Дата принятия: 20 августа 2014г.
№2-149/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 августа 2014 года п. Дедовичи
Дедовичский районный суд Псковской области в составе:
Председательствующего судьи Васильевой М.Г.
с участием прокурора – помощника прокурора Дедовичского района Псковской области
Анацкой О.К.,
при секретаре Бакулиной О.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дедовичского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Дедовичи» об обязании совершить юридически значимые действия по разработке проекта дорожного движения для автомобильных дорог местного значения,
установил:
Прокурор Дедовичского района Псковской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Дедовичи» об обязании совершить юридически значимые действия по разработке проекта дорожного движения для автомобильных дорог местного значения на территории городского «Дедовичи».
В обоснование иска указано, что прокуратурой района по информации ГИБДД МО МВД России «Дедовичский» проведена проверка исполнения Администрацией городского поселения «Дедовичи» законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
В ходе проверки установлено, что в Администрации городского поселения «Дедовичи» отсутствует проект организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения на территории городского поселения «Дедовичи», что нарушает права неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Непринятие мер по разработке проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения на территории городского поселения «Дедовичи» влечет нарушение прав граждан на безопасность дорожного движения, в связи с чем, Администрацию городского поселения «Дедовичи» необходимо обязать разработать проект организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения на территории городского поселения «Дедовичи» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании от 11 июля 2014 года прокурор Анацкая О.К. уточнила исковые требования и просила обязать Администрацию городского поселения «Дедовичи» разработать проект организации дорожного движения автомобильной дороги местного значения на территории городского поселения «Дедовичи» ул.Энергетиков в течение года со дня вступления в силу решения суда.
В судебном заседании от 30 июля 2014 года прокурор Анацкая О.К. изменила исковые требования к Администрации городского поселения «Дедовичи» и просила в течение года со дня вступления решения в законную силу обязать ответчика составить и утвердить техническое задание на разработку проекта организации дорожного движения автомобильной дороги местного значения на территории городского поселения «Дедовичи» - ул.Энергетиков, а также утвердить разработанный согласно указанному техническому заданию проект организации дорожного движения автомобильной дороги местного значения на территории городского поселения «Дедовичи» - ул.Энергетиков.
В обосновании исковых требований прокурор Анацкая О.К. дополнительно пояснила, что при проведении анализа транспортного и пешеходного потоков на ул. Энергетиков п.Дедовичи Псковской области установлено, что улица загружена транспортным потоком, так как является связующей между двумя микрорайонами поселка, в которых расположены организации и предприятия, работники которых передвигаются к месту работы на личном транспорте. Также по ул. Энергетиков проходят несколько маршрутов транспортных средств, перевозящих пассажиров. В микрорайоне Энергетиков находятся два дошкольных образовательных учреждения, одна средняя общеобразовательная школа, воспитанники и учащиеся которых также, будучи пешеходами, пересекают ул. Энергетиков.
На данной улице имеются три пешеходных перехода, один их которых находящийся напротив д. №13, не оборудован техническими средствами организации движения, остальные оборудованы ТСОД не в полном объеме. Кроме того, пешеходы зачастую переходят проезжую часть ул. Энергетиков вне зоны пешеходных переходов, так как к проезжей части примыкают тропинки, что не соответствует требованиям безопасности дорожного движения. Жизнь и здоровье участников дорожного движения подвергаются опасности.
Кроме того, на перекрестке ул.Энергетиков и Октябрьской часто регистрируются дорожно-транспортные происшествия, в том числе в текущем году пострадало два человека.
Просила обязать Администрацию городского поселения «Дедовичи» в интересах неопределенного круга лиц в течение года со дня вступления решения в законную силу обязать составить и утвердить техническое задание на разработку проекта организации дорожного движения автомобильной дороги местного значения на территории городского поселения «Дедовичи» - ул.Энергетиков, а также утвердить разработанный согласно указанному техническому заданию проект организации дорожного движения автомобильной дороги местного значения на территории городского поселения «Дедовичи» - ул.Энергетиков.
Представитель ответчика Администрации городского поселения «Дедовичи» Павлов А.С. исковые требования не признал и пояснил, что, по его мнению, совместное письмо МВД РФ от 02 августа 2006 года №13/6-3853 и Росавтодора от 07 августа 2006 года №01-29/5313 «О порядке разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах», на которое ссылается прокурор, носит рекомендательный характер, и, не может быть использовано для подготовки нормативно-правовых актов органами исполнительной власти.
При этом, представитель ответчика не оспаривал, что у Администрации городского поселения «Дедовичи» отсутствует техническое задание на разработку проекта организации дорожного движения автомобильной дороги местного значения на территории городского поселения «Дедовичи» - ул.Энергетиков, при этом, на указанной улице отмечается интентисное движение.
Представитель третьего лица ГИБДД МО МВД России «Дедовичский» в судебное заседание не явился, направив письменное заявление о рассмотрение дела в отсутствие представителя, полагал, что исковые требования, заявленные прокурором, подлежат удовлетворению.
Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Статьей 12 данного закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. В силу ч. 4 ст. 6 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст.21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Для реализации указанных положений МВД РФ 02 августа 2006 года N 13/6-3853 и Росавтодором 07 августа 2006 года N 01-29/5313 издано совместное письмо, где принят Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (далее - Порядок), который устанавливает перечень показателей, содержащихся в проекте организации дорожного движения, на автомобильных дорогах общего пользования.
Согласно п.1.4 указанного Порядка заказчиком проекта организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами, при этом заказчиком осуществляется составление и утверждение задания на разработку проекта организации дорожного движения (п.1.3), а затем заказчик утверждает Проект организации дорожного движения (п.6).
В материалах дела имеется информация за подписью начальника полиции МО МВД России «Дедовичский» на имя прокурора Дедовичского района от 26 мая 2014 года, где указано о необходимости разработки проектов содержания муниципальных автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертизы проектов.
Постановлением администрации городского поселения «Дедовичи» 31 августа 2011 года №38 утвержден Перечень автомобильных дорог (улиц) местного значения в границах населенного пункта муниципального образования «Дедовичи», где за №41 указана автомобильная дорога по ул.Энергетиков протяженностью 1 км 950 метров (учетный номер дороги Н401).
В ответе прокурору Дедовичского района от 29 мая 2014 года №174 за подписью главы Администрации городского поселения «Дедовичи» Береснева Г.И. указано, что Проект организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования отсутствует ввиду недостаточного финансирования. В настоящее время Администрация городского поселения «Дедовичи» изучает предложения различных институтов и подрядчиков по разработке схемы организации дорожного движения.
Решением Собрания депутатов городского поселения «Дедовичи» от 25 декабря 2013 года №148 создан муниципальный дорожный фонд муниципального образования «Дедовичи» и утвержден Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда Муниципального образования «Дедовичи». В п.2.1 Порядка указано, что муниципальный дорожный фонд муниципального образования «Дедовичи» - часть средств местного бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Дедовичи», а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов поселка Дедовичи.
Согласно утвержденного Собранием депутатов городского поселения «Дедовичи» от 19 марта 2014 года №162 плана работы по благоустройству городского поселения «Дедовичи» на 2014 года запланирован ремонт улицы Энергетиков в районе ресторана «Русь», проезда от ул.Егорова д.18 до ул.Октябрьская д.27 на сумму 500000 рублей.
Представителем ответчика Павловым А.С. не оспаривалось в судебном заседании, что у Администрации городского поселения «Дедовичи» отсутствует техническое задание для разработки проекта организации дорожного движения автомобильной дороги местного значения по ул.Энергетиков п.Дедовичи.
Однако, доводы представителя ответчика о том, что отсутствуют нормативно-правовые акты, которые обязывают Администрацию городского поселения «Дедовичи» составлять и утверждать техническое задание на разработку проекта организации дорожного движения по ул.Энергетиков п.Дедовичи, суд находит несостоятельными, поскольку ст.6,21 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения, а также мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов возложены на собственника автомобильных дорог. Кроме того, в Порядке, который разработан на основании совместного письма МВД РФ 02 августа 2006 года N 13/6-3853 и Росавтодора 07 августа 2006 года N 01-29/5313 все обязанности возложены на органы исполнительной власти.
Следовательно, в компетенцию Администрации городского поселения «Дедовичи» входит составление и утверждение задания на разработку проекта организации дорожного движения, а затем его утверждение.
Отсутствие спорного документа нарушает права граждан на безопасность дорожного движения.
Установленный прокурором срок в течении года со дня вступления решения в силу для составления и утверждения технического задания на разработку проекта организации дорожного движения автомобильной дороги местного значения на территории городского поселения «Дедовичи» ул.Энергетиков и утверждения технического задания проекта суд находит недостаточным и увеличивает его до 01 января 2016 года.
На основании изложенного, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление прокурора Дедовичского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Дедовичи» об обязании совершить юридически значимые действия по составлению и утверждению технического задания на разработку проекта организации дорожного движения автомобильной дороги местного значения на территории городского поселения «Дедовичи» ул.Энергетиков и утверждения технического задания проекта организации дорожного движения автомобильной дороги местного значения на территории городского поселения «Дедовичи» ул.Энергетиков, удовлетворить.
Обязать Администрацию городского поселения «Дедовичи» в срок до 01 января 2016 года составить и утвердить техническое задание по разработке проекта организации дорожного движения автомобильной дороги местного значения на территории городского поселения «Дедовичи» ул.Энергетиков и утвердить техническое задание организации дорожного движения автомобильной дороги местного значения на территории городского поселения «Дедовичи» ул.Энергетиков.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы.
Председательствующий судья:
