Решение от 20 августа 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    20 августа 2014 года с. Родино
 
    Родинский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего Слоновой Е.А.,
 
    при секретаре Мошляк О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Родинского района Алтайского края в интересах Карбаневой Г. В. к краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Родинского района» о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Прокурор Родинского района Алтайского края обратился в суд в интересах Карбаневой Г.В. с исковым заявлением к КГКУ «Центр занятости населения Родинского района» о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий, и в обоснование исковых требований указал следующее. В прокуратуру Родинского района поступило обращение Карбаневой Г.В. по вопросу не постановки ее на учет в качестве безработной. По результатам проведенной проверки установлены нарушения действующего законодательства в бездействии КГКУ «Центр занятости населения Родинского района» в непредоставлении Карбаневой Г.В. статуса безработного гражданина, выразившиеся в следующем. Карбанева Г.В. 04 февраля 2014 года, являясь трудоспособным гражданином, не имеющим работы, обратилась в КГКУ «Центр занятости населения Родинского района» по вопросу предоставления ей государственной услуги содействия в поисках подходящей работы. При обращении последняя представила весь пакет документов, за исключением справки о среднем заработке за последние три месяца работы, которую не смогла в связи с тем, что ЗАО «Разумовское», являвшееся ее последним местом работы и откуда она была уволена, не является действующей организацией в связи с ликвидацией 10 сентября 2008 года по решению Арбитражного суда. Последней была представлена справка из архивного отдела администрации муниципального образования «Родинский район». По результатам рассмотрения заявления Карбанева Г.В. поставлена на регистрационный учет в КГКУ «Центр занятости населения Родинского района» как гражданин, ищущий работу, однако после регистрации ее в таком качестве ответчик не регистрирует ее в качестве безработного.
 
    Вместе с тем, из системного толкования положений Федерального закона от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» следует, что обстоятельства непредоставления гражданином, обратившимся в орган занятости населения с заявлением с целью получения статуса безработного, справки о средней заработной плате за последние три месяца с последнего места работы, не являются основанием для отказа в постановке его на учет в качестве безработного, а также непринятия решения по постановке его на учет в качестве безработного или отказе в постановке на такой учет. В случае отсутствия такой справки размер пособия по безработице устанавливается в размере минимальной величины такого пособия.
 
    В связи с изложенным прокурор Родинского района просил признать незаконным бездействие КГКУ «Центр занятости населения Родинского района», выразившееся в непредоставлении Карбаневой Г.В. статуса безработного; обязать КГКУ «Центр занятости населения Родинского района» поставить Карбаневу Г.В. на учет в качестве безработной с 04 февраля 2014 года, установив пособие по безработице в соответствии с действующим законодательством.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Родинского района Хлебова Н.А. на удовлетворении исковых требований настаивала и привела доводы, аналогичные указанным в исковом заявлении.
 
    Истец Карбанева Г.В. на удовлетворении искового заявления настаивала, суду пояснила, что 04 февраля 2014 года она обратилась в КГКУ «Центр занятости населения Родинского района» для постановки на учет в качестве безработного, предоставив паспорт, трудовую книжку, а также архивную справку, поскольку ЗАО «Разумовское», являющееся последним местом ее работы, ликвидировано и предоставить справку о размере заработной платы за последние три месяца не представляется возможным. По причине отсутствия вышеуказанной справки она не была поставлена на учет в качестве безработной.
 
    Представитель ответчика КГКУ «Центр занятости населения Родинского района» Шунк В.И. иск прокурора Родинского района в интересах Карбаневой Г.В. не признал, суду пояснил, что при обращении в КГКУ «Центр занятости населения Родинского района» 04 февраля 2014 года Карбаневой Г.В. были предоставлены все необходимые документы, за исключением справки о средней заработной плате за последние три месяца по последнему месту работы. Вместо нее была предоставлена справка из архивного отдела администрации муниципального образования «Родинский район». Вместе с тем, порядок и условия признания граждан безработными установлены Законом РФ от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Правилами регистрации безработных граждан, утвержденными постановлением Правительства РФ от 07 сентября 2012 года №891, в соответствии с которыми для принятия центром занятости населения решения о признании зарегистрированного гражданина безработным необходимо наличие в том числе справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы и документа о квалификации (образовании). Предоставление гражданами справки о среднем заработке и ее наличие для подбора гражданам подходящей работы, а в исключительных случаях - для принятия решения о признании граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, безработными, является мерой, направленной на эффективное использование трудовых ресурсов, в том числе как способ стимулирования обращения граждан, потерявших работу и заработок, в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости сразу после увольнения. Кроме того, справка о среднем заработке является единственным документом, которым располагают органы службы занятости для обоснования правомерности осуществления социальных выплат из средств федерального бюджета, подлинность и достоверность сведений которого органы службы занятости вправе проверить. Поскольку Карбаневой Г.В. не представлена справка о средней заработной плате за последние три месяца с последнего места работы, что является обязательным документом для признания гражданина безработным, у КГКУ ЦЗН Родинского района отсутствую законные основания для принятия решения о признании Карбаневой Г.В. безработным гражданином и назначения пособия по безработице. В настоящее время Карбанева Г.В. зарегистрирована в ЦЗН Родинского района как ищущая работу.
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд находит, что исковые требования прокурора Родинского района в интересах Карбаневой Г.В. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из объяснений сторон и подтверждается материалами дела Карбанева Г.В. 04 февраля 2014 года обратилась в КГКУ «Центр занятости населения Родинского района» и была поставлена на учет в целях поиска подходящей работы. Однако в качестве безработного Карбанева Г.В. не зарегистрирован по причине отсутствия справки о средней заработной плате за последние 3 месяца, в связи с тем, что ЗАО «Разумовское», являющееся последним местом работы истицы, ликвидировано.
 
    Истица полагает, что ответчик необоснованно не поставил ее на учет в качестве безработного, так как справка о ее средней заработной плате с последнего места работы не может быть ею представлена по объективным причинам.
 
    Согласно имеющейся в материалах дела копии трудовой книжки последним местом работы истицы Карбаневой Г.В. является ЗАО «Разумовское», откуда она уволена 20 марта 2007 года по п.2 ст.81 ТК РФ (сокращение численности работников организации), в настоящее время истица не работает.
 
    Согласно выписки из ЕГРЮЛ ЗАО «Разумовское» ликвидировано вследствие банкротства 10 сентября 2008 года.
 
    При таких обстоятельствах справка о средней заработной плате за последние три месяца по последнему месту работы в ЗАО «Разумовское» ответчику КГКУ «Центр занятости населения Родинского района» Карбаневой Г.В. не может быть предоставлена.
 
    Как следует из объяснения истицы и ответчиком не оспаривается, вместо справки о средней заработной плате Карбаневой Г.В. предоставлена архивная справка отдела по делам архивов Администрации Родинского района. Другие необходимые документы для признания ее безработной предоставлены в полном объеме.
 
    В соответствии с частями 1, 3 статьи 37 Конституции РФ труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
 
    Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно пункта 2 статьи 3 названного Закона РФ решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.
 
    В соответствии с п.2 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 сентября 2012 года №891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» (далее – Правила регистрации безработных граждан) при регистрации безработных граждан государственные учреждения службы занятости населения осуществляют постановку на регистрационный учет, ведение регистрационного учета и снятие с регистрационного учета.
 
    Согласно п. 3 Правил регистрации безработных граждан, регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года №891 (далее - зарегистрированные граждане), в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.
 
    В соответствии с п. 4 Правил регистрации безработных граждан постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов:
 
    а) паспорт или документ, его заменяющий;
 
    б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий;
 
    в) документ, удостоверяющий профессиональную квалификацию;
 
    г) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы;
 
    д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда (далее - индивидуальная программа реабилитации).
 
    Пунктом 7 Правил регистрации безработных граждан предусмотрено, что постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений о признании указанных граждан безработными.
 
    Согласно п. 8 Правил регистрации безработных граждан при постановке на регистрационный учет безработных граждан государственные учреждения службы занятости населения письменно (под роспись) уведомляют их о признании безработными и постановке на регистрационный учет.
 
    В силу п. 9 Правил регистрации безработных граждан постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных граждан государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными в следующих случаях:
 
    а) отказ гражданина от 2 вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы;
 
    б) два отказа гражданина, впервые ищущего работу (ранее не работавшего) и при этом не имеющего профессии (специальности), от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера;
 
    в) неявка гражданина без уважительных причин в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы в государственное учреждение службы занятости населения для подбора подходящей работы;
 
    г) неявка гражданина в срок, установленный государственными учреждениями службы занятости населения, для принятия решения о признании его безработным;
 
    д) представление гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также других недостоверных данных для признания его безработным.
 
    В соответствии с п. 11 Правил регистрации безработных граждан государственные учреждения службы занятости населения уведомляют зарегистрированных граждан письменно (под роспись) или в форме почтового отправления об отказе в признании их безработными и постановке на регистрационный учет в течение суток со дня принятия такого решения.
 
    Указанные требования законодательства ответчиком не соблюдены. При таких обстоятельствах фактический отказ КГКУ «Центр занятости населения Родинского района» в признании Карбаневой Г.В., зарегистрированной в целях поиска подходящей работы, безработной нарушает ее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивает государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации конституционных прав, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции РФ, согласующихся со статьями 17, 19 (части 1 и 2) и 27 Конституции РФ.
 
    Также суд учитывает, что ранее Карбанева Г.В. состояла на учете в качестве безработной, в период с 19 июня 2007 года по 12 сентября 2008 года, с 13 марта 2009 года по 18 декабря 2009 года, с 30 июня 2010 года по 29 декабря 2010 года ей назначалось пособие по безработице, что подтверждается справкой КГКУ «Центр занятости населения Родинского района» (л.д.9). Следовательно, у ответчика КГКУ «Центр занятости населения Родинского района» имеется справка о средней заработной плате Карбаневой Г.В. за последние три месяца ее работы в ЗАО «Разумовское».
 
    Ссылку ответчика на письмо Минтруда России, содержащее разъяснения по вопросу порядка признания граждан безработными суд не принимает во внимание, поскольку данное письмо не может рассматриваться как нормативно-правовой акт.
 
    В силу положений п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. В Налоговом кодексе РФ отсутствует определение «государственные органы». Однако, исходя из толкования данного понятия, следует, что он определяет круг субъектов публичных правоотношений через которые Российская Федерация и субъекты Российской Федерации реализуют свои государственные функции в определенной сфере деятельности.
 
    В силу ст. 15 Закона РФ от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» государственная служба занятости населения включает: 1) уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти; 2) органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения и переданное полномочие по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; 3) государственные учреждения службы занятости населения.
 
    Частью 1 статьи 120 ГК РФ предусмотрено, что учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.
 
    В соответствии с Уставом КГКУ «Центр занятости населения Родинского района» учреждение обеспечивает реализацию гарантированного государством права граждан на защиту от безработицы, оказание государственных услуг населению и работодателям в сфере труда, содействия занятости населения и трудовой миграции.
 
    При указанных обстоятельствах суд освобождает КГКУ «Центр занятости населения Родинского района» от уплаты государственной пошлины.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования прокурора Родинского района Алтайского края в интересах Карбаневой Г. В. к КГКУ «Центр занятости населения Родинского района» о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действия удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие КГКУ «Центр занятости населения Родинского района», выразившееся в непредоставлении Карбаневой Г. В. статуса безработной.
 
    Обязать КГКУ «Центр занятости населения Родинского района» поставить Карбаневу Г. В. на учет в качестве безработной с 04 февраля 2014 года, установив пособие по безработице в соответствии с действующим законодательством.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий Е.А. Слонова