Решение от 20 августа 2014 года

    Дело №
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
             20 августа 2014 года                                                             г. Пучеж Ивановской области              
 
             Пучежский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Касаткина А.Л., с участием зам.прокурора Пучежского района Большаковой Г.М., истцов Р.З.Г., С.Н.В., представителей ответчика Администрации Пучежского городского поселения А.И.Е., В.С.Л., представителя третьего лица МУП «Пучежская сетевая компания» В.С.Л. при секретаре Спиричевой Н.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Прокурора Пучежского района действующего в интересах Романовой З.Г. и Степиной Н.В. к Администрации Пучежского городского поселения о признании незаконным бездействие администрации Пучежского городского поселения и обязании организации водоснабжения граждан Р.З.Г., проживающей в <адрес> и С.Н.В., проживающей в <адрес> путем восстановления водоразборной колонки на перекрестке улиц <адрес> и <адрес> в срок до 10 октября 2014 года.
 
                                                                         у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Пучежского района в интересах Р.З.Г. и С.Н.В. обратился с иском к Администрации Пучежского городского поселения о признании незаконным бездействие администрации Пучежского городского поселения и обязании организации водоснабжения граждан Р.З.Г., проживающей в <адрес> и С.Н.В., проживающей в <адрес> путем восстановления водоразборной колонки на перекрестке улиц <адрес> и <адрес> в срок до 10 октября 2014 года.
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры Большакова Г.М. указала, что в ходе проверки по жалобе Р.З.Г., проживающей в <адрес> и С.Н.В. проживающей в <адрес>, установлено, что Администрация Пучежского городского поселения отказывается восстанавливать демонтированную в мае 2014 года водоразборную колонку центрального холодного водоснабжения, обеспечивавшую питьевой водой жителей частных домов улиц <адрес> и <адрес>, по причине отсутствия финансовых средств. Непосредственно в домах указанных граждан отсутствуют централизованные сети холодного водоснабжения, а также нецентрализованная система холодного водоснабжения. Отсутствие водоразборной колонки в данном частном жилом секторе нарушает права граждан на удовлетворение жизненно важных потребностей в питьевой воде. Просила суд обязать ответчика в срок до 10 октября 2014 года организовать водоснабжение граждан Р.З.Г., проживающей в <адрес> и С.Н.В., проживающей в <адрес>, путем восстановления водоразборной колонки на перекрестке улиц <адрес> и <адрес>, а также признать незаконными бездействие Администрации Пучежского городского поселения в организации водоснабжения граждан вследствие отказа в восстановлении водоразборной колонки.
 
    Истец Р.З.Г. поддержала заявленные в ее интересах исковые требования прокурора, при этом пояснила, что она одна длительное время проживает в своем доме по адресу: <адрес>. Примерно в пяти метрах от ее дома на пересечении улиц <адрес> и <адрес> располагалась водопроводная колонка, водой из которой она пользовалась на протяжении более 20 лет для личных и хозяйственных нужд. Центрального или иного водоснабжения в ее доме нет, поэтому она постоянно использует воду указанной колонки, которая была исправна и работала до того момента пока ее в мае 2014 года не демонтировали работники водоканала. От оплаты услуг по холодному водоснабжению водоразборной колонки она не отказывается. Для заключения с ней письменного договора по водоснабжению никто не обращался, квитанций для оплаты за пользование водой из колонки не присылались. При обращении в городскую администрацию ей сообщили, что на восстановление водопроводной колонки нет денег. В возрасте 82 лет, являясь инвалидом и ветераном Великой Отечественной войны по своему состоянию здоровья, она не может пользоваться колодцем, который расположен под горой на значительном расстоянии от ее дома, тем самым в настоящее время она лишена иметь доступную питьевую воду городского водоснабжения.
 
    Истец С.Н.В. поддержала заявленные в ее интересах исковые требования прокурора, при этом пояснила, что она одна с 2002 года проживает в своем доме по адресу: <адрес>. Примерно в 15 метрах от ее дома на пересечении улиц <адрес> и <адрес> располагалась водопроводная колонка, водой из которой она пользовалась с 2002 года для личных и хозяйственных нужд. Центрального или иного водоснабжения в ее доме нет, возможности провести воду в дом она не имеет, поэтому она постоянно использовала воду указанной колонки, до того как ее демонтировали. Для заключения с ней письменного договора по водоснабжению никто к ней не обращался, квитанций оплаты за пользование водой из колонки не присылались. Ближайший источник питьевой воды колодец находится под горой примерно в 150 метрах от ее дома, и в силу своего возраста и состояния здоровья она не может пользоваться водой из данного источника.
 
    Представитель Ответчика - А.И.Е. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив следующее: водоразборную колонку расположенную на пересечении улиц <адрес> и <адрес>, в мае 2014 года демонтировали работники МУП «Пучежская сетевая компания» по согласованию с Администрацией Пучежского городского поселения по причине выхода колонки из строя и отсутствия денежных средств на покупку и установку новой водоразборной колонки, которая стоит около 15000 рублей. На месте демонтированной колонки был установлен пожарный гидрант. Кроме этого, жители близлежащих к данной колонке улиц не оплачивали водопользование из указанной колонки, поэтому решили, что водой из колонки никто не пользуется и ее демонтировали.
 
    Городские сети холодного водоснабжения, к которым относятся и водоразборные колонки находятся в собственности Администрации Пучежского городского поселения, которая передала их в хозяйственное ведение МУП «Пучежская сетевая компания». В случае необходимости капитальный ремонт городских сетей водоснабжения осуществляет городская администрация силами специализированной организации МУП «Пучежская сетевая компания». Не оспаривает, что С.Н.В. с 2002 года, а Р.З.Г. более 20 лет пользовались указанной водоразборной колонкой, при этом они не обращались в МУП «Пучежская сетевая компания» по вопросу подключения к центральной сети водоснабжения и не оплачивали услуги за пользование указанной водоразборной колонкой. Допускает, что в силу возраста и состояния здоровья Р.З.Г. и С.Н.В. тяжело пользоваться колодцем, расположенным под горой в 60 метрах от демонтированной водоразборной колонки. Ближайшая другая действующая водоразборная колонка находится на расстоянии около 350 метров на пересечении <адрес> и <адрес>. Какие-либо нормативы и стандарты расположения водоразборных колонок ему не известны. После произведенных замеров установлено, что расстояние от колодца, где была демонтирована водоразборная колонка, до дома Р.З.Г. составляет 8 метров, до дома С.Н.В. 15 метров.
 
    Представитель Ответчика и третьего лица - В.С.Л. в судебном заседании исковые требования не признал, в обоснование своей позиции представил письменный отзыв и схему водоснабжения г.Пучеж. Не оспаривает, что С.Н.В. с 2002 года, а Р.З.Г. более 20 лет пользовались указанной водоразборной колонкой, при этом они не обращались в МУП «Пучежская сетевая компания» по вопросу подключения к центральной сети водоснабжения и не оплачивали услуги за пользование указанной водоразборной колонкой. При демонтаже колонки мнение жителей близлежащих к ней улиц на предмет пользования водой из колонки и возможного демонтажа не выяснялось. Для заключения письменных договоров на водопользование из указанной водоразборной колонки МУП «Пучежская сетевая компания» к кому-либо, в том числе С.Н.В. и Р.З.Г. не обращались. Демонтаж колонки был произведен в двадцатых числах мая 2014 года силами МУП «Пучежская сетевая компания», которая на праве хозяйственного ведения распоряжается городскими сетями холодного водоснабжения, принадлежащими собственнику Администрации Пучежского городского поселения.
 
    Свидетель К.О.Л. показала, что она является дочерью С.Н.В., которая примерно с 2002 года проживает в доме по адресу: <адрес>. Примерно в 15 метрах от ее дома на пересечении улиц <адрес> и <адрес> располагалась водопроводная колонка, водой из которой ее мать всегда пользовалась для личных и хозяйственных нужд. Центрального или иного водоснабжения в ее доме нет, возможности провести воду в дом она не имеет. Ходить за водой на колодец, который находится под горой на расстоянии около 100 метров от дома, по состоянию здоровья ее мать не может. О том, что колонку демонтировали, узнала примерно в середине июня 2014 года, когда приехала в дом к матери. Примерно два года назад она обращалась в ООО «Водоканал» г.Пучеж с просьбой отремонтировать указанную колонку и тогда на следующий день неисправность была устранена, о том, что нужно заключить письменный договор на водопользование ей никто не говорил. Водой из ближайшего колодца ее мать не может пользоваться, так как колодец находится под горой на значительном расстоянии от дома, чтобы вычерпнуть воду в тяжелой бадье из глубокого колодца нужны силы, которых нет у С.Н.В. и тем более у Р.З.Г. в силу их возраста и болезней.
 
            Выслушав зам.прокурора Пучежского района, истцов, представителей ответчика, третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на благоприятную окружающую среду.
 
    В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ способами защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В соответствии с положениями ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения.
 
    Согласно ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
 
    В соответствии с п.4 ст.7 Устава Пучежского городского поселения в редакции решения Совета Пучежского городского поселения от 23.06.2014 №18 к вопросу местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжение населения.
 
    Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам регламентируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными Приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 168, согласно п. 2.10.1 которых, системы водоснабжения водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.
 
    В соответствии с п. 2.10.20 Правил технической эксплуатации системы водоснабжения, к капитальному ремонту на сети относятся работы по сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер), прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб, замене гидрантов, водоразборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей, а также ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренней поверхности труб и т.д.
 
    В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ, работы по капитальному ремонту или замене водоразборной колонки лежит на собственнике этого имущества - Администрации Пучежского городского поселения, что сторонами не оспаривается.
 
    Согласно ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ, никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены кодексом, другими федеральными законами.
 
    В соответствии с п. 6 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 года N 167, централизованные системы коммунального водоснабжения, являющиеся важнейшими системами жизнеобеспечения, предназначены для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, производства пищевой продукции и пожаротушения.
 
    В силу ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
 
             В соответствии с п. 8.1 и 11.19 Свода Правил 31.13330.2012 «Водоснабжение, наружные сети и сооружения», утвержденные приказом Минрегион Россииот 29 декабря 2011 г. N 635/14 и введенные в действие с 1 января 2013 года радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 м.
 
    Из показаний представителей ответчика, ближайшее расстояние от демонтированной водоразборной колонки до действующей колонки расположенной на <адрес>                        составляет около 350 метров.
 
    Прокурорской проверкой установлено и ответчиком не оспаривается, что центральное водоснабжение домов по адресу: <адрес> ул. Р.З.Г., проживающей в <адрес>, и С.Н.В., проживающей в <адрес> отсутствует.
 
    Водоснабжение жителей указанных домов Р.З.Г. и С.Н.В. осуществлялось с помощью водоразборной колонки, расположенной на перекрестке улиц <адрес> и <адрес>. в 8-15 метрах от указанных домовладений. В результате демонтажа даной колонки расстояние до ближайшей действующей водоразборной колонки составляет 350 метров, что не соответствует требованиям п.11.19 СП 31.13330.2012 «Водоснабжение, наружные сети и сооружения» и создает существенное препятствие по обеспечению С.Н.В. и Р.З.Г. бесперебойным и надежным снабжением водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.
 
    В суде установлено, что до настоящего времени водоснабжение указанных домов по <адрес> и <адрес> не организовано. После письменного обращения Р.З.Г. ДД.ММ.ГГГГ к главе администрации Пучежского городского поселения по восстановлению водопроводной колонки (л.д.8) мер по восстановлению водоразборной колонки не принято, каких-либо иных мер направленных на обеспечения данного жителя престарелого возраста, ветерана Великой Отечественной войны доступным, безопасным центральным водоснабжением не принято. Наличие колодца примерно в 68 метрах от домов Р.З.Г. и С.Н.В., в силу его расположения и устройства, а также престарелого возраста потребителей суд считает недостаточным условием выполнения городской администрацией обязанности по обеспечению указанных граждан водой для питьевых и хозяйственных нужд.
 
    Доводы ответчика в ответе Р.З.Г. (л.д.9) об отсутствии средств на закупку и установку новой колонки не освобождает Администрацию Пучежского городского поселения от выполнения возложенной на нее в силу вышеприведенных законов своей публично-правовой обязанности по организации обеспечения питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
 
    Кроме того, закон не предусматривает необходимости выполнения гражданами определенных обязанностей, предшествующих выполнению администрацией своей публично-правовой обязанности, в качестве органа местного самоуправления.
 
    Доказательств исполнения возложенной законом обязанности по организации водоснабжения жителей указанных домов, администрацией Пучежского городского поселения не представлено. В связи с чем суд считает незаконным бездействие Администрации Пучежского городского поселения по организации водоснабжения граждан Р.З.Г., проживающей в <адрес> и С.Н.В., проживающей в <адрес>, в форме отказа в восстановлении водоразборной колонки на перекрестке улиц <адрес> и <адрес>.
 
    Оценивая доводы представителей ответчика, что подача воды населению через водоразборную колонку на перекрестке улиц <адрес> и <адрес> была прекращена путем демонтажа данной колонки, так как между поставщиком коммунальных услуг по холодному водоснабжению МУП «Пучежская сетевая компания» и жителями С.Н.В., Р.З.Г. не заключены письменные договоры на водопользование и оплата за потребленную из колонки воду не производится, суд приходит к следующему:
 
    Исполнителем коммунальной услуги по холодному водоснабжению на территории г. Пучеж является МУП «Пучежская сетевая компания».
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    В силу пп. «а» п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 потребителю могут быть предоставлены коммунальные услуги по холодному водоснабжению, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), а в случае если жилой дом не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения - до водоразборной колонки.
 
    Согласно п. 123 Правил предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению через водоразборную колонку производится в соответствии с настоящими Правилами на основании соответствующего договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, заключаемого исполнителем с потребителем.
 
    В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (статья 426). Публичный договор заключается в таких сферах деятельности, как розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание, предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов.
 
    Обязательства по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых домов возникают на основании возмездного договора. В соответствии с абзацем вторым пункта 6 Правил договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия).
 
    Абзац первый пункта 7 Правил предусматривает, что договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных данными Правилами.
 
    Согласно подпункту "а" пункта 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
 
    Как установлено в судебном заседании потребители коммунальных услуг по холодному водоснабжению через водоразборную колонку С.Н.В. с 2002 года, а Р.З.Г. на протяжении более 20 лет фактически потребляли поставляемую им услугу по водоснабжению, от оплаты предоставляемой услуги не отказывались, по причине отсутствия со стороны поставщика данной услуги квитанций для оплаты с указанием тарифа, и объема поставляемой услуги, оплату не производили. Свое намерение потреблять данную коммунальную услугу Р.З.Г. выразила в своем обращении на имя Главы администрации Пучежского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ после того, как ее водоснабжение было прекращено путем демонтажа водоразборной колонки (л.д.8). Таким образом, публичный договор между потребителями Р.З.Г., С.Н.В. и исполнителем коммунальной услуги по холодному водоснабжению следует считать заключенным на условиях предусмотренных данными Правилами.
 
    Сведений о том, что МУП «Пучежская сетевая компания» обращалось к потребителям поставляемых услуг по водоснабжению о заключении письменного такого договора, либо у него имелись препятствия в его заключении, в судебное заседание ответчиком не представлены.
 
    Учитывая, что привлеченное к участию в деле МУП «Пучежская сетевая компания» отказывается исполнять свои обязательства по холодному водоснабжению населения путем восстановления водоразборной колонки на перекрестке улиц <адрес> и <адрес>, то в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Администрация Пучежского городского поселения обязана принять мер по организации водоснабжения указанных лиц, проживающих на территории Пучежского городского поселения.
 
    В судебном заседании установлено, что у Администрации Пучежского городского поселения и МУП «Пучежская сетевая компания» отсутствовали правовые основания для демонтажа водоразборной колонки на перекрестке улиц <адрес> и <адрес> и тем самым прекращения подачи холодного водоснабжения населению.
 
    С учетом материального положения ответчика, а также времени, необходимого для проведения работ, суд соглашается с заявленным прокурором сроком исполнения исковых требований до 10 октября 2014 года.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.39, 173, 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск Прокурора Пучежского района, действующего в интересах Р.З.Г. и С.Н.В., к Администрации Пучежского городского поселения удовлетворить.
 
                Признать незаконным бездействие Администрации Пучежского городского поселения по организации водоснабжения граждан Р.З.Г., проживающей в <адрес> и С.Н.В., проживающей в <адрес>.
 
    Обязать Администрацию Пучежского городского поселения организовать водоснабжения граждан Р.З.Г., проживающей в <адрес> и С.Н.В., проживающей в <адрес> путем восстановления водоразборной колонки на перекрестке улиц <адрес> и <адрес> в срок до 10 октября 2014 года.
 
             Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
Судья:                                       А.Л. Касаткин