правонарушение связано с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления, соблюдение которого является обязанностью каждого субъекта вступающего в правоотношения, регулируемые законом.
 
    Согласно закону вменяемое директору ООО «Инчермет» Берсеневу А.Л. правонарушение имеет формальный состав и считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами; наступление последствий не требуется.
 
    С учетом указанных обстоятельств оснований для освобождения директора ООО «Инчермет» Берсенева А.Л. от административной ответственности в силу малозначительности не имеется.
 
    При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
р е ш и л:
 
    в удовлетворении жалобы директора ООО «Инчермет» Берсенева Алексея Леонидовича на постановление государственного инспектора <адрес> по охране природы Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Берсенев Алексей Леонидович привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Председательствующий               Н.А. Колесникова