Решение от 20 августа 2014 года

    Дело № 2 – 700/2014 20 августа 2014 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Коряжемский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Логиновой О.В.,
 
    при секретаре Гурьевой Т.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коряжме в помещении суда 20 августа 2014 года гражданское дело по заявлению Дурягиной Е. А. о признании незаконными действий администрации муниципального образования «<...>» по исключению семьи Дурягиных из списка молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Дурягина Е.А. 23.12.2011 обратилась в суд с заявлением об оспаривании постановления администрации муниципального образования «<...>» № 1719 от 21 октября 2011 года. В обоснование заявленных требований указала, что семья Дурягиных является молодой семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий. Постановлением мэра <...> от 21 февраля 2008 года, семья заявителя была поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в общий список очередности в целях участия в подпрограмме «Дом для молодой семьи», номер общей очереди на 2008 год-1153, в списке молодых семей на 2009 год номер очереди был 49. Постановлением администрации МО «<...>» № 1719 от 21 октября 2011 года семья заявителя исключена из списка молодых семей-участников долгосрочной целевой программы <...> «Обеспечение жильем молодых семей» на 2009-2011 годы, подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по основанию, предусмотренному подпунктом «г» пункта 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (использование средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий). Считая постановление администрации МО «<...>» № 1719 от 21 октября 2011 года незаконным, заявитель просила признать данное постановление администрации МО «<...>» незаконным и устранить допущенное нарушение путем восстановления семьи Дурягиных в списке молодых семей-участников долгосрочной целевой программы <...> «Обеспечение жильем молодых семей» на 2009-2011 г.г. подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г.г.
 
    Решением Коряжемского городского суда от 19.01.2012 заявление Дурягиной Е.А. оставлено без удовлетворения.
 
    По определению Коряжемского городского суда от 11.08.2014 решение Коряжемского городского суда <...> от 19.01.2012 по делу по заявлению Дурягиной Е.А. о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «<...>» № 1719 от 21.10.2011 об исключении из списка молодых семей-участников долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2009-2011 годы, подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы и возложении обязанности устранить допущенное нарушение отменено для пересмотра дела по новым обстоятельствам в связи с принятием Конституционным Судом РФ постановления № 21-П от 08.07.2014.
 
    Заявитель Дурягина Е.А. 18.08.2014 представила заявление об уточнении заявленных требований, просит суд признать незаконными действия администрации муниципального образования «<...>» по исключению семьи Дурягиных из списка молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы и обязать администрацию муниципального образования «<...>» устранить допущенное нарушение путем включения в первоочередном порядке семьи Дурягиных в предоставляемые в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2014 году.
 
    Заявитель Дурягина Е.А. в судебном заседании поддержала уточненные требования, дополнительно показала, что постановление № 1719 от 21.10.2011 отменено, но до настоящего времени ее нарушенное право не восстановлено, семья в списки не включена. В августе 2014 года по запросу администрации города ею вновь представлены все документы по вопросу включения семьи в списки.
 
    Представитель заявителя Цвиль В.С. в судебном заседании поддержал уточненные требования, суду пояснил, что в настоящее время оспариваемое постановление администрации МО «<...>» отменено в связи с принятием Конституционным Судом Российской Федерации постановления от 08.07.2014 года №21-П, однако очередь семьи Дурягиных на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» прошла, поскольку с момента оспоренного постановления прошло около трех лет. Вместе с тем на данный момент нет решения администрации муниципального образования «<...>» о включении семьи в названную подпрограмму и, соответственно, в предоставляемые в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2014 году. Учитывая тот факт, что Дурягина состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с 11 мая 1999 года (то есть до 1 марта 2005 года), поэтому ее семья подлежит включению в указанные списки в первоочередном порядке. Таким образом, учитывая указанные обстоятельства и созданные до настоящего времени препятствия для реализации права на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, заявителем уточнены заявленные требования. Согласно Правилам предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, принятых в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, - орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме (далее - орган местного самоуправления), до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 20). В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей (пункт 21). Просит уточненные требования удовлетворить.
 
    Заинтересованное лицо Дурягин А.А. в судебном заседании поддержал уточненные требования заявителя.
 
    Представитель администрации МО «<...>» Клочкова А.А., действующая по доверенности, пояснила, что постановлением администрации города от 31.07.2014 № 1279 признано утратившим силу постановление администрации города от 21.10.2011 № 1719 «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях». По итогам конкурсного отбора 28.04.2014 утвержден предварительный список молодых семей- претендентов на получение социальной выплаты в 2014 году, окончательный список будет сформирован к 01.09.2014. Свидетельства не выдавались. По вопросу о восстановлении Дурягиной Е.А. в списках молодых семей пояснила, что Дурягина Е.А. будет включена в список молодых семей-участников программы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2015 году под № 1 по дате написания заявления на участие в программе от 24.01.2008 с учетом приоритетного права.
 
    Заслушав заявителя, представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, проверив и оценив представленные доказательства, каждое в отдельности и в совокупности, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. ст. 254, 255, 258 ГПК РФ, граждане вправе оспорить в суде действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Как следует из материалов дела, заявитель Дурягина Е.А. (до брака Герасимова) состоит на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях с мая 1999 года на основании постановления Мэра <...> от 04.06.1999 № 411 (л.д. 64, 83, 84-86).
 
    Как установлено судом, семья Дурягиных является молодой семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д. 8-14, 64).
 
    28.01.2008 Дурягин А.А. обратился в администрацию МО «<...>» с заявлением о включении семьи Дурягиных, состоящей из 3 человек и проживающей в жилом помещении по адресу <...> общей площадью 32,6 кв. м в состав участников подпрограммы «Дом для молодой семьи» областной социально-экономической целевой программы <...> «Развитие жилищного строительства в <...> на 2005-2008 годы», подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы (л.д. 102-126).
 
    Постановлением Мэра <...> от 21.02.2008 № 232 Дурягин А.А. принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях участия в подпрограмме «Дом для молодой семьи» областной социально-экономической целевой программы <...> «Развитие жилищного строительства в <...> на 2005-2008 годы», подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, с 24.01.2008 года с семьей, состоящей из 3 человек, номер общей очереди на 2008 год-1153 (л.д. 26).
 
    В связи с изменением состава семьи (рождением второго ребенка Дурягина С., ДД.ММ.ГГГГ рождения), 10.07.2008 Дурягин А.А. обратился с заявлением о включении семьи Дурягиных, состоящей из 4 человек и проживающей в жилом помещении по адресу <...> общей площадью 32,6 кв. м в состав участников подпрограммы «Дом для молодой семьи» областной социально-экономической целевой программы <...> «Развитие жилищного строительства в <...> на 2005-2008 годы», подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы (л.д. 129-138).
 
    В связи с изменением жилищных условий, 29.03.2010 Дурягин А.А. обратился с заявлением о включении семьи Дурягиных, состоящей из 4 человек и проживающей в жилом помещении по адресу <...> общей площадью 41,8 кв. м в состав участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2009-2011 годы (л.д. 87-100).
 
    Как следует из материалов дела, семья Дурягиных была включена в списки молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты по МО «<...>» в 2009 году под номером 49, в 2010 году под номером 48, в 2011 году под номером 13 (л.д. 27-59).
 
    Из сообщения ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <...> от 18.10.2011 следует, что Дурягина Е.А. 27.05.2009 обращалась с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в сумме 300000 рублей, по которому было принято положительное решение. Деньги материнского (семейного) капитала в указанной сумме были переведены в кредитную организацию на погашение жилищного кредита платежным поручением от 09.07.2009 (л.д. 63).
 
    Указанные денежные средства материнского (семейного) капитала в сумме 300000 рублей были использованы в 2009 году на улучшение жилищных условий, а именно данными средствами частично был погашен полученный ипотечный жилищный кредит на покупку <...> в <...>, в которой в настоящее время проживает семья заявителя (л.д. 102 том 2).
 
    Постановлением администрации МО «<...>» № 1719 от 21.10.2011 семья Дурягиных исключена из списка молодых семей-участников долгосрочной целевой программы <...> «Обеспечение жильем молодых семей» на 2009-2011 годы, подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по основанию, предусмотренному подпунктом «г» пункта 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (использование средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий).
 
    По жалобе Дурягиной Е.А. Конституционный Суд РФ 08.07.2014 принял постановление №21-П, которым признал подпункт "г" пункта 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050) не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку содержащееся в нем нормативное положение - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не предполагает исключения из числа участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы молодой семьи, имеющей детей, которая направила средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий до получения социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья. Конституционно-правовой смысл указанного нормативного положения, выявленный Конституционным Судом Российской Федерации в настоящем Постановлении, является общеобязательным, что исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике. Согласно указанному постановлению, судебные постановления по делу гражданки Дурягиной Е.А., основанные на подпункте "г" пункта 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050) в истолковании, расходящемся с его конституционно-правовым смыслом, выявленным в настоящем Постановлении, подлежат пересмотру в установленном порядке, если для этого нет иных препятствий (л.д. 176-177 том 2).
 
    Постановлением администрации города от 31.07.2014 № 1279 признано утратившим силу постановление администрации города от 21.10.2011 № 1719 «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (л.д.161 том 2).
 
    Из сообщения администрации МО «<...>» следует, что по итогам конкурсного отбора 28.04.2014 утвержден список молодых семей- претендентов на получение социальной выплаты в 2014 году, Дурягина Е.А. будет включена в список молодых семей – участников программы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2015 году под №1 по дате написания заявления на участие в программе от 24.01.2008 с учетом приоритетного права (л.д. 178-180 том 2). В судебном заседании представитель МО «<...>» подтвердил, что в настоящее время семья Дурягиных в списках молодых семей-участников долгосрочной целевой программы не восстановлена.
 
    Исходя из выше изложенного, суд приходит к выводу, что на сегодняшний день семья Дурягиной Е.А. не восстановлена в списке молодых семей-участников долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2009-2011 годы, подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 года, подпрограммой которой является «Обеспечение жильем молодых семей» и Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее по тексту - Правила).
 
    В соответствии с пунктом 1 Правил (в ред. Постановлений Правительства РФ от 14.07.2011 № 575, от 06.10.2011 № 825), настоящие Правила устанавливают порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат.
 
    Пунктом 6 Правил определены условия, при наличии которых молодая семья может быть участником подпрограммы.
 
    Согласно пункту 17 Правил, орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, предусмотренных пунктом 15 либо 15 (1) настоящих Правил, и в 10-дневный срок с даты представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется органом местного самоуправления в 5-дневный срок.
 
    В соответствии с пунктом 20 Правил, орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме (далее - орган местного самоуправления), до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
 
    В силу п.21 Правил, порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей.
 
    Основания для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы изложены в пункте 18 Правил.
 
    Среди прочих оснований, основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета (подпункт «г» пункта 18 Правил).
 
    Постановлением <...> от 09.12.2008 № 266-па/46, действовавшим до 31.12.2013, утверждено Положение о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение или строительство жилья (далее по тексту - Положение).
 
    В соответствии с пунктом 13 Положения (в редакции от 13.09.2011), орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, предусмотренных пунктам 11 и 11.1 настоящего Положения, и в 10-дневный срок с даты представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участником программы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется органом местного самоуправления в 5-дневный срок.
 
    При этом согласно подпункту «г» пункта 13 Положения органы местного самоуправления имеют право на внесение изменений в список (исключение из списка) молодых семей - участников программы, в том числе в случае если молодая семья получила государственную поддержку, связанную с улучшением жилищных условий, за счет средств федерального и (или) областного и (или) местного бюджетов.
 
    Аналогичные положения закреплены в Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением правительства <...> от 11.10.2013 № 475-пп и действующих в настоящее время.
 
    Как установлено судом представленными доказательствами, семья заявителя состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с 11.05.1999 (т.е. до 1 марта 2005г.), постановление администрации МО «<...>» № 1719 от 21.10.2011 об исключении семьи заявителя из списка молодых семей-участников долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2009-2011 годы, подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы отменено 31.07.2014, однако администрацией МО «<...>» на сегодняшний день семья Дурягиных в список молодых семей-участников подпрограммы на 2014 не включена, т.е. не восстановлено право Дурягиной, которое было нарушено постановлением администрации МО «<...>» № 1719 от 21.10.2011, соответственно, при таких обстоятельствах, требования Дурягиной Е.А. о признании незаконными действий администрации МО «<...>» по исключению семьи Дурягиных из списка молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, и возложении обязанности на администрацию МО «<...>» устранить допущенное нарушение путем включения в первоочередном порядке семьи Дурягиных в предоставляемые в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2014 году, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, пунктом 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Уточненное заявление Дурягиной Е. А. о признании незаконными действий администрации муниципального образования «<...>» по исключению семьи Дурягиных из списка молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы и возложении обязанности устранить допущенное нарушение - удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия администрации муниципального образования «<...>» по исключению семьи Дурягиных из списка молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «<...>» устранить допущенное нарушение путем включения в первоочередном порядке семьи Дурягиных в предоставляемые в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации списки молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2014 году.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Коряжемский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (20 августа 2014 года).
 
    Председательствующий - О.В.Логинова