Решение от 20 августа 2014 года

    №
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
20 августа 2014 года в гор. Кисловодске
 
    Кисловодский городской суд Ставропольского края в открытом судебном заседании под председательством судьи Супрунова В.М. при секретаре Бугаевской А.К. с участием
 
    прокурора Тебердукова И.С., представителя ответчика – ОАО Коммерческий банк «ЕвроситиБанк» - Журавлёва М.М., представителя ответчика Рыбиной С.М. – Рыбина В.И., представителя третьего лица – Управления труда и социальной защиты населения администрации гор. Кисловодска – Горобец О.Г. рассмотрел
 
    дело по иску прокурора гор. Кисловодска в защиту неопределённого круга лиц к ОАО Коммерческий банк «ЕвроситиБанк» и Рыбина С.М. о возложении обязанности по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в нежилое помещение
 
у с т а н о в и л:
 
    ответчик Рыбина С.М. – собственник нежилого помещения расположенного в гор. <адрес> сдаёт его по договору аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. ОАО КБ «ЕвроситиБанк» для работы дополнительного офиса.
 
    Прокуратурой гор. Кисловодска при проверке исполнения законодательства о социальной защите инвалидов и маломобильных групп населения в части обеспечения их беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры установлено, что вход в дополнительный офис ОАО КБ «ЕвроситиБанк» не оборудован пандусным съездом либо иным приспособлением согласно действующих строительных норм и правил. По результатам проверки прокурор обратился в суд в защиту неопределённого круга лиц к собственнику и арендатору нежилого помещения с указанными требованиями. В судебном заседании помощник прокурора просит об удовлетворении иска возложением на ответчиков обязанности создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в нежилое помещение Рыбиной С.М. используемое под размещение допофиса ОАО КБ «ЕвроситиБанк» в соответствии с ФЗ-181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.95г., закона Ставропольского края №7-кз «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур» от 27.02.08г. и действующими ГОСТами, СНиПами, которые предусматривают несколько вариантов оборудования доступа по выбору самих ответчиков.
 
    Представитель ответчика - ОАО КБ «ЕвроситиБанк» Журавлёв М.М. иск не признал, указывая на то, что прокурором не представлено доказательств возможности оборудования здание в котором расположен дополнительный офис банка пандусным съездом, здание спроектировано и построено в 1956г. до принятия законов и СНиПов на которые сослался прокурор. До установления пандуса необходимо провести Государственную экспертизу в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. ОАО КБ «ЕвроситиБанк» не является собственником здания и договором аренды не предусмотрено право банка самостоятельно установить пандус, это право и обязанность имеется у собственника. За всё время работы банка жалоб от людей с ограниченными возможностями на недоступность обслуживания не было. В удовлетворении исковых требований, предъявленных к банку, просит отказать.
 
    Представитель ответчика Рыбиной С.М. Рыбин В.И. иск не признал и пояснил, что пандус необходим для обслуживания инвалидов – клиентов банка, который арендует помещение истца более десяти лет, не оплачивая ремонт кровли и фасада здания при неизменном размере арендной платы. Полагает, что обязанность по обеспечению доступа в офис инвалидов должна быть возложена на ОАО КБ «ЕвроситиБанк».
 
    Представитель третьего лица - Управления труда и социальной защиты населения администрации гор. Кисловодска – Горобец О.Г. исковые требования поддержал и пояснил, что Управление также провело мониторинг объектов социальной инфраструктуры гор. Кисловодска. В дополнительном офисе Пятигорского филиала ОАО КБ «ЕвроситиБанк» расположенного в <адрес> выявлено отсутствие пандуса либо иного устройства для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в помещения офиса, что противоречит законодательству РФ и Ставропольского края о социальной защите инвалидов и такое положение должно быть устранено. Обязанность по обеспечению доступа должна быть возложена на обоих ответчиков, а выбор устройства для доступа оставить на усмотрение банка и собственника нежилого помещения.
 
    Выслушав стороны, третье лицо и исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.
 
    Согласно представленной прокурором копии свидетельства Росреестра № собственником нежилого здания литер А по адресу <адрес> является Рыбина С.М. и её право зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ. записью №
 
    Помещения второго этажа этого здания площадью <данные изъяты>.м. на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ Рыбина С.М. предоставила арендатору - ОАО КБ «ЕвроситиБанк» гор. Мытищи для работы дополнительного офиса банка (п. 1.11). На момент прокурорской проверки, что сторонами не отрицается, в указанном здании в арендуемых помещениях фактически располагается и действует дополнительный офис ответчика ОАО КБ «ЕвроситиБанк».
 
    Прокурорской проверкой и мониторингом объектов социальной инфраструктуры гор. Кисловодска проведённым, Управлением труда и социальной защиты населения администрации гор. Кисловодска установлено отсутствие в указанном дополнительном офисе ОАО КБ «ЕвроситиБанк» пандусного съезда либо иного устройства для беспрепятственного доступа в его помещения инвалидов и иных маломобильных групп населения (определить которые поимённо или с иной конкретизацией прокурору и суду не представляется возможным). Этот факт также не отрицается ответчиками, а в дело представлена и фотоиллюстрация существующего входа в банковский офис из которой видно, что для входа в его помещения, расположенные на втором этаже здания необходимо преодолеть девять ступеней вверх; пандуса, поручней либо иного приспособления для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями самостоятельного передвижения на входе нет.
 
    Такое состояние объекта социальной инфраструктуры не отвечает требованиям законодательства регулирующего отношения в социальной сфере.
 
    Ответчик Рыбина С.М. является собственником помещения, который в силу статьи 210 ГК РФ должен нести бремя содержания принадлежащего ему имущества.
 
    Согласно договору аренды, арендодатель обязуется передать имущество арендатору в состоянии, отвечающем условиям договора аренды, назначению арендованных помещений и его пригодности для коммерческой деятельности (п. 2.8). В таком состоянии без взаимных претензий, как то следует из акта приёма-передачи в аренду нежилого помещения (приложения к договору) от 02.06.14г. собственник передал, а арендатор принял обусловленные договором аренды помещения нежилого здания.
 
    В договоре аренды от ДД.ММ.ГГГГ. (а ранее стороны также находились в отношениях аренды этих же помещений) не предусмотрено какая сторона обязана произвести оснащение помещений, используемых арендатором под банковский офис, пандусным съездом либо иным устройством для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения. Это не означает, что они не должны делать этого, в том числе со ссылкой на давность возведения здания и изменение законодательства.
 
    В соответствии со статей 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Согласно статье 15 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации.
 
    В силу статьи 9 "Конвенции о правах инвалидов" меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться "на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места".
 
    К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.
 
    Объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в процессе строительства, реконструкции, ремонта и благоустройства должны оснащаться следующими приспособлениями и оборудованием: визуальной и звуковой информацией; специальными указателями около строящихся и ремонтируем объектов; звуковой сигнализацией у светофоров; телефонами-автоматами или иными средствами связи, доступными для инвалидов; санитарно-гигиеническими помещениями; пандусами и поручнями при входах в здания, у лестниц привокзальных площадей, платформ, остановок маршрутных транспортных средств и мест посадки и высадки пассажиров; пологими спусками у тротуаров в местах наземных переходов улиц, дорог, магистралей и остановок городского транспорта общего пользования; специальными указателями переходов улиц и маршрутов движения инвалидов по территории вокзалов, городских парков и других рекреационных зон; пандусами или подъемными устройствами у лестниц на лифтовых площадках, а также при входах в наземные и подземные переходы улиц, дорог и магистралей; специальными поручнями, ручками или другими приспособлениями для удобства нахождения инвалидов в общественном транспорте на отведенных для них местах; специальными указателями мест для бесплатной парковки специальных автотранспортных средств инвалидов - на автостоянках и в местах парковки транспортных средств (до 10 процентов мест, но не менее одного места).
 
    По Постановлению Правительства РФ от 7 декабря 1996 года N1449 "О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры" утверждены нормативные акты по проектированию, строительству и реконструкции зданий и сооружений в целях обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры.
 
    Согласно пунктам 3.14, 3.17, 3.23 СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (актуализированная редакция, утв. Приказом Минрегиона России от 27.12.11г. N605) наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. Помещения, зоны и места оказания услуг, посещаемые маломобильными посетителями, следует размещать на уровне, ближайшем к поверхности земли. В иных случаях следует предусматривать лестницы, пандусы, лифт и иные приспособления для перемещения маломобильных посетителей, вдоль которых должны устанавливаться ограждения с поручнями. В соответствии с пунктом 3.9 лестницы в здания, помещения должны дублироваться пандусами, а при необходимости другими средствами подъема. В исключительных случаях допускаются винтовые пандусы.
 
    Согласно пункту 2.4.8. "Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований", утв. приказом Минрегиона РФ от 27 декабря 2011 года за N613 по обеим сторонам лестницы или пандуса рекомендуется предусматривать поручни на высоте 800-920 мм круглого или прямоугольного сечения, удобного для охвата рукой и отстоящего от стены на 40 мм. При ширине лестниц 2,5 м и более следует предусматривать разделительные поручни. Длину поручней следует устанавливать больше длины пандуса или лестницы с каждой стороны не менее чем на 0,3 м, с округленными и гладкими концами поручней. При проектировании рекомендуется предусматривать конструкции поручней, исключающие соприкосновение руки с металлом.
 
    Отсутствие в помещении банковского офиса условий обеспечивающих беспрепятственный доступ в него инвалидам и иным маломобильным группам населения, подтверждает обоснованность требований прокурора в защиту неопределённого круга лиц, подпадающих под названную категорию и являющихся потребителями финансовых услуг, оказываемых банком. При этом согласно названного выше актуализированного СНиПа под маломобильными группами населения понимаются люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве; к ним относятся: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, беременные женщины, люди старших возрастов, люди с детскими колясками и т.п.
 
    ОАО КБ «ЕвроситиБанк» использует помещения второго этажа нежилого здания в своей деятельности, связанной с оказанием банковских услуг населению и не принимает мер по созданию условий инвалидам и иным маломобильным группам населения для их беспрепятственного доступа. Однако на организацию, использующую в своей деятельности объект социальной инфраструктуры, обязанность создания рассматриваемых условий, прямо возложена статьёй 15 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
 
    Пандус (указанный в исковом заявлении прокурором) - элемент строительной конструкции, его установка в соответствии со сводом правил СНиП 35-01-2001 "Доступность здания и сооружения для маломобильных групп населения", утв. приказом Минрегиона РФ №605 от 27.12.11г., на крыльце здания (наружном лестничном входе) не ведет к изменению технико-эксплуатационных характеристик здания, однако окончательно вопрос об отнесении его установки к капитальному либо некапитальному ремонту (для применения п.п. 2.5, 2.7, 3.2 договора аренды) нельзя разрешить правильно в отсутствие необходимого проекта, поскольку стороны таковой суду не представили. Кроме того, суд не может принять решение о том какое конкретное устройство для обеспечения свободного доступа инвалидов и иных групп населения (из числа предусмотренных названными выше СНиПами, ГОСТ Р 51261-99 «Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования», СП 59.13330.2012) следует установить ответчикам в дополнительном офисе ОАО КБ «ЕвроситиБанк», т.к. это зависит от их собственного выбора, финансовой и технической возможности.
 
    В ст. 2 Градостроительного кодекса РФ обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения заявлено как принцип законодательства о градостроительной деятельности. Согласно п. п. 1.5, 5.1.1 и 5.1.2 Свода правил СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" проектные решения, предназначенные для маломобильных групп населения, должны обеспечивать повышенное качество среды обитания при соблюдении досягаемости ими кратчайшим путем мест целевого посещения. В здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения. Между тем вход в дополнительный офис ОАО КБ «ЕвроситиБанк» не имеет пандуса, наружная лестница не имеет поручней с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам.
 
    Положениями ст.15 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" предусмотрена обязанность организаций по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц. Поскольку в данном случае обществом не созданы условия для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в его офис, а деятельность по обслуживанию населения осуществляется, суд возлагает такую обязанность на ОАО КБ «ЕвроситиБанк» данным решением.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л
 
    исковые требования прокурора гор. Кисловодска в защиту неопределённого круга лиц удовлетворить в части:
 
    обязать ответчиков Рыбина С.М. и Открытое акционерное общество Коммерческий банк «ЕвроситиБанк» гор. Мытищи Московской области для создания инвалидам и иным маломобильным группам населения условий беспрепятственного входа в помещения второго этажа нежилого здания расположенного по. <адрес>, используемые для оказания банковских услуг, оборудовать вход пандусом с поручнями либо иным устройством того же назначения.
 
    В удовлетворении тех же требований, предъявленных прокурором к филиалу «Пятигорский» Открытого акционерного общества Коммерческий банк «ЕвроситиБанк» - отказать.
 
    Решение можно обжаловать в Ставропольский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 27 августа 2014г. и может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение одного месяца с этой даты.
 
    П р е д с е д а т е л ь с т в у ю щ и й,
 
    судья Кисловодского городского суда:
 
    В.М. Супрунов