Решение от 20 августа 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    20 августа 2014 года г.Ханты-Мансийск
 
    Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Черкашин В.В.,
 
    с участием:
 
    представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – Волынцева М.А., действующего на основании доверенности от 13.01.2014г.,
 
    представителей Государственной инспекции труда в ХМАО-Югре – ФИО2, действующего на основании доверенности от 09.01.2014, ФИО5, действующего на основании доверенности от 28.01.2014г.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Департамента дорожного хозяйства и транспорта ХМАО-Югры Вторушина А.М. на постановление главного государственного инспектора труда – заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в ХМАО-Югре ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Департамент дорожного хозяйства и транспорта ХМАО-Югры привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением главного государственного инспектора труда – заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в ХМАО-Югре ФИО2 №№ от ДД.ММ.ГГГГ Департамент дорожного хозяйства и транспорта ХМАО-Югры привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Не согласившись с постановлением, директор Департамента дорожного хозяйства и транспорта ХМАО-Югры Вторушин А.М. обратился в суд с жалобой об отмене постановления, с прекращением производства по делу, мотивировав доводы тем, что дни выплат работникам Департамента заработной платы установлены Департаментом транспорта, связи ХМАО-Югры, правопреемником которого является Департамент дорожного хозяйства и транспорта ХМАО-Югры и закреплены приказом Департамента финансов ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ г. №-о «Об утверждении порядка открытия и ведения лицевых счетов Департаментом финансов ХМАО-Югры». Кроме того, в служебном распорядке, утвержденном Приказом от ДД.ММ.ГГГГ. № были перечислены все виды дисциплинарной ответственности, которые можно применить как в отношении государственных служащих, так и в отношении работников Департамента, тем не менее, в ходе проверки в служебный распорядок Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены дополнения и изменения, устанавливающие даты оплаты труда работников и виды ответственности для государственных служащих и работников Департамента. Таким образом, нарушения, вменяемые обжалуемым постановлением, были устранены в период проверки, осуществляемой должностным лицом административного органа.
 
    В судебном заседании представитель Департамента дорожного хозяйства и транспорта ХМАО-Югры Волынцев М.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме, указав на полное устранение нарушений, явившихся основанием для привлечения к административной ответственности, прекращении дела по малозначительности, отсутствие вины в действиях юридического лица, и на процессуальные нарушения, допущенные по делу, поскольку в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановления не дана оценка доводам представителя Департамента – ФИО6 Также просил
 
    Представители Государственной инспекции труда в ХМАО-Югре ФИО2 и ФИО5 с доводами жалобы не согласились, указали, что юридическим лицом допущено нарушение трудового законодательство, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ. При этом у Департамента была возможность соблюдения трудового законодательства, однако все меры для этого не приняты. Процессуальных нарушений по делу не допущено.
 
    Суд, выслушав мнение сторон, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, установил следующее.
 
    Согласно постановлению главного государственного инспектора труда – заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в ХМАО-Югре ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ Департамент дорожного хозяйства и транспорта ХМАО-Югры привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ за то, что, являясь юридическим лицом, совершило нарушение норм действующего трудового законодательства, а именно, как было установлено в ходе проведения плановой выездной проверки, в нарушение требований ст.136 Трудового кодекса РФ, в служебном распорядке Департамента, утвержденном приказом № от ДД.ММ.ГГГГ., не установлены дни выплат заработной платы работникам, согласно представленной справке от ДД.ММ.ГГГГ. заработная плата выплачивается работникам за первую половину месяца -<данные изъяты> числа, за вторую половину- <данные изъяты> числа каждого месяца.
 
    Кроме того, в нарушение ст.192 ТК РФ в вышеуказанном локальном нормативном акте работодателя раздел IX регламентирует дисциплинарную ответственность гражданских служащих, вместе с тем, согласно Положению о Департаменте дорожного хозяйства и транспорта ХМАО-Югры, утвержденному Постановлением Правительства ХМАО-Югры № от ДД.ММ.ГГГГ года, предельная штатная численность работников - <данные изъяты> единиц, из которых <данные изъяты> должностей не отнесены к должностям государственной гражданской службы.
 
    Как следует из материалов дела и обстоятельств инкриминируемого правонарушения, оно выявлено в ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ. Задачами настоящей проверки являлся контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, предметом – соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.
 
    Суд пришел к выводу об обоснованности установления виновности Департамента дорожного хозяйства и транспорта ХМАО-Югры в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.
 
    Административная ответственность по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ предусмотрена за нарушение законодательства о труде и об охране труда, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Материалами дела установлено, что в после проведения проверки директором Департамента Вторушиным А.М. был издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. о внесении изменений в приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении служебного распорядка Департамента дорожного хозяйства и транспорта ХМАО- Югры», которым допущенные нарушения, образующие состав административного правонарушения, были устранены в полном объеме.
 
    В обжалуемом постановлении главного государственного инспектора труда – заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в ХМАО-Югре ФИО8. № от ДД.ММ.ГГГГ указанное обстоятельство учтено как смягчающее административную ответственность, а именно оказание содействия в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу и добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения.
 
    В объяснениях к постановлению о назначении административного наказания представитель юридического лица Крылова А.М. пояснила, что справка от ДД.ММ.ГГГГ. о сроках выплаты заработной платы является приложением к приказу Департамента финансов ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ г. №-о «Об утверждении порядка открытия и ведения лицевых счетов Департаментом финансов ХМАО-Югры», кроме того, фактов применения незаконных дисциплинарных взысканий к гражданским служащим и работникам Департамента в ходе проведения проверки не установлено.
 
    Доказательствами виновности Департамента дорожного хозяйства и транспорта ХМАО-Югры являются: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ распоряжение (приказ) от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица – Департамента дорожного хозяйства и транспорта ХМАО-Югры; акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; предписание № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Таким образом, административный орган обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Департамента дорожного хозяйства и транспорта ХМАО-Югры состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, суд усматривает основания для установления малозначительности совершённого юридическим лицом административного правонарушения.
 
    В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Административное законодательство не содержит никаких указаний на то, какие правонарушения можно считать малозначительными. В то же время, по смыслу закона (Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 21 постановления от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях") малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Как установлено в судебном заседании и подтверждено доводами жалобы, утверждение локального акта - Служебного распорядка директором Департамента ФИО7 (приказ № от 01.04.2011г.) не повлекло каких-либо последствий для работников Департамента, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности устранены сразу после проведения проверки и до составления протокола об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления, в связи с чем, суд приходит к выводу, что правонарушение, совершенное Департаментом дорожного хозяйства и транспорта ХМАО-Югры, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
 
    При таких обстоятельствах, постановление главного государственного инспектора труда – заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в ХМАО-Югре ФИО2 №№ от ДД.ММ.ГГГГ, которым Департамент дорожного хозяйства и транспорта ХМАО-Югры привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, подлежит отмене с освобождением юридического лица от административной ответственности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.2.9, ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Постановление главного государственного инспектора труда – заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в ХМАО-Югре ФИО2 №№ от ДД.ММ.ГГГГ, которым Департамент дорожного хозяйства и транспорта ХМАО-Югры привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>, – отменить, производство по делу прекратить, освободив юридическое лицо - Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения, ограничившись устным замечанием.
 
    Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.
 
    Судья Ханты-Мансийского
 
    районного суда В.В.Черкашин