Решение от 20 августа 2014 года

Дело № 2-1524/2014 год
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    20 августа 2014 года                              пос. Зубова Поляна
 
    Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия
 
    в составе председательствующего судьи: Неяскина Е.С.,
 
    при секретаре: Авдеевой Т.Н.
 
    с участием в деле истца - Кабанова А.И.
 
    представителя ответчика УФСИН России по РМ Абаниной Н.Н. действующей на основании доверенности
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кабанова А.И. к УФСИН России по РМ о признании протокола заседания жилищной комиссии № от 20 июня 2014 года УФСИН России по РМ в части исключения его из списка очередности граждан на получение жилья и улучшение жилищных условий - незаконным, восстановлении его в данной очереди с 19 июня 1991 года, признании протокола заседания жилищной комиссии УФСИН России по РМ № 10 от 20.06.2014 года в части отказа ему во включении в сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 год по УФСИН России по РМ - незаконным и обязании включить его в данный список на 2015 год, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Кабанов А.И. обратился в суд с заявлением к УФСИН России по РМ о признании протокола заседания жилищной комиссии № 10 от 20 июня 2014 года УФСИН России по РМ в части исключения его из списка очередности граждан на получение жилья и улучшение жилищных условий - незаконным, восстановлении его в данной очереди с 19 июня 1991 года, признании протокола заседания жилищной комиссии УФСИН России по РМ № 10 от 20.06.2014 года в части отказа ему во включении в сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 год по УФСИН России по РМ - незаконным и обязании включить его в данный список на 2015 год.
 
    В обосновании своих требований указал, что он __.__.____ проходил ...
 
    Затем был переведен __.__.____ в ...
 
    Уволен ... __.__.____ (...
 
    Общая продолжительность службы составила .... Основание ...
 
    С 19 июня 1991 года он состоял в списке очередников в Учреждении ЖХ-385/№, в дальнейшем в УФСИН России по Республике Мордовия.
 
    Решением жилищной комиссии Управления был включен в Сводный список участников подпрограммы. Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, в соответствии с постановлением №153 и относится к категории граждан, имеющих право на получение субсидии за счет федерального бюджета по ограниченному состоянию здоровья и признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.
 
    Был включен в сводный список граждан-получателей государственного жилищного сертификата по УФСИН России по Республике Мордовия на 2015 год.
 
    Согласно протоколу заседания жилищной комиссии УФСИН России по Республике Мордовия от 20 июня 2014 года № 10, ему было отказано в признании участником подпрограммы,, Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством,, федеральной целевой программы „Жилище,, на 2011-2015 годы,, и включении в сводный список граждан- участников подпрограммы „Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством,, федеральной целевой программы „Жилище,, на 2011- 2015 годы,, в 2015 году состав семьи 5 человек. -также он был исключен из списка очередности граждан на получение жилья и улучшении жилищных условий по УФСИН России по Республике Мордовия, в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. Основание :п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ. Они указали о том, что согласно представленным документам, при постановке на жилищный учет он был зарегистрирован в <Адрес>, в квартире площадью ... в том числе жилая ... На данной площади был зарегистрирован один. Согласно нормам жилищного законодательства действовавшим до 2001 года, при постановке на жилищный учет норма жилой площади должна быть менее 7 м 2 на 1 человека. На Кабанова А.И приходилось ...
 
    С решением жилищной комиссии он не согласен и считает его незаконным по следующим основаниям:
 
    Ими заключен договор социального найма жилого помещения № 201 от 16 июня 2014 года. Квартира находится в муниципальной собственности.
 
    Согласно решения Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 13 марта 2014 года, признаны ФИО2, ФИО3, зарегистрированные по месту жительства по адресу: <Адрес>, членами его семьи.
 
    Согласно акта проверки жилищных условий жилищная комиссия пришла к выводу о том, что наша семья в составе 5 человек нуждается в улучшении жилищных условий.
 
    Своими действиями он не вводил в заблуждение жилищную комиссию ФКУ ИК-7, так как его семья состояла из 4 человек, таким образом он был поставлен в очередь на получение и улучшение жилья по Учреждению ЖХ-385У7 без каких- либо нарушений жилищного законодательства.
 
    В настоящее время он продолжает проживать в данной квартире с семьей из 5 человек и продолжает нуждаться в улучшении жилищных условий.
 
    В судебном заседании истец Кабанов А.И. заявленные требования поддержал по основаниям указанным в заявлении. Дополнив при этом, что на момент постановки в очередь на улучшение жилищных условий в жилом доме расположенном по адресу: РМ, Зубово - <Адрес> он проживал с супругой и двумя дочерьми.
 
    Представитель ответчика УФСИН России по РМ Абанина Н.Н. действующая на основании доверенности возражала в удовлетворении исковых требований Кабанова А.И. по основаниям указанным в письменных возражениях представленных в суд, дополнив при этом, что на момент постановки Кабанова А.И. в очередь на улучшение жилищных условий по адресу: <Адрес> он был зарегистрирован один в виду чего обеспеченность жилплощадью соответствовала действующему законодательству.
 
    Суд, выслушав стороны, свидетелей,     исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования Кабанова А.И. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Согласно архивной справки за исх. № 14/ТО/1-9 от 29.01.2014 года полковник внутренней службы в отставке Кабанов А.И. с __.__.____ по __.__.____ год проходил службу в Вооруженных Силах СССР, с __.__.____ по __.__.____ год являлся слушателем Рязанской Высшей школы МВД СССР, с __.__.____ по __.__.____ проходил службу в МВД России, с __.__.____ по __.__.____ в ...
 
    Общая продолжительность службы на __.__.____ составляет: 21 год 02 месяцев 21 день, в календарном исчислении 22 года 07 месяцев 20 дней.
 
    Согласно справке выданной за подписью начальника учреждения ЖХ - 385/... Кабаев А.И. стоит в списке очередности на получение квартиры и улучшение жилищных условий сотрудников Учреждения ЖХ - 385/7 под № с __.__.____ года. Основание постановки на очередь - на увеличение площади. Также в материалах учетного дела имеет письменное заявление Кабанова А.И. о постановки на очередь на улучшение жилищных условий от указанной даты.
 
    Факт постановки Кабанова А.И. в очереди на улучшение жилищных условий с указанной даты в указанном исправительном учреждении не оспаривается сторонами.
 
    Согласно выписки из протокола заседания Жилищной комиссии УФСИН России по РМ № от __.__.____ следует, что Кабанову А.И. отказали в признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» и включении в сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан» установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» в 2015 году состав семьи 5 человек.
 
    Исключили Кабанова А.И. из списка очередности граждан на получение жилья и улучшения жилищных условий по УФСИН России по РМ, в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие не учет, при решении вопроса о принятии на учет.
 
    Основанием для принятия подобного решения послужил тот факт, что согласно представленных документов, при постановке на жилищный учет Кабанов А.И. зарегистрирован был в <Адрес>, в квартире площадью ...., в том числе жилая ... На данной площади был зарегистрирован один. Согласно нормам жилищного законодательства действовавшим до 2001 года, при постановке на жилищный учет норма жилой площади должна быть менее 7 кв.м. на 1 человека. На Кабанова А.И. приходилось ...
 
    По мнению суда выше указанное решение жилищной комиссии УФСИН России по РМ об исключении Кабанова А.И. является необоснованным.
 
    Так из объяснений свидетелей ФИО9 и ФИО10 следует, что истец вместе с супругой и двумя дочерьми проживал в п. Сосновка по тому же адресу с 1986 года то есть с момента приезда в данный населенный пункт.
 
    Показания свидетелей в данной части подтверждаются письменными доказательствами а именно: светокопией ордера № от 05.12.2001 года выданного на основании решения исполкома совета народных депутатов профсоюзного комитета ИК № от __.__.____ года, ордер выдан Кабанова А.И. с семьей на 4 человека, всего с жилой площадью .... в <Адрес>, справкой выданной ФКУ ИК № УФСИН России по РМ за исх. № 14/ТО/50/20-76 согласно которой супруга истца ФИО1 начала свою трудовую деятельность в ЖХ -385/№ с ... справкой от __.__.____ выданной Сосновской общеобразовательной школой согласно которой ФИО4 __.__.____ года рождения в период ... и ФИО5 __.__.____ г.р. в период с ... год обучались в указанной школе, копией свидетельства о заключении брака серии I-ОБ № от __.__.____ согласно которого ФИО6 и ФИО7 __.__.____ заключили брак, копией свидетельство о рождении серии II - ОБ № от __.__.____ согласно которого ФИО5 родилась __.__.____ в графе отец указан Кабанов А.И..
 
    Доводы представителя ответчика о том, что объяснения свидетелей ФИО9 и ФИО10 не могут быть взяты за основу выносимого решения так как они на момент постановки истца в очередь на улучшение жилищных условий не проживали в данном населенном пункте суд находит не состоятельными. Так из объяснений указанных свидетелей следует, что на момент постановки истца в очередь на улучшение жилищных условий они проживали в п. Сосновка и были с ним знакомы, кроме того объяснения свидетелей являются последовательными и подтверждаются другими письменными доказательствами исследованными в судебном заседании.
 
    Таким образом в судебном заседании с достоверностью установлено, что на момент постановки истца в очередь на улучшение жилищных условий он проживал по адресу: РМ, Зубово - <Адрес> составом семьи из четырех человек.
 
    Из Акта проверки жилищных условий заявителя от 25.03.2014 года следует, что Кабанов А.И. проживает по адресу: <Адрес>. Согласно заключения комиссии: ФИО6 нуждается в улучшении жилищных условий.
 
    Из решения Зубово - Полянского районного суда РМ от __.__.____ следует, что ФИО2 и ФИО3 признаны членами семьи Кабанова А.И.
 
    Согласно свидетельства о перемени имени серии I - ОБ № от __.__.____ ФИО1 __.__.____ сменила свою фамилию на ФИО7.
 
    Согласно свидетельства о заключении брака серии I - ОБ № от __.__.____ ФИО2 и ФИО5 __.__.____ заключили брак. После заключения брака присвоены фамилии И., И..
 
    Согласно справке выданной ФГУП «Ростехинвентаризация Федеральное БТИ», филиал ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по РМ Зубово - Полянское отделение, уведомлений от 22.01.2014 года за № 62-00-4001/5001/2014-0294, № 62-00-4001/5001/2014-0293, № 62-00-4001/5001/2014-0297, № от __.__.____ № 62-00-4001/5001/2014-0225, выданных Управлением федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РМ Кабанов А.И., ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО8 недвижимости в собственности не имеют.
 
    В настоящее время истец с членами семьи нуждается в улучшении жилищных условий так как размер площади жилого помещения не соответствует установленным нормам и нуждается в улучшении жилищных условий то есть основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма не отпали.
 
    Доводы представителя ответчика УФСИН России по РМ Абаниной Н.Н. о том, что на момент постановки в очередь на улучшение жилищных условий Кабанов А.И. был обеспечен общей площадью жилого помещения на 1 человека - 48,0 кв.м. из них жилой 26,0 кв.м. так как по адресу: <Адрес> был зарегистрирован один суд находит не состоятельными.
 
    Жилищный кодекс РСФСР предусматривал принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по месту жительства, и не ставил данное право в зависимость от наличия либо отсутствия регистрации.
 
    Понятие места жительства, с которым связан ряд прав и обязанностей граждан, в том числе право на постановку на учет для улучшения жилищных условий, раскрывается в статье 20 Гражданского кодекса, статье 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и других нормативных актах. Регистрация не входит в это понятие и является одним из доказательств, отражающих факт нахождения по месту пребывания или жительства.
 
    Отсутствие регистрации не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основании других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.
 
    В силу статьи 3 названного Закона РФ регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Данное положение подтверждено и Конституционным Судом РФ в Постановлении от 04ю04.1996 года по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области, регламентирующих порядок регистрации граждан, пребывающих на постоянное жительство в названные регионы.
 
    Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
 
    Вышеперечисленные доказательства судом признаются объективными, относимыми доказательствами по делу, свидетельствующими о том, что Кабанов А.И. правильно был включен в список очередности на получение жилья и оснований для его исключения из списков очередников не имелось.
 
    В соответствии со статьей 28 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего до 1 марта 2005 г), граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим кодексом и другим законодательством РСФСР.
 
    Согласно статье 32 Жилищного кодекса РСФСР, право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.
 
    Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: 1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; 2) выезда на другое постоянное место жительства; 3) выявления в представленных документах не соответствующих сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; 4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы, и никто из членов семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев- увольнения в связи с уходом на- пенсию-или переходом на выборную должность.
 
    Снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет.
 
    В соответствии с ч.2 ст.6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений.
 
    В силу ст. 55 Жилищного кодекса РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета. Следовательно, ст. 55 Жилищного кодекса РФ гарантирует права граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на получение жилья соответствующего всем санитарным нормам.
 
    Указанные граждане снимаются с учета по основаниям, предусмотренным п.п.1,3-6 части 1 ст.56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение ими жилых помещений.
 
        Указанная норма закона содержит также указание на то, что решение о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должно содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 ст.56 Жилищного кодекса РФ, их перечень не подлежит расширению законами субъектов РФ.
 
    Принимая во внимание выше изложенное суд приходит к выводу, что Кабанов А.И. правомерно был включен в очередь как нуждающаяся в улучшении жилищных условий с 10 июня 1991 года. На данный момент основания послужившие включению Кабанова А.И. в очередь на улучшение жилищных условий не отпали в виду чего исковые требования последнего подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Кабанова А.И. к УФСИН России по РМ удовлетворить.
 
    Признать протокол заседания жилищной комиссии № от 20 июня 2014 года УФСИН России по Республике Мордовия в части исключения Кабанова А.И. из списка очередности граждан на получение жилья и улучшение жилищных условий по УФСИН России по Республике Мордовия - незаконным.
 
    Восстановить Кабанова А.И. в списке очередности граждан на получение жилья и улучшение жилищных условий с __.__.____ по УФСИН России по Республике Мордовия.
 
    Признать протокол заседания жилищной комиссии УФСИН России по Республике Мордовия № от 20 июня 2014 года в части отказа Кабанову А.И. во включении в сводный список граждан-участников подпрограммы „Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством,, федеральной целевой программы „Жилище,, на 2015 год по УФСИН России по Республике Мордовия -незаконным.
 
    Обязать жилищную комиссию УФСИН России по Республике Мордовия включить Кабанова А.И. в сводный список граждан-участников подпрограммы „ Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством,, федеральной целевой программы „Жилище,, на 2015 год по УФСИН России по Республике Мордовия.
 
              Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия, в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме, через Зубово- Полянский районный суд Республики Мордовия.
 
Председательствующий:                                       Е.С.Неяскин