Решение от 20 августа 2014 года

    Дело № 2-866/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    20 августа 2014 года г. Карталы
 
    Карталинский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи Стяжкиной О.В.
 
    при секретаре Сивковой Е.Л.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации Карталинского городского поселения к Отделению Государственной Инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела МВД России «Карталинский» об отмене предписаний,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Администрация Карталинского городского поселения обратилась в суд с исковым заявлением к ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Карталинский», просив отменить предписания, вынесенные Отделом ГИБДД МО МВД России «Карталинский».
 
    Требования обосновали тем, что в адрес администрации Карталинского городского поселения поступили предписания ОГИБДД МО МВД России «Карталинский» с требованиями устранения недостатков, угрожающих безопасности дорожного движения- шесть предписаний от 25.07.2014г. с требованием о проведении восстановления ровности дорожного покрытия по пер. Чайковского в <адрес>, напротив <адрес> в <адрес> в <адрес> в <адрес> в <адрес>, в срок до 04.08.2014г., все предписания получены ДД.ММ.ГГГГ Для определения исполнителя на выполнение данных работ истец руководствуется сроками определенными Федеральным законодательством о контрактной системе, а именно 20 дней на прием заявок на право участие в закупке, 20 дней на рассмотрение данных заявок и 5 дней на заключение контракта. Администрация Карталинского городского поселения не имела возможности исполнить предписания в указанные сроки. Считают указанные в предписаниях сроки не приемлемыми для исполнения.
 
    Представитель истца Администрации Карталинского городского поселения в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Представитель ответчика Отделения ГИБДД МО МВД России «Карталинский» - Головин С.Ю. исковые требования не признал.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
 
    В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав или свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    Пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" определен перечень органов, чьи решения, действия (бездействие) могут быть оспорены по правилам, установленным гл. 25 ГПК РФ.
 
    Согласно пункту 9 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд.
 
    Администрацией Карталинского городского поселения обжалуются предписания исполняющего обязанности начальника ОГИБДД МО МВД России «Карталинский», которыми, по мнению заявителя, нарушаются их права и законные интересы.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    При реализации норм Федерального закона "О безопасности дорожного движения" на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности: а) осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования: к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения; т) выявление причин и условий, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения, иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, принятие мер по их устранению (п. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации).
 
    Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право:
 
    б) давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах (п. 12 Положения).
 
    В рамках обеспечения безопасности дорожного движения главными задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника ОГИБДД МО МВД России «Карталинский» вынесено предписание в адрес администрации Карталинского городского поселения в лице главы поселения Усольцева М.А. о необходимости привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-1993г., ГОСТ Р 52289-04г. восстановление ровности дорожного покрытия по пер. Чайковского в <адрес>, напротив <адрес> в <адрес> в <адрес> в <адрес> в <адрес> в <адрес>, срок выполнения указан 04.08.2014г. (л.д. 23-28).
 
    Данные предписания вынесены на основании актов выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.
 
    Требования стандарта ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    На основании приказа МКУ Администрации Карталинского городского поселения Челябинской области от 01.04.2013г. № 11л/с, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2013г. № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федеральным законом от 12.06.2002г. № 67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права участие в референдуме граждан РФ», Законом Челябинской области от 29.06.2006г. № 36-ЗО «О муниципальных выборах в Челябинской области», Уставом Карталинского городского поселения от 12.05.2006г., на основании Решения территориальной избирательной комиссии Карталинского городского поселения от 10.03.2013г. № 81/1 « О результатах выборов Главы Карталинского городского поселения», Усольцев М.А. является избранным главой Карталинского городского поселения.
 
    В соответствии со п.4 ч.1 ст. 34 Устава Карталинского городского поселения (в редакции от 04 мая 2010г. № 21) к полномочиям администрации поселения относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 28 Устава Глава Карталинского городского поселения является должностным лицом поселения и наделяется настоящим Уставом в соответствии с федеральным законом собственным полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    В суде установлено, что автомобильные дороги, на которых выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-04 включены в реестр муниципальной собственности Карталинского городского поселения, дошкольные образовательные учреждения и средние общеобразовательные учреждения расположены в пределах границ Карталинского городского поселения.
 
    В силу положений п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
 
    В соответствии с п.4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    На основании ч.2 ст. 12 Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам другим нормативным правовым документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
 
    Из анализа положений Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.
 
    В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2013г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007г. № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям местного значения поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
 
    Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Таким образом, у исполняющего обязанности начальника ОГИБДД МО МВД России «Карталинский» Головина С.Ю. в целях устранения нарушений требований ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-04 имелись правовые основания для вынесения соответствующего предписания, которое по своей сути является указанием на исполнение норм действующего законодательства.
 
    Нарушений порядка вынесения оспариваемого предписания не установлено.
 
    Суд приходит к выводу, что оспариваемые предписания выданы должностным лицом ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Карталинский» в рамках предоставленных полномочий и соответствует закону, в связи с чем основания для признания предписаний недействительными отсутствуют.
 
    При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований заявителя у суда не имеется.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199,441 ГПК РФ суд,-
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленных требований администрации Карталинского городского поселения - отказать.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Карталинский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Председательствующий Стяжкина О.В.