Решение от 20 августа 2014 года

Дело № 2-891/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    20 августа 2014 года г. Шилка
 
    Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:
 
    председательствующего судьи КАЗАНЦЕВОЙ Е.В.
 
    при секретаре МАРАКУШКИНОЙ Е.Н.
 
    с участием прокурора ШЕЛОМЕНЦЕВОЙ Н.В.
 
    представителей ответчика СИВОЛАП С.Н.,
 
    БУТОВОЙ Е.В.
 
    АНТИПИНОЙ Н.В.
 
    ответчика ГУДКОВА Н.И.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шилкинского межрайонного прокурора к администрации городского поселения «Шилкинское», Гудкову НИ о признании бездействий незаконным и расторжении трудовых отношений.
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Прокурор обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что Гудков НИ с ДД.ММ.ГГГГ принят на должность и.о. главного специалиста, архитектора городского поселения «Шилкинское» в администрацию городского поселения «Шилкинское», с ним заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ Гудков Н.И. на основании соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность архитектора. Гудков Н.И. не обладает высшим профессиональным образованием по специальности «архитектура», в связи с чем, не может занимать должность архитектора администрации городского поселения «Шилкинское». Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Шилкинское», выразившееся в сохранении трудовых отношений в должности архитектора администрации городского поселения «Шилкинское» с Гудковым НИ. Обязать администрацию городского поселения «Шилкинское» расторгнуть трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом соглашения № от 04.02.2013), заключенный между администрацией городского поселения «Шилкинское» и Гудковым НИ, на основании п.11 ст.77 и ст.84 ТК РФ.
 
    В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования.
 
    Представители ответчика в судебном заседании с иском не согласны, полагая, что отсутствие архитектурного образования у Гудкова не препятствует его дальнейшей работе, жалоб на его действия от граждан не поступало.
 
    Гудков с иском не согласен, полагая, что не выполняет как таковую архитектурную деятельность.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора не подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с разделом 2 Должностной инструкции для замещения должности архитектора служащему предъявляются следующие квалификационные требования:
 
    -    высшее профессиональное образование;
 
    -    наличие профессиональных знаний и навыков, необходимых для
исполнения должностных обязанностей.
 
    Согласно разделу III Должностной инструкции архитектор администрации городского поселения «Шилкинское»:
 
    -    принимает участие в подготовке и утверждении генерального плана
поселения, правил землепользования и застройки;
 
    -    принимает участие в утверждение подготовленной на основе
генеральных планов поселения документации по планировке территории;
 
    - принимает участие в утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселения;
 
    -.осуществляет выдачу разрешения на строительство (за исключением случаев предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами);
 
    осуществляет выдачу разрешений на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства в пределах компетенции органов местного самоуправления муниципального образования;
 
    осуществляет резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд;
 
    - осуществляет муниципальный земельный контроль за использованием земель поселения;
 
    -    осуществляет в случаях, предусмотренных Градостроительным
кодексом РФ осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об
устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;
 
    -    принимает участие в присвоении наименований улицам, площадям и
иным территориям проживания граждан в поселении, установление
нумерации домов;
 
    производит согласование: перепланировок жилого помещения; переоборудования (переустройства) жилых помещений;
 
    принимает участие в утверждении правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и насаждений соответствующих зданий и сооружений, перечня работ по благоустройству и периодичность их выполнения;
 
    -    принимает участие в установлении порядка участия собственников
зданий (помещений и иных сооружений) в благоустройстве прилегающих
территорий и др.
 
    В соответствии со ст.2 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 169-ФЗ), под архитектурной деятельностью понимается профессиональная деятельность граждан (архитекторов), имеющая целью создание архитектурного объекта и включающая в себя творческий процесс создания архитектурного проекта, координацию разработки всех разделов проектной документации для строительства или для реконструкции (далее - документация для строительства), авторский надзор за строительством архитектурного объекта, а также деятельность юридических лиц по организации профессиональной деятельности архитекторов.
 
    Согласно    Квалификационному    справочнику    должностей
 
    руководителей, специалистов и других служащих, утвержденных Постановлением Минтруда России от 21.08.1998 № 37, для специальности архитектора установлены следующие требования к квалификации: высшее профессиональное образование без предъявления требований к стажу работы или среднее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее 2 лет.
 
    В должностные обязанности архитектора входит: на основе новейших достижений отечественного и зарубежного градостроительства, архитектурной науки, практики и с использованием средств автоматизации проектирования разрабатывает градостроительные решения и архитектурно-строительную часть проектов. Принимает участие в подготовке технических заданий на разработку градостроительных и архитектурных решений. Увязывает принятые решения с проектными разработками других разделов (частей) проекта. Обеспечивает соответствие разрабатываемых градостроительных и архитектурных решений действующим нормативам, требованиям охраны окружающей среды и экологическим стандартам. Осуществляет авторский надзор за строительством проектируемых объектов, консультирует по вопросам, входящим в его компетенцию. Участвует в анализе и обобщении опыта разработки и реализации в строительстве архитектурно-градостроительных решений. Подготавливает отзывы на рационализаторские предложения и изобретения, проекты нормативных материалов по проектированию и строительству, касающиеся архитектурных решений. Принимает участие в работе семинаров и конференций.
 
    Согласно ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
 
    В соответствии со ст.65 ТК РФ при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки.
 
    В соответствии с п. 11 ст.77 ТК РФ основаниями прекращения трудового договора является нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 настоящего Кодекса).
 
    Согласно ст.84 ТК РФ трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (п. 11 ст.77 настоящего Кодекса), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в случае отсутствие соответствующего документа об образовании и (или) о квалификации, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом.
 
    Как установлено в судебном заседании, Гудков Н.И. имеет высшее профессиональное образование по квалификации «Экономист-менеджер» (Экономика и управление на предприятии).
 
    Согласно штатному расписанию в администрации городского поселения «Шилкинское» имеется должность архитектора. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ Гудков переведен на должность архитектора с должности и.о. главного специалиста муниципальной службы – архитектора, на которую был принят ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    С Гудковым ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой договор, а ДД.ММ.ГГГГ составлено дополнительное соглашение, согласно которому Гудков временно переведен на должность землеустроителя на срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что работодателю было известно об отсутствии у Гудкова архитектурного образования, за период работы Гудкова жалоб от граждан о том, что тот не исполняет свои обязанности, не поступало.
 
    Показания свидетеля Чендемерова В.В. о том, что Гудков не исполняет свои обязанности, суд расценивает критически, так как конкретных фактов того, что Гудков ненадлежащим образом исполняет свои обязанности, в этих показаниях не содержится.
 
    Кроме того, анализируя должностные обязанности Гудкова и требования к архитектурной деятельности, содержащиеся в Законе «Об архитектуре и Квалификационном     справочнике     должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденных Постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № 37, суд считает, что фактически Гудков не занимается архитектурной деятельностью. Гудков не создает архитектурных объектов, включающих в себя творческий процесс создания архитектурного проекта, координацию разработки всех разделов проектной документации для строительства или для реконструкции (далее - документация для строительства), не осуществляет авторский надзор за строительством архитектурного объекта; не разрабатывает градостроительные решения и архитектурно-строительную часть проектов; не принимает участие в подготовке технических заданий на разработку градостроительных и архитектурных решений, не увязывает принятые решения с проектными разработками других разделов (частей) проекта; не обеспечивает соответствие разрабатываемых градостроительных и архитектурных решений действующим нормативам, требованиям охраны окружающей среды и экологическим стандартам, не консультирует по вопросам, входящим в его компетенцию, не участвует в анализе и обобщении опыта разработки и реализации в строительстве архитектурно-градостроительных решений, не подготавливает отзывы на рационализаторские предложения и изобретения, проекты нормативных материалов по проектированию и строительству, касающиеся архитектурных решений, не принимает участие в работе семинаров и конференций.
 
    Ссылка прокурора на квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденного Постановлением Министерством труда и социального развития Российской Федерации от 21 августа 1998 года N 37, является несостоятельной, поскольку требования, изложенные в названном выше справочнике, носят рекомендательный характер и не обязывает работодателя в установлении обязательного наличия специального высшего образования по конкретной должности.
 
    Ссылка прокурора на нормы жилищного и градостроительного законодательства не является основанием для удовлетворения требований прокурора, так как в указанных нормах не содержатся требования к должности архитектора администрации городского поселения.
 
    Кроме этого, суд учитывает, что из содержания п. 11 ст. 77 Трудового кодекса РФ и п. 3 ст. 84 Трудового кодекса РФ следует, что увольнение по указанному выше основанию возможно в случае отсутствия у работника, заключившего трудовой договор, документов, которые подтверждают его квалификацию (образование) для выполнения работы, требующей специальных познаний, если это исключает возможность продолжения работы, обусловленной трудовым договором.
 
    В данном случае отсутствие специальных познаний в области архитектурной деятельности не исключают возможности продолжения Гудковым работы, обусловленной трудовым договором.
 
    Также суд учитывает, что в настоящее время Гудков переведен на другую должность, и, несмотря на выполнение им обязанностей архитектора, суд не может обязать администрацию расторгнуть трудовой договор с Гудковым как с архитектором.
 
    Руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Отказать в удовлетворении исковых требований Шилкинскому межрайонному прокурору к администрации городского поселения «Шилкинское», Гудкову НИ о признании бездействий незаконным и расторжении трудовых отношений
 
    На решение может быть подана жалоба в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий Казанцева Е.В.
 
    копия верна судья Казанцева Е.В.