Дата принятия: 20 августа 2014г.
Дело № 2-2250/2014 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Червячковой Г.В.,
при секретаре Гуторовой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Междуреченске 20 августа 2014 г. дело по иску Киселя ФИО12 к Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка под строительство гаража и обязании предоставить место для строительства гаража,
УСТАНОВИЛ:
Кисель В.И. обратился в суд с иском к Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка под строительство гаража и обязании предоставить место для строительства гаража, и с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ просит признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ г., обязать Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» предоставить ему место для строительства гаража для технического средства реабилитации в виде земельного участка площадью 28 кв.м. по адресу: <адрес>.
Свои требования Кисель В.И. мотивирует тем, что он <данные изъяты> имеет в собственности техническое средство <данные изъяты> легковой автомобиль, полученный <данные изъяты>. Для социальной защиты инвалидов в РФ был принят ФЗ № от 24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов в РФ», который определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в РФ, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.
Согласно ч.7 ст.15 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ места для строительства гаража для технических средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.
Для реализации своего законного права на получение места под строительство гаража для технического средства реабилитации он ДД.ММ.ГГГГ обратился в КУМИ с заявлениями о предоставлении ему места для строительства гаража по адресам <адрес>, т.е. по любому из этих адресов. В настоящее время жилые дома, расположенные по этим адресам снесены, стоят пустые участки, любой из которых по площади превосходит площадь места под строительство гаража. Кроме того все три участка расположены в коммунально-складской зоне, в которой, согласно действующих в настоящее время в Междуреченском городском округе Правил застройки землепользования, разрешено строительство индивидуальных гаражей.
КУМИ <адрес> отказал ему в реализации его законного права, отказав в предоставлении места под строительство гаража для технического средства реабилитации.
КУМИ сослался на то, что на местоположении испрашиваемых земельных участков будет сформирован один земельный участок для продажи его с торгов.
Считает, что принимая решение об отказе в предоставлении ему места для строительства гаража для технического средства реабилитации на участке по <адрес> КУМИ нарушил его право на получение места под строительство гаража, установленное ч. 7 ст. 15 ФЗ № от 24.11.1995г.
Полагает, что основанием для отказа в предоставлении ему участка для строительства гаража для технического средства реабилитации, могут быть лишь обстоятельства, бесспорно и безусловно свидетельствующие о невозможности выделения ему места под строительство гаража на испрашиваемых земельных участках.
В судебном заседании истец Кисель В.И. заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель ответчика Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г., срок действия доверенности один год (л.д. 11), исковые требования не признала, пояснила, что заявление Киселя о предоставлении ему земельного участка для строительства гаража от 05.05.2014г. (вх. № от 06.05.2014г.), было рассмотрено по правилам административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для строительства и целей, не связанных со строительством», утв. постановлением администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № 915-п.
Поскольку оснований для предоставления заявителю земельного участка по испрашиваемым адресам не имелось, Комитетом в установленный Регламентом срок (п.3.7.) - 30 рабочих дней был подготовлен письменный отказ с указанием одной из его причин - формирование данного земельного участка с целью проведения торгов по продаже права аренды данного земельного участка.
Не согласившись с отказом Комитета, Кисель В.И. обжаловал отказ Комитета исх. № от 19.06.2014г. в Прокуратуру <адрес>, после чего обратился с настоящим заявлением в суд.
Заявитель основывает свои требования на ч. 7 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В соответствии с данной нормой, инвалидам предоставляются места для строительства гаража или стоянки технических и других средств передвижения вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм. При этом Закон не содержит специальных норм, регламентирующих порядок предоставления земельных участков под строительство гаража или для размещения стоянки. Не указывается также на каком праве данный земельный участок должен быть предоставлен. В законе лишь указывается на предоставление инвалидам земельного участка под указанные цели вне очереди. Кроме того, в указанной норме Закона указывается о предоставлении мест для строительства гаража или стоянки технических и других средств передвижения с учетом градостроительных норм. Таким образом, при решении вопроса о предоставлении земельного участка инвалидам, необходимо руководствоваться действующими нормами градостроительного и земельного законодательства.
Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ и ч. 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, или из земель, собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании решения исполнительных органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с п.1 ст. 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится в том числе, и решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В соответствии с пунктом 1.2. Положения о Комитете по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» (утв. решением Междуреченского городского Совета народных депутатов от 27.11.2009г. № 99), Комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования «Междуреченский городской округ», учрежденным с целью организации деятельности по решению вопросов местного значения в сфере управления муниципальной собственностью.
В соответствии с пунктами 3.1., 3.2. Положения, основной задачей Комитета является экономически эффективное управление и распоряжение муниципальной собственностью, в том числе земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также увеличение доходов местного бюджета путем приватизации, сдачи в аренду муниципального имущества, продажи земельных участков и прав их аренды, в том числе земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Действующее земельное законодательство регламентирует порядок предоставления земельных участков как для целей, связанных со строительством, так и для целей, не связанных со строительством. В соответствии с подпунктом 2 пункта 3.3.2. административного регламента администрация Междуреченского городского округа в лице Комитета по управлению имуществом вправе принять решение о проведении торгов по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Поскольку на момент обращения 06.05.2014г. (ответ на которое обжалуется заявителем в судебном порядке), работы по формированию испрашиваемого земельного участка для предоставления его с торгов уже осуществлялись, Комитет вынужден был отказать в предоставлении услуги Киселю В.И. Данное обстоятельство не мешает Киселю В.И. принять участие в торгах на право заключения договора аренды интересующего его земельного участка.
Кисель В.И. вправе также обратиться в Управление архитектуры и градостроительства с просьбой о предоставлении ему места под установку металлического гаража вблизи места жительства или с просьбой о подборе места для строительства гаража.
Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие(бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
На основании ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
На основании ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 7 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995г. № 181-ФЗ места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.
На основании п.3 ч.1 ст.8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: утверждение правил землепользования и застройки поселений.
В силу ч.1 ст. 32 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.
Согласно п.8 ст.1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
В соответствии с п.1 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду...
В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления городских округов.
Как было установлено судом и следует из материалов дела, Кисель В.И., согласно справки серия №. (л.д.5), программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, <данные изъяты>, ему показано обеспечение специальным транспортным средством, имеются медицинские показания для обеспечения автотранспортным средством(л.д.69).
По сообщению Филиала № ГУ КРОФСС от ДД.ММ.ГГГГ г., Киселю В.И. в соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», возмещены расходы за самостоятельно приобретенное транспортное средство – <данные изъяты>, на основании приказа филиала от ДД.ММ.ГГГГ №№(л.д.68).
ДД.ММ.ГГГГ Кисель В.И. обратился к Главе Междуреченского городского округа ФИО4 с заявлениями о предоставлении ему в аренду на 3 года для строительства индивидуального гаража земельного участка ориентировочной площадью 28 кв.м., расположенного по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г.(л.д. 17, 18, 19).
Согласно ответу председателя Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» ФИО5 исх. № от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу предоставления трех земельных участков каждый площадью 28 кв.м. для строительства гаражей, расположенных в районе <адрес> следует, что на местоположении испрашиваемых земельных участков принято решение о формировании земельного участка площадью 2611 кв.м. для размещения объектов автомобильного транспорта (проектирование и строительство) с целью проведения торгов по продаже права аренды данного земельного участка (л.д. 10).
В соответствии с п.1.2. Положения о Комитете по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ», утвержденным решением Междуреченского городского Совета народных депутатов от 27.11.2009г. № 99), Комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования «Междуреченский городской округ», учрежденным с целью организации деятельности по решению вопросов местного значения в сфере управления муниципальной собственностью(л.д. 33-37).
Согласно пунктов 3.1., 3.2. Положения о Комитете, основной задачей Комитета является экономически эффективное управление и распоряжение муниципальной собственностью муниципального образования, в том числе земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Увеличение доходов местного бюджета путем приватизации, сдачи в аренду муниципального имущества, продажи земельных участков и прав их аренды, в том числе земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с п.4.5 Положения, Комитет распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с федеральным законодательством и нормативно-правовыми актами <адрес>, Междуреченского городского Совета народных депутатов и Администрации <адрес>. Согласно п.4.6. Комитет готовит проекты нормативных актов о предоставлении земельных участков на правах, определенных земельным законодательством.
Постановлением администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № 915(в ред. от ДД.ММ.ГГГГ № 806-п) утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для строительства и целей, не связанных со строительством»(л.д.20-30).
В соответствии с п. 1.3. Регламента муниципальная услуга предоставляется в отношении земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Междуреченский городской округ», а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Согласно п.2.2. Регламента наименование органа предоставляющего муниципальную услугу: Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ».
На основании п.3.7. Регламента, при принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка Комитет в течение 30 рабочих дней со дня регистрации заявления обеспечивает подготовку заявителю письменного мотивированного отказа в предоставлении земельного участка с указанием причин отказа.
Заявления Киселя В.И. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ему в аренду для строительства индивидуального гаража земельного участка, были зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ г., №(л.д.17, 18, 19).
Ответ председателя Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» ФИО5(л.д.38) был подготовлен в пределах полномочий Комитета ДД.ММ.ГГГГ г., №, то есть, в течение 30 рабочих дней со дня регистрации заявлений Киселя В.И., с указанием причин отказа в предоставлении земельного участка.
По обращению Киселя В.И. прокуратурой <адрес> была проведена проверка законности решения Комитета по управлению имуществом Междуреченского городского округа за № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно ответу и.о. прокурора города ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, при разрешении заявлений о предоставлении земельных участков КУМИ действовало в соответствии с требованиями федерального и местного законодательства (л.д.39).
По сообщению заместителя председателя Комитета по управлению имуществом ФИО7 Л.В. исх. № от ДД.ММ.ГГГГ главному архитектору <адрес> ФИО8, после сноса 3 многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>, находящихся в реестре муниципальной собственности, высвободился участок ориентировочной площадью 3000 кв.м. Комитет по управлению имуществом просит внести предложения о возможности формирования данной территории, в том числе с целью распределения через торги (л.д. 44, 45).
Из ответа начальника УАиГ ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ исх. № на запрос исх. № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии правил землепользования и застройки испрашиваемый земельный участок находится в зоне <адрес>). Сформировать земельный участок для проведения торгов по продаже права аренды земельных участков под проектирование и строительство возможно под объекты автомобильного сервиса(л.д.43).
Согласно информации заместителя председателя Комитета по управлению имуществом ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ исх. № директору МУП «ЗемНОГрад» ФИО9, в соответствии с муниципальным контрактом ДД.ММ.ГГГГ № МК необходимо выполнить схему расположения земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории: <адрес>, напротив жилого <адрес>. Разрешенное использование: для размещения объектов автомобильного сервиса (проектирование и строительство) (л.д. 40, 41, 42, 70-73).
ДД.ММ.ГГГГ заместителем Главы Междуреченского городского округа по промышленности и строительству ФИО10 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, площадью 2611 кв.м., разрешенное использование: для размещения объектов автомобильного сервиса (проектирование и строительство), местоположение: обл. Кемеровская, <адрес>(л.д.46).
По сообщению Главного архитектора Управления архитектуры и градостроительства администрации Междуреченского городского округа ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ г., в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Междуреченский городской округ» земельный участок, расположенный в районе <адрес> находится в коммунально-складской зоне. На данную территорию управлением архитектуры и градостроительства было подготовлено и направлено в КУМИ предложение по формированию земельного участка под объекты автомобильного сервиса(л.д.60, 61).
С учетом всех обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о том, что отказ председателя Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении Киселю В.И. земельного участка под строительство гаража в районе <адрес>, не нарушает права заявителя на получение места для строительства гаража вблизи места жительства с учетом градостроительных норм, и оснований для обязания Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» предоставить Киселю В.И. место для строительства гаража для технического средства реабилитации в виде земельного участка площадью 28 кв.м. по адресу: <адрес>, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска Киселя ФИО13 к Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка под строительство гаража в районе <адрес> и обязании Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» предоставить ему место для строительства гаража для технического средства реабилитации в виде земельного участка площадью 28 кв.м. по адресу: <адрес>, отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 25.08.2014 года.
Судья: Г.В. Червячкова
