Дата принятия: 20 августа 2014г.
Дело № 12-107/2014
Р Е Ш Е Н И Е
г. Липецк 20.08. 2014 года
Судья Октябрьского районного суда г. Липецка Антипова Е.Л., рассмотрев жалобу директора ООО «Выставочный центр» Башкатова Ю.А. на постановление Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области от (дата) г.по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.14 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Выставочный центр» Башкатова Ю.А.
У С Т А Н О В И Л А :
Постановлением Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области от (дата) директор ООО «Выставочный центр» Башкатов Ю.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.14 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
Директор ООО « Выставочный центр» Башкатов Ю.А. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, считая его незаконным по следующим основаниям. Из протокола об административном правонарушении от (дата) следует, что директору ООО «Выставочный центр» Башкатову Ю.А вменено в вину событие правонарушения, выразившееся в отсутствии на месте проведения ярмарки информации о размере платы за предоставленные торговые места, размещение на площадке ярмарки нестационарных торговых мест не единообразных сборно – разборных конструкций ( в виде натяжных тентов единой цветовой гаммы на сборно – разборном каркасе), площадка ярмарки не оформлена вывеской с указанием наименования организатора, продажа товаров осуществляется продавцами без личных нагрудных карточек, <данные изъяты> осуществляла торговлю без сборно – разборной конструкции, предприниматели ИП ФИО2 и ИП ФИО3 осуществляли торговлю вне схемы размещения. При рассмотрении дела не выяснялся вопрос о виновности лица. Протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от (дата) был составлен в отсутствии законного представителя, понятых. В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Кроме того, в жалобе заявитель также указал на то, что протокол об административном правонарушении был составлен по истечении 40 дней со дня выявления нарушения, протокол содержит неточности.Кроме того, не представлены доказательства, что ИП ФИО4 на ярмарке в рассматриваемый период осуществляла торговлю без сборно- разборной конструкции, то что информационный стенд, не отражал информацию о размере платы за предоставление торговых мест, присутствия ИП ФИО2 и ИП ФИО3 и осуществления ими торговли вне схемы размещения, не оформление вывески с указанием наименования организатора, следовательно отсутствует событие административного правонарушения. Также указал на то, что в обязанности организатора ярмарки не входит обязанность по организации продажи товаров, поскольку эта обязанность непосредственно продавцов, осуществляющих торговлю. В обязанность организатора ярмарки не входит оформление торговых мест участников ярмарки.
В дополнении к жалобе заявитель указал на то, что организатор не может быть ответственным за документы и аксессуары, необходимые для торговли продавцами на ярмарке. Указание на отсутствие личных нагрудных карточек у участников ярмарки не является доказательством вины. Также указал, что законодателем не дано понятие цветовой гаммы, организатор ярмарки может определять количество, наименование и месторасположение данных цветов. Просил отменить данное постановление.
Представитель заявителя по доверенности Пузаков А.Е. поддержал доводы жалобы.
Представитель Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области по доверенности Бураков И.А. считал, что постановление о привлечении директора ООО « Выставочный центр» Башкатова Ю.А. является законным и обоснованным, просил в удовлетворении жалобы отказать.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Административная ответственность, предусмотренная ст.5.14 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, наступает в случае нарушения порядка организации деятельности ярмарок, установленного администрацией области.
Такой порядок на территории Липецкой области утвержден постановлением администрации Липецкой области от (дата) № «Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории Липецкой области и продажи товаров ( выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках»
Согласно п.10 данного Порядка, площадка ярмарки должна быть оформлена вывеской с указанием наименования организатора ярмарки, местонахождения организатора ярмарки, адреса фактического места проведения ярмарки, а также наименования, вида, срока проведения и режима работы ярмарки.
Согласно п. 11 Порядка, на площадке ярмарки должен быть обустроен информационный стенд, на котором размещаются: схема размещения торговых мест; информация для потребителей ( книга отзывов и предложений, копии нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие между потребителями и продавцами при продаже товаров ( выполнении работ, оказании услуг);.. информация о размере платы за предоставление оборудованных мест для продажи товаров ( выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке, а также за оказание услуг, связанных с обеспечением торговли ( в случае если плата не установлена)
В соответствии с п. 12 Порядка, торговые места на ярмарке предоставляются организатором ярмарки согласно схеме размещения торговых мест, которая изображается графически с указанием расположения на площадке ярмарки количества торговых мест, торговых зон для реализации различных групп товаров, путей экстренной эвакуации людей и материальных ценностей в случае аварийных или чрезвычайных ситуаций. Организация и предоставление торговых мест, не предусмотренных схемой их размещения, не допускается.
В силу п. 13 Порядка, требования к внешнему оформлению площадки ярмарки и торговых мест устанавливаются организатором ярмарки.
Согласно п. 14 Порядка, на открытой площадке ярмарки организатор ярмарки в соответствии со схемой размещения торговых мест размещает нестационарные торговые места – единообразные сборно – разборные конструкции, в том числе палатки ( в виде натяжных тентов единой цветовой гаммы на сборно- разборном каркасе)…
Из материалов дела следует, что (дата) консультантом Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области ФИО7, начальником отдела ФИО8 проведено информационно-аналитическое наблюдение за осуществлением торговой деятельности на ярмарке, проводимой на территории гипермаркета «Линия» <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес>, организатором которой является ООО «Выставочный центр», результаты которого оформлены справкой от (дата) г.
Консультантом отдела организации, анализа и прогнозирования потребительского рынка Управления ФИО9 (дата) составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.
(дата) ФИО10консультантом отдела контроля Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области составлен протокол № об административном правонарушении в директора ООО «Выставочный центр» Башкатова Ю.А.
В протоколе об административном правонарушении указано на следующие нарушения требований Порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Липецкой области:
Выявлено, что на площадке ярмарки обустроен информационный стенд, но отсутствует информация :
- о размере платы за предоставление оборудованных мест для продажи товаров ( выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке, а также за оказание услуг, связанных с обеспечением торговли ( в случае, если плата установлена).
- на открытой площадке ярмарки организатором ярмарки размещены нестационарные торговые места – не единообразные сборно- разборные конструкции, в том числе палатки ( в виде натяжных тентов единой цветовой гаммы на сборно – разборном каркасе). ИП ФИО4 осуществляла реализацию продукции в отсутствии сборно- разборной конструкции ( палатки)
Площадка ярмарки не оформлена вывеской с указанием наименования организатора. Информация имеется только на информационном стенде.
Продажа товаров на ярмарке осуществляется продавцами без личных нагрудных карточек, с указанием фамилии, имени и объекта торговли. Торговля велась без поддонов с асфальта.
В схеме размещения торговых мест отсутствует нумерация.
Предприниматели ИП ФИО2 и ИП ФИО3 осуществляли торговлю вне схемы размещения.
Исследовав представленные материалы, судья считает, что Башкатов Ю.А. необоснованно признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.14 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях.
Событие административного правонарушения выразилось в нарушении должностным лицом – директором ООО «Выставочный центр», который осуществляет руководство текущей деятельностью, в том числе выполняет организационно- распорядительные и административно - хозяйственные функции при организации проведения ярмарки, проводимой на территории гипермаркета «Линия» г. Липецка.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ следует, что обязанность установить и доказать вину лица, привлекаемого к административной ответственности, возложена на административный орган. При этом с учетом положений, предусмотренных п.З ст.26.1 и п.4 ст.29.10 КоАП РФ, административный орган обязан сделать вывод о наличии вины, если она установлена, в постановлении по делу об административном правонарушении.
Информационно-аналитическое наблюдение включает в себя: мониторинг динамики розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости; наблюдение за соблюдением требований по организации деятельности ярмарок; мониторинг состояния рынка определенного товара; мониторинг состояния торговой деятельности и хода реализации положений Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (п.1.4 "Порядка проведения информационно-аналитического наблюдения").
Однако в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
Таким образом, в случае выявления при осуществлении информационно-аналитического наблюдения фактов совершения административных правонарушений, такие факты, исходя из существа выявленных нарушений, должны фиксироваться и закрепляться доказательствами, полученными с соблюдением требований КоАП РФ.
При проведении осмотра принадлежащих Обществу территории, помещений и иных, находящихся в его ведении объектов специалистом Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области нарушены требования части 2 статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 4 статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве осмотра обязательно составление протокола, в котором должно быть в частности указано какие именно территории и помещения были осмотрены, вид, количество и иные идентификационные признаки вещей, виды и реквизиты документов, используемых в качестве доказательств по делу.
Однако данное требование закона выполнено не было. Осмотр был осуществлен в отсутствие представителя юридического лица. Директор Общества при осмотре помещений и территории предприятия, не присутствовал, с протоколом был ознакомлен после его составления.
Эти обстоятельства подтверждены показаниями свидетелей ФИО11 и ФИО12
Указанные нарушения лишили протокол осмотра территории и помещений, принадлежащих Обществу, доказательственной силы, а поэтому он не может свидетельствовать о наличии административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.1 КоАП по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
Исходя из принципа презумпции невиновности, закрепленного в статье 1.5 КоАП и в силу положений части 4 статьи 210 АПК РФ административный орган, принявший оспариваемое постановление, обязан доказать обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Судья находит недоказанным факт нарушения должностным лицом ООО «Выставочный центр» Башкатовым Ю.А. Порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Липецкой области.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л А:
Постановление Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области № от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.14 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, в отношении директора ООО « Выставочный центр» Башкатова Ю.А. отменить.
Производство по административному делу в отношении Башкатова Ю.А. по ст. 5.14 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях прекратить.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Е.Л.Антипова
